高校“去行政化”的路徑選擇探析

褚洪生

摘要：本文通過對什么是高?！姓保a(chǎn)生的原因，為何要“去行政化”的分析，解讀高?！叭バ姓甭窂竭x擇，結合當前“去行政化”過程中出現(xiàn)的誤區(qū)，探討高校“去行政化”的正確路徑。

關鍵詞：高校去行政化 教育改革

自2009年以來，高?！叭バ姓钡膯栴}引起社會各界的廣泛關注，2010年召開的全國“兩會”上，高?！叭バ姓背蔀槊襟w關注的熱點，而“去行政化”這個詞也成為使用頻次最高的關鍵詞之一?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020）》對高校的管理體制提出了明確的要求，即要“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”，這是政府對民間盛傳已久的高?！叭バ姓焙袈曌钪苯拥幕貞?015年，建成一批世界一流大學和一流學科目標的提出，再次將高?！叭バ姓蓖葡驘狳c。

一、什么是高校‘行政化”

關于什么是高校行政化，中國教育學會會長，原北京師范大學校長鐘秉林，認為應該考慮兩個層面的關系，一是高校與政府之間的行政關系，二是高校內(nèi)部學術權力與行政權力之間的關系。國內(nèi)高校行政化的表現(xiàn)形式就是行政機構通過控制人事權和資源配置權等來插手學術事務。從管理學的角度來講，行政化是一種有效的科層制管理結構，對提高管理效率具有重要作用，從這種意義上說，行政化并不是一個準確的說法，官僚化、官僚主義或者官本位應該更能準確描述當前大眾所認為的高?！靶姓?。突出表現(xiàn)就是，高校用管理行政事務的方式來管理學術事務。

二、我國高校“行政化”產(chǎn)生的原因

如上所述，科層制為基礎的大學行政管理模式是一種科學的管理模式，世界各高等教育發(fā)達國家的大學均有此模式，這是隨著高校規(guī)模不斷擴大自然產(chǎn)生的結果。但科學的大學行政管理應是以為教師和學生服務為基礎，不應存在以行政權力控制學術權力。

我國高?！靶姓碑a(chǎn)生的原因是什么呢？首先，從高校與政府之間的行政關系來看，高校的事業(yè)單位屬性和與部委或各級政府之間的隸屬關系，決定了高校在管理文化上對政府及相關部門的依附。高校通過這種依附關系獲取資源配置，政府通過行政指令的手段管理高校。

其次，從高校內(nèi)部學術權力與行政權力之間的關系來看，高校內(nèi)存在學術權力與行政權力分工不明確的現(xiàn)象。首先是行政權力干預學術事務。行政權力的過多介入，奪取了學者對學術事務管理的權利；同時，學術權力也存在涉足行政事務的情況，如學術委員會、教授委員會、學位委員會和教學委員會之類的機構，泛化為行政組織，過多的強調(diào)行政職能，行使本應由行政職能部門行使的職責，使得行政權力與學術權力泛化、被濫用。

由此可見，當前我國高校“行政化”的主要是由于政府有意為之，同時學者傾向于自我異化而導致的。

三、當前我國高?！叭バ姓钡恼`區(qū)

近年來，政府在轉變職能，提倡高校自治方面做出了巨大的努力，也給予了高校越來越多的自主權。但我國高校的辦學性質(zhì)及特有的事業(yè)單位屬性，決定了高?！叭バ姓备嗟氖侄沃饕杏趨f(xié)調(diào)高校內(nèi)部學術權力與行政權力上。由于對‘去行政化”的認識不夠清晰，導致目前在我國高?！叭バ姓钡倪^程中存在一些誤區(qū)，最主要的體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）學者到職能部門任職

“行政化”當前更多的被單方面理解為行政權力對學術權力的干預，或者是行政權力取代了學術權力?；诖?，部分高校提出還權力于學者的理念，即由學者執(zhí)掌學校的行政職能部門，利用學者的學術身份來“管理”大學，表現(xiàn)為教授擔任學校大部分職能部門負責人，教授不僅擔任學院院長職務，同時也由教授負責黨務工作。且不提這種做法使得部分學者使用更“行政化”的手段“管理”學校，更重要的是這種做法混淆了行政權力與學術權力的范圍。在高校，行政權力的存在是為了更好的服務學術權力，由學術權力實現(xiàn)自我服務本身就是界限不清的行為，與科學的管理理念相悖。

（二）減少行政人員數(shù)量

另外一個比較嚴重的誤區(qū)是基于高校“行政化”產(chǎn)生的原因是由于行政管理人員過多這一判斷。一所高校的正常運行，需要有一批高水平的學者來支撐，同時也需要批服務于學者和學生的行政人員來支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計，北美高校行政管理人員數(shù)量大概是學校專任教師和科研人員的2-3倍。而目前，我國高校行政管理人員的存量約為專任教師和科研人員的50%-60%，其中還存在所謂的“雙肩挑”人員。人數(shù)的不足，已經(jīng)導致部分教授對行政人員產(chǎn)生了服務意識不足、服務能力不夠的抱怨，在這種情況下，強調(diào)“行政化”是由于行政人員過多造成的，極力要求減少行政人員數(shù)量，“還”行政工作于學者，將極大降低高校的行政運行效率，增加學者的行政工作成本，降低學術工作效率。

四、高校“去行政化”路徑選擇

（一）還政于高校

政府對高校的管理主要是宏觀管理和調(diào)控，以促進高校更好地發(fā)揮其教學、科研和社會服務的職能。高校的內(nèi)部治理，特別是學術事務，應當有更多的自主權。同時，高校應主動扛起自主治理的義務，去除依附心理。此外，政府的資源配置應更多通過立法來實現(xiàn)，通過立法引導高校以遵循教育規(guī)律的方式辦學。

（二）學者治學

劃清學術與行政的界限，在治學方面，給學者足夠的權力。學術的問題交由學術手段來解決。確立學術本位的意識，確定學術權力范圍，完善學術組織建設，充分發(fā)揮學者或學術組織在學術事務決策中的作用。

（三）構建專業(yè)的行政管理隊伍

強調(diào)高校行政管理的服務職能，強化行政管理隊伍的專業(yè)化建設。主要包括職業(yè)內(nèi)容的專業(yè)化和職業(yè)能力的專業(yè)化。職業(yè)內(nèi)容的專業(yè)化是“去行政化”的重要組成部分，與學者治學一道，完成學術權力和行政權力的分工。職業(yè)能力專業(yè)化在提升工作效率的同時，可以有效減少學者以及大眾對“行政化”的反感。