農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的有效途徑

摘 要：技術(shù)應(yīng)用是解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力的重要組織。近幾年來中央“一號(hào)文件”都把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用放在突出的地位加以強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)亟須從理論與實(shí)踐上對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的有效途徑做出回答。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；體系建設(shè)；有效途徑

一、加大財(cái)政投入確保對(duì)公共部門推廣體系的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

把落實(shí)財(cái)政支持作為完善激勵(lì)制度的基礎(chǔ)。只有確保對(duì)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，保障這些機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和推廣經(jīng)費(fèi)，才能從根本上解決激勵(lì)問題。要繼續(xù)完善加強(qiáng)對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，通過重大項(xiàng)目補(bǔ)助促進(jìn)重大技術(shù)的推廣和運(yùn)用。

把改善福利待遇作為加強(qiáng)激勵(lì)的第一要?jiǎng)?wù)。福利待遇過低是導(dǎo)致公共部門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作積極性不高的最直接原因。要確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位工資、薪級(jí)工資按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員同工同酬，應(yīng)盡量確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資待遇。

二、引導(dǎo)社會(huì)投入讓非公技術(shù)推廣體系成為公共部門推廣體系的補(bǔ)充

積極鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等開展技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。對(duì)于推廣效果好、經(jīng)濟(jì)效益顯著的組織，可以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。除此之外，可以通過建立財(cái)政推廣基金的方式，為這些非公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提供貸款擔(dān)保及其他信用服務(wù)，更好地發(fā)揮非公共部門技術(shù)推廣組織靈活性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為農(nóng)戶提供更加多樣、更具特色的技術(shù)服務(wù)。

此外，運(yùn)用財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本分擔(dān)機(jī)制。設(shè)立“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，專門用于對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的支持和相關(guān)部門人員的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。將符合“兩型”農(nóng)業(yè)要求的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用技術(shù)和農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)因地制宜按示范項(xiàng)目的方式進(jìn)行分類推廣，仔細(xì)實(shí)施每個(gè)示范項(xiàng)目在短期內(nèi)增加的成本，以財(cái)政補(bǔ)貼或者優(yōu)惠貸款（財(cái)政貼息）的方式給示范項(xiàng)目以補(bǔ)償，增強(qiáng)農(nóng)民從事示范項(xiàng)目的積極性，通過示范項(xiàng)目帶動(dòng)“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)對(duì)于參與示范項(xiàng)目并取得良好效果的技術(shù)推廣人員，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，提高他們推廣此類技術(shù)的積極性和主動(dòng)性。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍人才建設(shè)

目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍狀況已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)“兩型社會(huì)”、“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)推廣各部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，使人員培訓(xùn)長(zhǎng)期化、制度化，強(qiáng)化“兩型”觀念，使其適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶需求的變化，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的依據(jù)。與此同時(shí)，要把隊(duì)伍建設(shè)和人才招聘、收入分配、晉升機(jī)制、技術(shù)職務(wù)評(píng)聘緊密結(jié)合，建立隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高、能力不斷增強(qiáng)、年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的體制。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，落實(shí)相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)內(nèi)整合，打破原來?xiàng)l塊分割、互不干涉，欠缺協(xié)調(diào)合作的局面。在縣一級(jí)可設(shè)置農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等技術(shù)推廣中心部門?？h級(jí)以下的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)特色、資源特色、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和政府財(cái)力情況，因地制宜選擇機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，但無論選擇哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，都應(yīng)當(dāng)有利于上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于公益性職能的履行，有利于各推廣部門、組織之間的協(xié)調(diào)，有利于為農(nóng)民提供反應(yīng)快速的公共服務(wù)。

四、建立科學(xué)合理的考核機(jī)制

主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，結(jié)合兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，明確不同崗位人員的考核內(nèi)容和方式，根據(jù)考核內(nèi)容建立指標(biāo)體系，根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，以此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的責(zé)任。對(duì)基層一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核，要建立業(yè)務(wù)主管部門，基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，服務(wù)對(duì)象三方共同考核的機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將服務(wù)對(duì)象對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合評(píng)價(jià)作為主要考核內(nèi)容。

要形成合理的人員進(jìn)出機(jī)制。根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，決定聘用人員續(xù)聘與否。解聘后所缺崗位或者新增崗位人員通過公開招聘從原落選人員或大中專院校畢業(yè)生中公開招考錄用。完善職務(wù)、職稱晉升機(jī)制。要適當(dāng)給予推廣體系內(nèi)工作實(shí)績(jī)突出的人員以跳出體系到主管部門或者職能部門任職的機(jī)會(huì)，通過這種流動(dòng)可以加強(qiáng)其他部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的交流，也可以加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系內(nèi)人才隊(duì)伍更新。同時(shí)，對(duì)于職稱評(píng)聘，要向基層一線傾斜，且重點(diǎn)考察工作實(shí)績(jī)。

五、努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

要使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式符合兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、農(nóng)民需求和心理變化，不斷提高兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散的過程實(shí)際上就是農(nóng)民從獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信息到最終采用的過程，這個(gè)過程實(shí)質(zhì)上也是農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者心理變化和行為變化的過程――從認(rèn)知到興趣、從評(píng)價(jià)試用到最終采用，這個(gè)過程的不同階段，對(duì)應(yīng)著不同的推廣方法。兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程也同樣遵循上述農(nóng)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在研究推廣兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目時(shí)，在農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的階段應(yīng)投入更多的精力和成本，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)足夠的認(rèn)知是他們有興趣評(píng)價(jià)使用并最終采用的基礎(chǔ)。不能因?yàn)樘嵘r(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的認(rèn)知困難而輕易放棄兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的推廣。 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員可重點(diǎn)抓兩型農(nóng)業(yè)示范戶建設(shè)。兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目短期效益相對(duì)較低的特點(diǎn)，意味著這些技術(shù)項(xiàng)目一次性全面鋪開推廣是困難的，但集中資金和重點(diǎn)抓好某區(qū)域內(nèi)的示范戶建設(shè)是可行的。通過兩型農(nóng)業(yè)示范戶的示范作用推動(dòng)創(chuàng)新的擴(kuò)散，帶動(dòng)普通農(nóng)戶采用兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)，無疑比全面無重點(diǎn)推廣的方式更有效率。

要充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)，推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者解決疑難困惑，大力宣傳兩型社會(huì)知識(shí)，提高廣大農(nóng)戶對(duì)兩型社會(huì)和兩型農(nóng)業(yè)的理解，讓“兩型”意識(shí)深入人心，為兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣打下良好的思想氛圍和認(rèn)知基礎(chǔ)。

六、采取多種措施，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系內(nèi)人員的組織承諾

中國(guó)文化重視經(jīng)驗(yàn)中的情感體驗(yàn)成分，為了贏得組織內(nèi)成員的感情承諾，就要讓組織內(nèi)成員在工作實(shí)踐中體會(huì)到組織的關(guān)愛。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣決策部門要從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系內(nèi)人員尤其是基層一線人員的需要出發(fā)，悉心設(shè)計(jì)各項(xiàng)政策，營(yíng)造適宜的工作環(huán)境和組織文化環(huán)境，為基層技術(shù)人員高度投入兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作并努力達(dá)成推廣目的創(chuàng)造更好的條件。對(duì)于基層人員的每一份工作業(yè)績(jī)，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者都要給予積極的肯定，并通過公平的分配和晉升系統(tǒng)給予回報(bào)，實(shí)現(xiàn)情感留人和利益留人相結(jié)合的目標(biāo)。

要贏得體系內(nèi)人員的感情和忠誠(chéng)必須給予他們充分的信任。管理者要通過誠(chéng)實(shí)與公開的溝通，與基層人員建立相互信賴的關(guān)系，給予他們歸屬感，不是通過嚴(yán)厲的規(guī)則而是通過教育培訓(xùn)、組織文化引領(lǐng)來降低組織不期望行為的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的規(guī)范承諾。

作者簡(jiǎn)介：張軍民，男，漢族，現(xiàn)年47歲，畢業(yè)于塔里木農(nóng)墾大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)，大專學(xué)歷， 現(xiàn)任塔城市阿西爾鄉(xiāng)農(nóng)技站站長(zhǎng)、農(nóng)藝師。