“中國(guó)制造2025”與高職制造業(yè)人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新研究

鄧小華

摘 要 “中國(guó)制造2025”為高職院校制造業(yè)人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新提供了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。作為“中國(guó)制造2025”的配套規(guī)劃之一，《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》不僅為高職院校制造業(yè)人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新的具體行動(dòng)提供了坐標(biāo)系，也描繪了路線(xiàn)圖。在《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的整體框架下，高職院校制造業(yè)人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新可從四個(gè)方面展開(kāi)，即通過(guò)對(duì)接需求的專(zhuān)業(yè)布局推進(jìn)高職制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)確立人文引領(lǐng)的核心素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)高職制造業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整，通過(guò)完善產(chǎn)教融合的協(xié)同育人推動(dòng)高職制造業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程創(chuàng)新，以及通過(guò)制度自覺(jué)的生態(tài)治理促進(jìn)高職制造業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)境優(yōu)化。

關(guān)鍵詞 中國(guó)制造2025；高職院校；《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》；人才培養(yǎng)體系

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）19-0014-05

“中國(guó)制造2025”的本質(zhì)是通過(guò)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、智能升級(jí)和提質(zhì)增效，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型，首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪了我國(guó)從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖和具體路線(xiàn)，并把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本[1]。為此，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)工程院于2017年2月聯(lián)合發(fā)布《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》[2]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），為培養(yǎng)多層次多類(lèi)型制造業(yè)人才提供了科學(xué)的導(dǎo)向和指引。高等職業(yè)教育無(wú)疑是多層次多類(lèi)型制造業(yè)人才培養(yǎng)的主體之一，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2015年，高等職業(yè)學(xué)校制造大類(lèi)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)約6000個(gè)，在校生136萬(wàn)人。但是，要適應(yīng)乃至在某種程度上引領(lǐng)“中國(guó)制造2025”，高職院校的制造業(yè)人才供給能力還亟待加強(qiáng)。

從某種程度上講，“中國(guó)制造2025”倒逼制造業(yè)人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新，高職院校能否化被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮其在制造業(yè)人才培養(yǎng)中的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，將事關(guān)“中國(guó)制造2025”之戰(zhàn)略目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。本文將從供給結(jié)構(gòu)改革、培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整、培養(yǎng)過(guò)程創(chuàng)新和培養(yǎng)環(huán)境優(yōu)化等四個(gè)方面探討“中國(guó)制造2025”背景下高職院校制造業(yè)人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新的行動(dòng)路徑。

一、對(duì)接產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)布局：高職制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革

制造業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地。目前，我國(guó)制造業(yè)人才供給的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，人才短缺與人才過(guò)剩并存，只有從供給端進(jìn)行改革才能從根本上解決這一矛盾。隨著“中國(guó)制造2025”的深入實(shí)施，制造業(yè)尤其是基礎(chǔ)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的人才需求將會(huì)十分旺盛?！皩?shí)現(xiàn)‘中國(guó)制造 2025目標(biāo)，需要?jiǎng)?chuàng)新和先進(jìn)科技，但最缺的還是大量?jī)?yōu)秀的基礎(chǔ)性制造技術(shù)人才?！盵3]高職院校承擔(dān)培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀基礎(chǔ)性制造技術(shù)人才的使命，并為其中相當(dāng)一部分人才日后成為大國(guó)工匠奠定堅(jiān)實(shí)的教養(yǎng)基礎(chǔ)。而且，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展?jié)摿€非常巨大，“中國(guó)制造業(yè)至少需要再發(fā)展30～40年，才能解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化，完成中國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?！盵4]因此，為了對(duì)接制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、綠色化制造、服務(wù)化制造的人才需求，高職院校亟需積極推動(dòng)以專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整為核心的制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革，從而在源頭上解決制造業(yè)人才市場(chǎng)上供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。

（一）制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域急需數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)人才支撐

《指南》提出了涵蓋基礎(chǔ)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，分別是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料和生物醫(yī)藥及高性能。根據(jù)《指南》的預(yù)測(cè)，到2025年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電力裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人以及新材料領(lǐng)域的人才缺口各達(dá)到了950、909、450、400萬(wàn)人，航空航天裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械和農(nóng)機(jī)裝備等也會(huì)達(dá)到40萬(wàn)以上，這為高職院校制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)的精準(zhǔn)化改革提供了重要依據(jù)。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，高職院校應(yīng)向裝備制造大類(lèi)、生物與化工大類(lèi)、電子信息大類(lèi)、能源動(dòng)力與材料大類(lèi)中對(duì)應(yīng)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)業(yè)傾斜，尤其要關(guān)注電力裝備、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域，側(cè)重在這些重點(diǎn)需求領(lǐng)域造就技藝精湛、敬業(yè)樂(lè)業(yè)的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

（二）綠色化制造對(duì)制造業(yè)人才市場(chǎng)提出了新需求

“中國(guó)制造2025”提出的綠色制造契合生態(tài)型工業(yè)的理念，是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向。總體上看，我國(guó)制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值較低，與美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，產(chǎn)品資源能源消耗偏高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響比較突出，迫切需要加快綠色化、生態(tài)化與可持續(xù)化發(fā)展?！吨改稀烦浞挚紤]了綠色發(fā)展所帶來(lái)的人才需求，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校根據(jù)綠色制造發(fā)展需要積極開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、研究開(kāi)發(fā)課程教材，減少或取消設(shè)置限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)向低碳化、高效化和智能化發(fā)展。

（三）服務(wù)型制造為制造業(yè)人才市場(chǎng)開(kāi)辟了新空間

制造業(yè)服務(wù)化是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，是“在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，制造業(yè)產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)回歸制造企業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從產(chǎn)品型制造向服務(wù)型制造演變的過(guò)程”[5]。制造業(yè)服務(wù)化使制造業(yè)從以零部件生產(chǎn)、組裝和產(chǎn)品出售為主向“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從而延伸和提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈。在制造業(yè)服務(wù)化的進(jìn)程中，諸如電子信息、裝備制造、航空航天等行業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工藝流程設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?huì)加快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的定制化設(shè)計(jì)、用戶(hù)參與設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新的服務(wù)模式將會(huì)不斷涌現(xiàn)，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等組織方式將會(huì)持續(xù)創(chuàng)新。這些新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域的出現(xiàn)無(wú)疑需要相應(yīng)的人才支撐，高職院?？梢愿鶕?jù)本校的條件優(yōu)勢(shì)有選擇性、有步驟地加大對(duì)服務(wù)型制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)的培育：一方面直接增設(shè)服務(wù)型制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)，另一方面改造已有的相關(guān)制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)和服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)兩類(lèi)專(zhuān)業(yè)的整合重組。

二、人文引領(lǐng)的核心素養(yǎng)：高職制造業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整

培養(yǎng)目標(biāo)引導(dǎo)和制約培養(yǎng)過(guò)程，合理地調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)旨在從根源上提升制造業(yè)人才的素養(yǎng)?！昂芏嗦殬I(yè)都依靠系統(tǒng)的命題知識(shí)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，這并不是歷史或偶然因素所決定的，而是因?yàn)槿藗儾荒茉跊](méi)有或缺乏命題知識(shí)的情況下有效實(shí)踐，更不用說(shuō)不實(shí)踐就能擁有專(zhuān)業(yè)技能?！盵6]專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能是制造業(yè)人才的基礎(chǔ)能力，長(zhǎng)期以來(lái)，“在職業(yè)教育的培養(yǎng)與培訓(xùn)過(guò)程中，大部分環(huán)節(jié)以掌握崗位技術(shù)或技能為目的”[7]。重視技術(shù)技能的培養(yǎng)是我國(guó)職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)。但是，僅僅強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能是不夠的，在“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略需求的驅(qū)動(dòng)下，需要重新審視制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能人才以及復(fù)合型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，確立人文引領(lǐng)的核心素養(yǎng)觀，并以此作為高職院校制造業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

（一）培育制造業(yè)人才的工匠精神是實(shí)現(xiàn)中國(guó)質(zhì)造、打造中國(guó)品牌、積淀工業(yè)文化、孕育工業(yè)文明的內(nèi)在要求

《指南》把大力培育工匠精神作為重點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)，倡導(dǎo)以工匠精神為核心的工業(yè)精神。工業(yè)精神究其實(shí)質(zhì)乃是人文精神，是人在工業(yè)活動(dòng)中生成并展現(xiàn)出來(lái)的信念、思想、情懷、價(jià)值觀和精神面貌的總和。我國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題相當(dāng)突出，這與以工業(yè)精神為靈魂的工業(yè)文化發(fā)展相對(duì)滯后緊密相關(guān)，“集中表現(xiàn)為創(chuàng)新不足、專(zhuān)注不深、誠(chéng)信不夠、實(shí)業(yè)精神弱化等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效”[8]。敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、耐心、專(zhuān)注、執(zhí)著、堅(jiān)持、創(chuàng)新等都是工匠精神的特質(zhì)，沒(méi)有工匠精神的引領(lǐng)，制造業(yè)的表面繁榮就猶如失去靈魂的卓越，是難以持續(xù)的。教育是培育學(xué)生工匠精神的主要途徑，那種視勞動(dòng)為天職、視職業(yè)如生命的工匠精神“不可能單單憑借低工資或者高工資來(lái)喚醒，而只能是長(zhǎng)期辛勤教育的產(chǎn)物”[9]?！吨改稀访鞔_要求推進(jìn)工匠精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂，幫助學(xué)生樹(shù)立崇高的職業(yè)理想和良好的職業(yè)道德。目前，涵養(yǎng)學(xué)生的工匠精神還是高職院校的弱項(xiàng)，因?yàn)槿宋木竦慕逃c專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能教育側(cè)重認(rèn)識(shí)不同，其更多地要依靠學(xué)生的情感投入去認(rèn)同、欣賞、感悟和體驗(yàn)，其形成，一方面需要具有工匠精神的教師的言傳身教，另一方面需要真實(shí)的制造業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)情境來(lái)提供實(shí)踐和行動(dòng)的土壤。顯然，這兩方面的要求對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)都是不小的挑戰(zhàn)。

（二）提高制造業(yè)人才的創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的根本舉措

“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略目標(biāo)是“到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高?！庇纱丝梢?jiàn)，創(chuàng)新對(duì)于我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)何等重要。創(chuàng)新精神是工匠精神的重要維度，從業(yè)人員的創(chuàng)新能力是我國(guó)制造業(yè)能否由大向強(qiáng)的關(guān)鍵。因此，高職院校必須重視制造業(yè)人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，把創(chuàng)新教育融入人才培養(yǎng)全過(guò)程。創(chuàng)新教育的本質(zhì)就是不斷發(fā)掘人的可能性、實(shí)現(xiàn)人的可能性之教育，從這個(gè)角度講，高職院校要盡力幫助學(xué)生把發(fā)展的可能性潛在地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)性。從具體方略上講，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神要從改革考試考核內(nèi)容和方式這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，不僅注重考查學(xué)生運(yùn)用知識(shí)技能分析和解決問(wèn)題的能力，更要注重考查學(xué)生在技術(shù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和批判性思考的能力。

（三）提高制造業(yè)人才的信息技術(shù)應(yīng)用能力是實(shí)現(xiàn)智能化制造的必要前提

信息技術(shù)給制造業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，“中國(guó)制造2025”的重點(diǎn)任務(wù)之一就是“加強(qiáng)制造技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，以智能制造為核心，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新?！罨畔⒓夹g(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集成應(yīng)用?！龠M(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界深度融合，推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變”[10]。智能制造就是信息技術(shù)在制造業(yè)中的全面應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序智能化、生產(chǎn)過(guò)程智能優(yōu)化控制、工作場(chǎng)所智能化以及管理和服務(wù)的智能化。根據(jù)《指南》的建議，高職院校要大力培養(yǎng)制造業(yè)人才在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、維護(hù)等核心環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用能力，著重培養(yǎng)學(xué)生的工業(yè)機(jī)器人、智能生產(chǎn)線(xiàn)操作使用能力和系統(tǒng)維護(hù)能力，并在專(zhuān)業(yè)教學(xué)中滲透數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能制造、信息管理、電子商務(wù)等方面內(nèi)容，使學(xué)生駕馭信息技術(shù)。

三、產(chǎn)教融合的協(xié)同育人：高職制造業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程創(chuàng)新

職業(yè)教育作為跨界教育的本質(zhì)在于人才培養(yǎng)過(guò)程的多組織協(xié)同，只有產(chǎn)業(yè)組織與教育機(jī)構(gòu)的深度合作才能培養(yǎng)出既適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又適應(yīng)個(gè)體生涯發(fā)展的人。可是，就目前而言，企業(yè)仍然“缺乏校企聯(lián)合和共同承擔(dān)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主體意識(shí)，也并沒(méi)有將參與職業(yè)教育作為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要方面”[11]。鑒于存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，《指南》為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的制造業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程創(chuàng)新提供了明確且可行的思路。

（一）激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與高職院校制造業(yè)人才培養(yǎng)的積極性是基礎(chǔ)

如何有效地吸引行業(yè)企業(yè)參與高職院校制造業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程需要政府和學(xué)校的雙重努力，其中政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用非常重要?！吨改稀诽岢?，政府要加快修訂《職業(yè)教育法》，明確行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。在國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)制下，各級(jí)地方政府應(yīng)充分征求各利益相關(guān)者的意見(jiàn)，研究出臺(tái)促進(jìn)校企合作的細(xì)則和條例，用具體的政策優(yōu)惠來(lái)支持行業(yè)組織和龍頭企業(yè)牽頭制定高職院校制造業(yè)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證工作?！吨改稀愤€提出政府要通過(guò)授權(quán)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)制造業(yè)行業(yè)企業(yè)深度參與相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案制定、課程教材等教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)實(shí)施等。高職院校在吸引行業(yè)企業(yè)參與制造業(yè)人才培養(yǎng)方面也應(yīng)有所作為，比如提高學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)、咨詢(xún)組織中制造業(yè)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家的比例，從學(xué)術(shù)地位、社會(huì)聲望等方面給予這些專(zhuān)家相應(yīng)的激勵(lì)。高職院校還可以通過(guò)提供高水平人力資源和技術(shù)資源來(lái)配合企業(yè)走向世界，提高企業(yè)的國(guó)際影響力。

（二）發(fā)揮企業(yè)在高職院校制造業(yè)人才培養(yǎng)中的主體作用是核心

產(chǎn)教融合的協(xié)同育人雖然貫穿高職院校制造業(yè)人才培養(yǎng)的全過(guò)程，但其最重要的環(huán)節(jié)還體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)上。實(shí)踐教學(xué)是產(chǎn)教融合的協(xié)同育人之立足點(diǎn)。《指南》提出，企業(yè)要為學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐提供崗位，并與學(xué)校共同制定實(shí)習(xí)、實(shí)踐方案，發(fā)揮科技實(shí)踐活動(dòng)在人才培養(yǎng)中的作用，并面向制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，推行校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制。實(shí)事求是地說(shuō)，企業(yè)在職業(yè)院校人才培養(yǎng)中的主體作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，不少企業(yè)都是被動(dòng)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，其本質(zhì)在于合法合規(guī)地逐利，人才培養(yǎng)作為社會(huì)責(zé)任的一部分并非企業(yè)的本體職責(zé)，如果要讓企業(yè)在人才培養(yǎng)中發(fā)揮主體作用，就必須契合企業(yè)的本質(zhì)?！捌髽I(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐和趨勢(shì)表明，只有當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任能夠?yàn)槠髽I(yè)的底線(xiàn)增加很明顯的價(jià)值時(shí)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任才能夠可持續(xù)發(fā)展?！盵12]也就是說(shuō)，只有讓制造業(yè)人才培養(yǎng)增加企業(yè)的底線(xiàn)價(jià)值，即企業(yè)的職業(yè)教育責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任并行，才能從根本上發(fā)揮企業(yè)在高職院校制造業(yè)人才培養(yǎng)中的主體作用。

（三）優(yōu)化和鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是行業(yè)企業(yè)深度參與高職院校制造業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程的關(guān)鍵

作為高職院校制造業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程創(chuàng)新的重要載體，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合的有效模式?！敖刂?2014 年底，全國(guó)已累計(jì)成立了 1048 個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，基本覆蓋了全國(guó)各省、市、自治區(qū)，涵蓋了三大產(chǎn)業(yè)行業(yè)。”[13]但是，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)并沒(méi)有高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基礎(chǔ)還比較薄弱，治理體系和運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，支持與保障政策還不夠完善，集團(tuán)化辦學(xué)的重要作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮”[14]。因此，一方面需要優(yōu)化現(xiàn)有的制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，完善其治理結(jié)構(gòu)和治理體系，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新充分激發(fā)其活力；另一方面要鼓勵(lì)更多有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐中去?！吨改稀饭膭?lì)制造業(yè)相關(guān)行業(yè)組織、具備能力和條件的重點(diǎn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同組建一批深度融合、特色鮮明、效益顯著的先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，提高制造業(yè)相關(guān)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率?！吨改稀诽岢龅摹吧疃热诤稀薄疤厣r明”和“效益顯著”應(yīng)成為制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)和治理的基本原則，以產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈和教學(xué)鏈的深度融合為目標(biāo)的課程開(kāi)發(fā)模式、教學(xué)模式、實(shí)習(xí)模式和評(píng)價(jià)模式改革是高職院校制造業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程創(chuàng)新的可行路徑。

四、制度自覺(jué)的生態(tài)治理：高職制造業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)境優(yōu)化

職業(yè)教育的發(fā)展受到來(lái)自學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境的諸多制約，落后的制度設(shè)計(jì)和制度安排使職業(yè)教育人才培養(yǎng)面臨許多人為障礙，從而導(dǎo)致人才培養(yǎng)中的生態(tài)失衡。從根源上看，我國(guó)職業(yè)教育治理體系中存在的根本難題是“合適規(guī)范真空”和“合適制度缺失”[15]的危機(jī)，推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先就要轉(zhuǎn)變制度范式，提升制度構(gòu)建能力和制度執(zhí)行能力，消除“制度短缺”“制度失效”以及由此生成的“制度危機(jī)”。本文使用的生態(tài)治理概念是取其引申義，是以構(gòu)建良好生態(tài)、促進(jìn)生態(tài)平衡為目的社會(huì)環(huán)境優(yōu)化策略。制度自覺(jué)的生態(tài)治理是指以自覺(jué)的制度創(chuàng)新為手段，通過(guò)制度的力量消除內(nèi)外部環(huán)境對(duì)高職制造業(yè)人才培養(yǎng)的不良影響，從而使內(nèi)外部環(huán)境更加符合高等職業(yè)教育規(guī)律、更加符合制造業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，更有利于基礎(chǔ)制造和先進(jìn)制造領(lǐng)域優(yōu)秀技術(shù)技能人才和復(fù)合型人才的大量涌現(xiàn)。

（一）完善以提升制造業(yè)人才培養(yǎng)師資水平為目的的人事制度

教師是制造業(yè)人才培養(yǎng)的第一資源，一流的教師方能培養(yǎng)出一流的學(xué)生。高職院校、政府和企業(yè)需要通過(guò)制度創(chuàng)新為制造業(yè)人才培養(yǎng)建立一支高水平的師資隊(duì)伍。所謂高水平，是指高職院校從事制造業(yè)人才培養(yǎng)的教師，包括校內(nèi)任課教師和企業(yè)指導(dǎo)教師，均須具備較高的專(zhuān)業(yè)能力、教學(xué)水平和敬業(yè)精神，尤其要具備較強(qiáng)的生產(chǎn)實(shí)踐能力和社會(huì)服務(wù)能力。在宏觀層面的制度安排上，各企業(yè)要健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度，地方政府要合理合法核定高職院校的專(zhuān)業(yè)教師編制，落實(shí)高職院校的人事自主權(quán)，讓各學(xué)校能根據(jù)實(shí)際情況選聘人才、使用人才和評(píng)價(jià)人才。學(xué)校和企業(yè)可以合作建立并推行員工互聘制度，便于企業(yè)技術(shù)人員、高技能人才與學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師相互兼職。在微觀層面的制度安排上，高職院校要進(jìn)行教師評(píng)價(jià)制度改革，在評(píng)價(jià)指標(biāo)上除了看重教師的教學(xué)水平、科研能力之外，還應(yīng)將工匠精神、生產(chǎn)實(shí)踐能力和社會(huì)服務(wù)能力等納入教師考核評(píng)價(jià)體系，并根據(jù)教師的崗位性質(zhì)合理確立各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，促進(jìn)不同崗位、不同職責(zé)教師的個(gè)性化發(fā)展。無(wú)論是宏觀層面還是微觀層面的制度安排，究其目的，都是要建立促使各類(lèi)人才都能人盡其潛、人盡其才、人盡其用的人事制度，為制造業(yè)人才培養(yǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)的師資保障。

（二）探索以?xún)?yōu)化制造業(yè)人才資源配置為目的的管理制度

市場(chǎng)在制造業(yè)人才資源配置中起決定作用，但市場(chǎng)的形成不是無(wú)序的，需要通過(guò)政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、更加開(kāi)放的制造業(yè)人才資源市場(chǎng)。政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式建立制造業(yè)人才市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)各領(lǐng)域人才需求預(yù)測(cè)，建立企業(yè)用工需求發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。根據(jù)制造業(yè)中不同行業(yè)的特點(diǎn)，政府、行業(yè)和企業(yè)合作探索建立涵蓋領(lǐng)軍人才、拔尖人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)技能人才、復(fù)合型人才和經(jīng)營(yíng)管理人才等各類(lèi)人才在內(nèi)的制造業(yè)人才庫(kù)，為制造業(yè)人才的合理流動(dòng)和配置提供科學(xué)的大數(shù)據(jù)支撐。行業(yè)、企業(yè)與高職院校合作完善基礎(chǔ)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)型制造業(yè)相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和課程標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)政府主導(dǎo)、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校參與的方式清理對(duì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)、晉升等方面的不合理政策限制和歧視，逐步建立起統(tǒng)一的制造業(yè)國(guó)家職業(yè)教育資格框架，促進(jìn)制造業(yè)人才的縱向與橫向流動(dòng)。

（三）建立以激發(fā)制造業(yè)人才創(chuàng)造活力為目的的評(píng)價(jià)體系

人才評(píng)價(jià)既是對(duì)人才的認(rèn)定，也是對(duì)人才的激勵(lì)，好的評(píng)價(jià)體系應(yīng)能激發(fā)人才的創(chuàng)造活力和工作積極性，增強(qiáng)人才對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感和滿(mǎn)意度。制造業(yè)人才評(píng)價(jià)體系包括制造業(yè)人才能力和貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)制度以及以能力和貢獻(xiàn)為依據(jù)的分配制度。通過(guò)行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)和政府參與的方式構(gòu)建和完善符合制造業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)化、社會(huì)化人才評(píng)價(jià)制度；政府從宏觀方面進(jìn)一步完善效率和公平兼顧的按勞分配制度，為技術(shù)技能人才待遇的提高提供法律和政策保障；企業(yè)則從微觀層面完善勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、技能、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，逐步提高企業(yè)技術(shù)技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract “Made in China 2025” provides opportunities and challenges for the innovation of manufacturing talents training system in Higher Vocational Colleges. As one of the supporting plans of “Made in China 2025” ， the “Guidelines for the Development of Manufacturing Talents” not only provides coordinate system for training manufacturing talents in higher vocational colleges， but also depicts the roadmap. Under the framework of the “Guidelines”， the innovation of manufacturing talents training system in higher vocational colleges can be carried out in four aspects： upgrade the supply structure of manufacturing talents by docking with the specialized layout of demand； realize the adjustment of manufacturing talents training goal by establishing the core quality of humanistic guidance； promote the innovation of talents training process by improving the integration of production and education； promote the environment optimization of talents training by institutional ecological governance.

Key words Made in China 2025； higher vocational colleges； “Guidelines for the Development of Manufacturing Talents”； talents training system

Author Deng Xiaohua， doctoral candidate of School of Education of Tianjin University， associate professor of School of Education of Chuxiong Normal University， master tutor of Yunnan Normal University（Tianjin 300350）