“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策

劉俊仁　柳利峰

摘 要 “雙一流”建設(shè)是中國在新形勢下為提升高等教育質(zhì)量而作出的戰(zhàn)略選擇。通過整理和分析7個省（市、區(qū)）的“雙一流”建設(shè)方案發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的“雙一流”建設(shè)方案存在“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)定位不合理、建設(shè)世界一流學(xué)科方案不完整、地方院校建設(shè)“雙一流”缺乏有效途徑、大學(xué)文化建設(shè)缺失等問題。解決這些問題的對策是：合理設(shè)定“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)、完善一流學(xué)科規(guī)劃、引導(dǎo)地方院校積極參與“雙一流”建設(shè)、加強建設(shè)大學(xué)文化。

關(guān)鍵詞 “雙一流”建設(shè)方案；七個?。ㄊ小^(qū)）；方案文本

中圖分類號 G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）19-0041-06

隨著“211工程”“985工程”和“2011計劃”等重點項目的實施，我國重點高校和重點學(xué)科建設(shè)取得了明顯成效，但也存在身份固化、競爭缺失等問題。為進(jìn)一步推動我國高等教育的發(fā)展，2015年10月，國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的發(fā)展戰(zhàn)略。為更好地對接“雙一流”建設(shè)，各地政府相繼頒布地方版的“雙一流”建設(shè)方案。截至2016年12月，上海市、廣東省、陜西省、山西省、河南省、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、甘肅省、河北省、山東省、寧夏回族自治區(qū)、湖北省等13個省（市、區(qū)）正式出臺“雙一流”建設(shè)方案。地方版的建設(shè)方案是各地建設(shè)“雙一流”的直接依據(jù)，決定著各地建設(shè)“雙一流”的成效，因此有必要對這些方案文本進(jìn)行分析?；诖耍疚倪x取了7個?。ㄊ小^(qū)）的“雙一流”建設(shè)方案作為樣本，系統(tǒng)研究“雙一流”建設(shè)的政策現(xiàn)狀和問題。以上7個方案均勻地分布在我國的東、中、西三大地區(qū)，覆蓋面廣，具有一定的代表性。因此，對這些方案文本進(jìn)行研究，將為我國“雙一流”建設(shè)提供有益啟發(fā)。

一、“雙一流”建設(shè)方案的現(xiàn)狀

各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是“雙一流”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在一定程度上決定著“雙一流”建設(shè)的水平。根據(jù)傳統(tǒng)的東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，7個省（市、區(qū)）的分布如下，東部地區(qū)：上海市、廣東??；中部地區(qū)：河南省、山西?。晃鞑康貐^(qū)：陜西省、貴州省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。每個地區(qū)都有2～3個?。ㄊ?、區(qū)），可以代表我國各地區(qū)“雙一流”建設(shè)的情況。7個?。ㄊ小^(qū)）出臺“雙一流”建設(shè)方案的時間、名稱、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容見表1。

從表1可以看出，第一，在方案出臺的時間上，上海和廣東作為高等教育綜合改革試點，在《總體方案》頒布之前就出臺了“雙一流”建設(shè)方案。陜西、山西、河南、貴州和內(nèi)蒙古等5個?。▍^(qū)）在《總體方案》頒布之后，依次出臺了“雙一流”建設(shè)方案。第二，在方案名稱上，7個?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的不同情況，建設(shè)重心有所不同。上海、陜西、山西和河南在現(xiàn)階段啟動世界一流學(xué)科建設(shè)計劃，重點建設(shè)一流學(xué)科；廣東、貴州和內(nèi)蒙古等則同時建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。第三，在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，7個方案文本基本相同。方案都包括總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、建設(shè)任務(wù)和保障機(jī)制等方面。第四，在主要內(nèi)容上，7個方案文本有三個共同點：一是在 “雙一流”的目標(biāo)定位上，以建設(shè)具有明顯優(yōu)勢特色的學(xué)科和國內(nèi)國際一流大學(xué)為目標(biāo)。二是在建設(shè)任務(wù)上，以加強一流師資隊伍建設(shè)、推動國際化交流、提升科研水平和推動科研成果轉(zhuǎn)化為主。三是在保障措施上，以加大經(jīng)費投入、完善績效考評、鼓勵全社會多方參與為主。7個方案文本也存在不同點：一是7個?。ㄊ小^(qū)）對創(chuàng)新優(yōu)秀文化的重視程度不同，廣東、貴州和內(nèi)蒙古3個省區(qū)將創(chuàng)新優(yōu)秀文化作為一項重點任務(wù)，山西省將“營造氛圍，創(chuàng)建文化”單獨列為一項保障措施，而其余3個省市則沒有在創(chuàng)建創(chuàng)新文化方面作出規(guī)定。二是7個?。ㄊ?、區(qū)）對學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃不同。上海、陜西、山西和河南都以學(xué)科建設(shè)為重點，但建設(shè)重點不同。陜西省統(tǒng)籌全局，堅持優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科以及交叉學(xué)科的協(xié)調(diào)發(fā)展；上海、山西和河南以建設(shè)優(yōu)勢特色學(xué)科為重點，通過打造更多學(xué)科高峰，帶動其他弱勢學(xué)科的發(fā)展。其余3?。▍^(qū)）在方案中對學(xué)科建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。

二、“雙一流”建設(shè)方案存在的問題

（一）目標(biāo)定位不合理

我國建設(shè)“雙一流”剛剛起步，對“雙一流”的目標(biāo)定位缺乏深入認(rèn)識，具體表現(xiàn)在兩個方面。

第一，“雙一流”內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確的界定。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是這些方案設(shè)定的共同目標(biāo)，但對于“雙一流”的內(nèi)涵，都沒有明確進(jìn)行界定。比如，河南省提出“建成一批具備世界一流水平的優(yōu)勢學(xué)科和綜合實力位居國內(nèi)前列的特色學(xué)科”；廣東省力求“建成一批國內(nèi)一流、世界知名的高水平大學(xué)和學(xué)科”?！半p一流”內(nèi)涵界定不清晰會造成建設(shè)主體對目標(biāo)的不當(dāng)理解，從而導(dǎo)致目標(biāo)執(zhí)行偏離發(fā)展軌道。

第二，目標(biāo)定位趨同?！半p一流”是我國高等教育發(fā)展的重點目標(biāo)。各地區(qū)為提升高等教育質(zhì)量，紛紛向爭創(chuàng)一流看齊，導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)趨同化。目前，7個省市區(qū)的建設(shè)目標(biāo)大致趨同。例如，貴州省提出“推動有條件的高校和學(xué)科專業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域前列或接近全國一流水平”；內(nèi)蒙古提出“內(nèi)蒙古大學(xué)爭取進(jìn)入國內(nèi)一流大學(xué)前列，有2～3所高等學(xué)校達(dá)到國內(nèi)一流大學(xué)水平”。從目標(biāo)定位上兩者都是爭創(chuàng)國內(nèi)一流，但根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)實力和高等教育發(fā)展實際情況，部分地區(qū)的目標(biāo)定位在其指定的時間內(nèi)是很難實現(xiàn)的。而且目標(biāo)的趨同化還可能會使一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)模式趨同，失去其原有的獨特性，正如潘懋元先生所言：“全國全日制普通高等學(xué)校除少數(shù)公辦高職和民辦高職外，爭奔一條道，以辦成國內(nèi)（或省內(nèi)）一流，國外（或全國）有影響的多科性、綜合性、研究型的巨型大學(xué)為制定發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，”[1]最終出現(xiàn)“千校一面”的現(xiàn)象。

（二）建設(shè)世界一流學(xué)科方案不完整

“世界一流學(xué)科的數(shù)量越多、質(zhì)量越高，成為世界一流大學(xué)的機(jī)會也就越大?！盵2]建設(shè)一流大學(xué)應(yīng)以建設(shè)一流學(xué)科為基礎(chǔ)。雖然7個方案文本中都不同程度地提出了要加強學(xué)科建設(shè)，但對學(xué)科建設(shè)的規(guī)定卻不夠完整。

第一，部分地區(qū)缺乏專門建設(shè)一流學(xué)科的方案。廣東、貴州和內(nèi)蒙古的方案雖然均涉及建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科兩個層面，但以建設(shè)一流大學(xué)為核心，3個?。▍^(qū)）沒有出臺建設(shè)一流學(xué)科的專門方案。由此可見，這些地區(qū)在政策上更傾向于以建設(shè)一流大學(xué)為導(dǎo)向，而以建設(shè)一流大學(xué)為導(dǎo)向很可能使教育投資不均衡這些教育體制中久存的問題得不到解決。長期以來，為推動“985”等重點高校向世界一流大學(xué)發(fā)展，我國實施高等教育資源向重點高校傾斜政策。該政策雖然使這些重點高校得到快速發(fā)展，但卻忽視了普通高校和一般學(xué)科的建設(shè)。以建設(shè)一流大學(xué)為導(dǎo)向和以建設(shè)“985”重點高校為導(dǎo)向?qū)Υ髮W(xué)進(jìn)行投資，從本質(zhì)看兩者都是高等教育資源傾斜于重點高校，其他普通高校難以獲取有效的資源，導(dǎo)致教育投資在高校之間的不均衡。

第二，學(xué)科建設(shè)措施不完善。一是特色學(xué)科的設(shè)置與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合不緊密。在河南省實施的優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程中有25個優(yōu)勢特色學(xué)科，關(guān)于農(nóng)業(yè)門類的學(xué)科只有4個[3]。特色學(xué)科建設(shè)與河南省以農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不符合，這很有可能導(dǎo)致原有的特色優(yōu)勢逐漸弱化甚至消失。二是學(xué)科建設(shè)的開放性不夠，國際化合作交流的渠道不寬。通過國際化交流，可以吸引借鑒世界知名大學(xué)的學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗，從而促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展，對于學(xué)科建設(shè)有重大的意義。目前有5個方案提出要加快推動國際化交流，然而在河南省建設(shè)優(yōu)勢特色學(xué)科方案中沒有提到該項措施，山西省在方案中也只是提出要加強青年骨干教師國際化培養(yǎng)的簡單措施，國際交流合作的渠道并不完善。

（三）地方院校建設(shè)“雙一流”缺乏有效途徑

我國的普通高校有兩類：一類是由國家和地方共建的部（委）直屬高校；另一類是地方高校，由各省、市、區(qū)建設(shè)。截至2015年底，全國有普通高等學(xué)校2560所，其中地方普通高等學(xué)校1709所[4]。顯然，作為我國高等教育的主體，地方院校積極加入“雙一流”建設(shè)，必然對我國高等教育的未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響?！犊傮w方案》指出，“建立激勵約束機(jī)制，鼓勵公平競爭”，為地方院校的發(fā)展提供了機(jī)遇，但在各地區(qū)的建設(shè)方案中，地方院校建設(shè)“雙一流”遇到了瓶頸。

首先，7個省（市、區(qū)）對地方院校在建設(shè)“雙一流”過程中的發(fā)展和定位沒有清晰規(guī)定。貴州省在方案建設(shè)任務(wù)中只是提出“推進(jìn)高水平大學(xué)、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)”，僅針對“211”工程以及省屬重點大學(xué)如何成為區(qū)域一流大學(xué)，而對普通地方院校如何建設(shè)“雙一流”則沒有明確定位。地方院校作為高等教育體系的重要組成部分，是否需要建設(shè)雙一流，如何建設(shè)雙一流急需明確。

其次，除上海市和河南省外，其余5?。▍^(qū)）只在方案中簡單提出各個高校“分類推進(jìn)”，缺乏完整系統(tǒng)的配套性高校分類細(xì)則。高校分類是高校定位的前提，一方面，能夠反映高校所屬層次、類型的辦學(xué)和人才培養(yǎng)狀況；另一方面，重點高校在資源占有和身份定位上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于地方院校，建設(shè)“雙一流”也不可能存在“同一起跑線”。只有完善高校分類，才可以給更多的地方高校爭取建設(shè)“雙一流”的機(jī)會。

（四）大學(xué)文化建設(shè)缺失

大學(xué)文化是反映一所大學(xué)整體水平的重要指標(biāo)，塑造優(yōu)良的大學(xué)文化，對于“雙一流”建設(shè)具有重要意義。而在7個?。ㄊ?、區(qū)）的建設(shè)方案中，大學(xué)文化建設(shè)引領(lǐng)“雙一流”發(fā)展沒有得到充分體現(xiàn)。

首先，部分?。ㄊ校]有意識到大學(xué)文化建設(shè)對于“雙一流”建設(shè)的重要性。通過大學(xué)文化建設(shè)，既可以推動大學(xué)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益方面的發(fā)展和優(yōu)化，還可以凝練大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)特色和辦學(xué)定位，凝聚高層次創(chuàng)新人才，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膭?chuàng)新人才，完善學(xué)校制度設(shè)計，建設(shè)富有品味的校園風(fēng)貌，進(jìn)一步促進(jìn)“雙一流”建設(shè)。目前7個?。ㄊ小^(qū)）中只有廣東、山西、貴州和內(nèi)蒙古4個?。▍^(qū)）將大學(xué)文化建設(shè)作為一項改革任務(wù)或者保障措施列入方案，其余3?。ㄊ校]有體現(xiàn)。

其次，大學(xué)文化建設(shè)的內(nèi)容不完整。大學(xué)文化是大學(xué)在長期辦學(xué)過程中形成的精神、制度和物質(zhì)環(huán)境的總體，包括精神文化、制度文化和物質(zhì)文化三個方面。“大學(xué)精神的核心是大學(xué)的治校理念和辦學(xué)風(fēng)格”[5]，“還體現(xiàn)為自由精神、民主精神、科學(xué)精神和創(chuàng)新精神”[6]，“大學(xué)制度文化是大學(xué)內(nèi)各種規(guī)章制度的集合”，“大學(xué)物質(zhì)文化包括大學(xué)科技成果的物質(zhì)形態(tài)，一批高水平、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的課程和學(xué)科專業(yè)”以及“健康向上又生動活潑的校園文化環(huán)境和氛圍”[7]。三者之間是緊密相連的整體，缺少任何一種都會對大學(xué)文化建設(shè)產(chǎn)生重大影響。對比分析廣東、山西、貴州和內(nèi)蒙古4個?。▍^(qū)）的大學(xué)文化建設(shè)措施，廣東省在方案中明確提出，踐行社會主義核心價值觀、尊重學(xué)術(shù)自由、強化政治理論課的作用以及增強青少年的創(chuàng)新精神等大學(xué)精神文化，缺少對大學(xué)制度文化和大學(xué)物質(zhì)文化方面的規(guī)定；山西省在方案中粗略地提出，注重建設(shè)尊重知識、崇尚學(xué)術(shù)、鼓勵創(chuàng)新等大學(xué)精神文化和完善學(xué)術(shù)規(guī)范等大學(xué)制度文化，缺少對大學(xué)物質(zhì)文化方面的規(guī)定；貴州省在方案中突出踐行社會主義核心價值觀、凝練學(xué)校校訓(xùn)等大學(xué)精神文化，以及加強大學(xué)物質(zhì)文化中的校園文化建設(shè)，缺少對大學(xué)制度文化方面的規(guī)定；內(nèi)蒙古在方案中突出發(fā)揮社會主義核心價值觀的育人作用的大學(xué)精神文化，缺少對大學(xué)制度文化和大學(xué)物質(zhì)文化方面的規(guī)定。

三、“雙一流”建設(shè)方案的改進(jìn)對策

（一）合理設(shè)定“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)

首先，有關(guān)部門要盡快界定世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的內(nèi)涵，為建設(shè)“雙一流”確定指導(dǎo)依據(jù)?，F(xiàn)行的界定世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的常用方法是全球大學(xué)排名[8]。這種方法沒有直接給出“雙一流”的內(nèi)涵，同時存在一定的局限性，比如它只能評價可量化的指標(biāo)數(shù)據(jù)，對于諸如科研成果是否被社會充分利用此類非量化指標(biāo)還未完全應(yīng)用在排名中，但是通過總結(jié)各項指標(biāo)還是能夠為明確“雙一流”的內(nèi)涵提供參考標(biāo)準(zhǔn)。因此，有關(guān)部門要提高對各類世界大學(xué)和學(xué)科排名的重視，盡快確定能夠為我國利用的具有權(quán)威性的世界大學(xué)和學(xué)科排名，為各個地區(qū)建設(shè)“雙一流”提供統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地政府在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之下又要著重考慮高校和學(xué)科對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的貢獻(xiàn)（一所大學(xué)和學(xué)科的產(chǎn)出質(zhì)量和績效）。只有明確雙一流的內(nèi)涵，設(shè)定“雙一流”的目標(biāo)才有一定參考依據(jù)。

其次，不同主體要結(jié)合實際合理制定目標(biāo)。一方面，在各地政府制定方案的總體目標(biāo)時，不僅要充分考慮到其所處的外部環(huán)境，遵循高等教育自身發(fā)展的規(guī)律，還應(yīng)緊密圍繞地方需求和經(jīng)濟(jì)實力，扎根本地，清晰說明建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣囊涣鞔髮W(xué)和學(xué)科；另一方面，各個高校制定辦學(xué)目標(biāo)應(yīng)立足自身所處發(fā)展階段，將學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)與社會需要相結(jié)合，協(xié)調(diào)好目標(biāo)的高度與自身的發(fā)展速度，以特色求發(fā)展。加州理工學(xué)院在此方面作出了很好的表率。其以其突出的科學(xué)成就享譽世界，學(xué)校發(fā)展一直以“小而精”著稱，自建校以來，學(xué)校為確保一流，規(guī)模一直很小，不追求大而全[9]。

（二）完善一流學(xué)科規(guī)劃

政府作為制定地方“雙一流”建設(shè)方案的主體，應(yīng)分類制定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案，進(jìn)一步完善一流學(xué)科建設(shè)措施。首先，在政策制定上可以將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)適當(dāng)分離，使不同的大學(xué)針對建設(shè)一流大學(xué)還是一流學(xué)科可以采取不同的策略。一流大學(xué)的整體水平在世界上是處于領(lǐng)先地位的，但是不排除存在個別弱勢學(xué)科。同樣，對于普通大學(xué)，也可以存在一流學(xué)科。因為學(xué)科發(fā)展是與獨特的資源優(yōu)勢聯(lián)系在一起的，比如說藏醫(yī)藥研究和藏文化研究，完全可以在西藏大學(xué)實現(xiàn)超一流的發(fā)展，因為別的地方無法與之進(jìn)行獨特的地理資源和人文資源競爭[10]。總之，對于清華大學(xué)等高水平研究型大學(xué)，可以采取建設(shè)世界一流大學(xué)的策略；對于西藏大學(xué)等具有優(yōu)勢、特色學(xué)科但是學(xué)校整體發(fā)展水平相對較低的大學(xué)，可以采取建設(shè)世界一流學(xué)科的策略。

其次，完善學(xué)科建設(shè)措施。一是統(tǒng)籌特色學(xué)科發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的現(xiàn)實需求，合理設(shè)置特色學(xué)科，拓寬特色學(xué)科領(lǐng)域，使其與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合。比如，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)立足得天獨厚的地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，設(shè)立蒙醫(yī)學(xué)學(xué)科，經(jīng)過多年的建設(shè)，該學(xué)科已發(fā)展為科研學(xué)術(shù)水平在國內(nèi)外都處于領(lǐng)先地位的一個特色優(yōu)勢學(xué)科。二是推動國際化交流，拓寬對外開放渠道，實施“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略。在“引進(jìn)來”戰(zhàn)略上，可以借鑒貴州省在方案中提到的措施：積極引進(jìn)國外已經(jīng)形成的豐富的學(xué)科教學(xué)資源；從國外高水平大學(xué)引進(jìn)一批優(yōu)秀教師；進(jìn)一步擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模；與國外高水平大學(xué)共建學(xué)科資源平臺等。在“走出去”戰(zhàn)略上，鼓勵優(yōu)秀教師尤其是優(yōu)秀青年教師到國外進(jìn)修，提升能力素質(zhì)；設(shè)立專項留學(xué)基金，鼓勵優(yōu)秀學(xué)生到國外交流，為培養(yǎng)創(chuàng)新人才奠定基礎(chǔ)；進(jìn)一步擴(kuò)大海外孔子學(xué)堂的規(guī)模，提升中國文化在國際上的影響力；利用基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的“翻轉(zhuǎn)課堂”和慕課教學(xué)模式，進(jìn)一步宣傳中國文化；積極與外國知名新聞媒體、報刊進(jìn)行聯(lián)系，加強高校對外宣傳力度。

（三）引導(dǎo)地方院校積極參與“雙一流”建設(shè)

地方院校作為我國高等教育體系的重要組成部分，各地政府要為地方院校提供參與創(chuàng)建“雙一流”的機(jī)會，積極引導(dǎo)地方院校參與“雙一流”建設(shè)。首先，各地政府要從認(rèn)識和政策上引導(dǎo)地方院校積極參與“雙一流”建設(shè)。一方面，要引導(dǎo)地方院校正確認(rèn)識“雙一流”建設(shè)，摒棄“雙一流”建設(shè)與地方院校無關(guān)的錯誤認(rèn)知；另一方面，在政策文本中要明確規(guī)定地方院校在“雙一流”建設(shè)中的發(fā)展定位，鼓勵地方院校結(jié)合自身特色和優(yōu)勢參與“雙一流”建設(shè)。

其次，地方政府應(yīng)盡快制定和完善“雙一流”建設(shè)的配套性政策——高校分類發(fā)展。目前上海市按照人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型等差異性，將高校劃分為“學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能”四種類型[11]；河南省按照培養(yǎng)人才的功能不同，將高校劃分為“高水平綜合性大學(xué)、特色骨干大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)類型本科院校、高等職業(yè)學(xué)?！盵12]。綜合來看，兩個地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)有很大的相似之處，都可以使政府、社會公眾和高校更深入了解高等教育的發(fā)展水平。所以，制定高校分類時應(yīng)注意以下兩點：一是高校分類的需求主體有三個：政府、社會公眾和高校，每個主體都會依據(jù)高校分類來理解和管理高校，因此，應(yīng)依據(jù)政府、社會公眾和高校三個維度進(jìn)行分類[13]。二是各地政府制定分類細(xì)則時不僅要考慮當(dāng)?shù)馗鱾€高校的實際情況，還要參照其他已出臺分類細(xì)則的地區(qū)，進(jìn)行綜合評比，這樣可以方便不同層次和類型的高校在地區(qū)內(nèi)部、地區(qū)之間進(jìn)行比較。

（四）加強建設(shè)大學(xué)文化

地方政府和高校作為“雙一流”建設(shè)的主體，不僅要意識到獨特的大學(xué)文化對于“雙一流”建設(shè)的重要性，更要從大學(xué)精神、制度和物質(zhì)三方面加強大學(xué)文化建設(shè)。

首先，地方政府和高校要認(rèn)識到“雙一流”建設(shè)和大學(xué)文化之間存在著密不可分的關(guān)系。“雙一流”建設(shè)凸顯的是對高等教育質(zhì)量的要求，要求大學(xué)必須采取內(nèi)涵發(fā)展的模式。所謂“內(nèi)涵式發(fā)展是指通過挖掘現(xiàn)有學(xué)校的潛力，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高學(xué)校內(nèi)部效率和質(zhì)量來推動高等教育發(fā)展的模式”[14]?？梢姡髮W(xué)內(nèi)涵式發(fā)展更加強調(diào)大學(xué)的質(zhì)量和效率，與“雙一流”要求提高高等教育質(zhì)量的目的是一致的。而大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展依賴于大學(xué)文化建設(shè)。大學(xué)精神文化是大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展過程中的精神積淀，是大學(xué)人行動的精神指針；大學(xué)制度文化規(guī)范著大學(xué)的發(fā)展，為大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展提供保障；大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)對大學(xué)發(fā)展中的核心人物——教師和學(xué)生的價值追求、情感陶冶和身心健康起著潛移默化的作用。綜上所述，大學(xué)文化建設(shè)是大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的核心，是“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵。

其次，以大學(xué)文化建設(shè)的三個方面為抓手推動大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)“雙一流”建設(shè)。一是加強大學(xué)精神文化建設(shè)?？v觀世界一流大學(xué)的發(fā)展歷史，無不擁有優(yōu)秀的大學(xué)精神文化。哈佛大學(xué)的校訓(xùn)強調(diào)“以真理為友”，洪堡大學(xué)追求“學(xué)術(shù)自由”。因此大學(xué)必須回歸大學(xué)精神，遵循培養(yǎng)人才、追求真理的精神。實現(xiàn)大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展就需要按照大學(xué)的規(guī)律和發(fā)展邏輯來辦理大學(xué)，這就需要大學(xué)精神的回歸，這是大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。二是加強大學(xué)制度文化建設(shè)。大學(xué)章程是大學(xué)行動的基本依據(jù)，是高校內(nèi)部的“憲法”。大學(xué)制度設(shè)計可以以章程建設(shè)為契機(jī)，綜合規(guī)定大學(xué)內(nèi)部各個利益主體的權(quán)力和義務(wù)；從國外大學(xué)的發(fā)展歷程來看，大學(xué)自治是大學(xué)的基本制度，大學(xué)制度文化在一定程度上而言就是大學(xué)自治的制度文化，兩者的關(guān)系是相互依存的，因此還可以以保障大學(xué)自治、凸顯學(xué)術(shù)權(quán)力的地位為中心進(jìn)行大學(xué)制度設(shè)計。三是加強大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)。在大學(xué)物質(zhì)文化中重要的是校園環(huán)境文化，校園環(huán)境對天天生活于其中的大學(xué)生具有潛移默化的作用，能夠啟迪學(xué)生的智慧、陶冶情操。因此，大學(xué)需要系統(tǒng)規(guī)劃校園環(huán)境文化建設(shè)，一方面對于物質(zhì)建筑可以通過標(biāo)牌等方式注明克勤克儉文化底蘊，另一方面可以充分利用校園的空間設(shè)計具有文化內(nèi)涵、凸顯本校特色的文化長廊、文化園地等，通過這些設(shè)計凸顯物質(zhì)的文化意蘊，增強大學(xué)的文化氣息。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract “Double first-rate” construction is the strategic choice for China to improve the quality of higher education under the new situation. In order to understand the current situation of “double first-rate” construction in China， by collating and analyzing the “double first-rate” construction program texts of the 7 provinces， there exist some problems in these programmes， such as the unreasonable target location of the “double first-rate” construction， the incomplete programmes of building the world first class subject， lack of effective ways of building “double first-rate” for local universities and lack of university culture construction and so no. The countermeasures to solve these problems are to set the goals of “double top class” reasonably， improve the first class discipline planning， guide local universities to participate in “double first-rate” construction actively and strengthen the construction of university culture.

Key words “double first-rate” construction programmes； seven provinces； program texts

Author Liu Junren， lecturer of Education College of Zhengzhou University（Zhengzhou 450000）； Liu Lifeng， postgraduate student of Zhengzhou University