公民參與權(quán)法律保障的探討

孫楠

[摘 要] 眾所周知，參與權(quán)是公民在國(guó)家政治生活中的一項(xiàng)基本的權(quán)利，尤其在我國(guó)不僅是人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)，而且對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)民主法制建設(shè)，彰顯社會(huì)主義公平正義，具有不可替代的重要作用。但是，在我國(guó)公民在享有參與權(quán)的過(guò)程中，由于保障公民參與權(quán)的法制體系不夠完善，沒(méi)有建立相應(yīng)的制度保障，這些因素使得我國(guó)公民的參與權(quán)在具體的行使過(guò)程中不能得到有效保障。因此，本文主要通過(guò)對(duì)于公民參與權(quán)的保障問(wèn)題進(jìn)行研究，結(jié)合我國(guó)特有的國(guó)情，提出一些有益的措施，以期進(jìn)一步保障我國(guó)公民在國(guó)家政治生活中享有充分的參與權(quán)，更好的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制的完善。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義；公民；參與權(quán)；法律保障；法制體系

[中圖分類號(hào)] D921 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）04-0072-04

在國(guó)家的政治生活中，為了確保國(guó)家的方針政策符合多數(shù)人的利益，以及政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行得到有效監(jiān)督，就需要建立完善的法律體系和制度保障，讓公民充分享有政治參與權(quán)。但是，在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，由于法制的不完善，政府部門也沒(méi)有建立完善的制度保障體系，影響公民參與權(quán)的行使，導(dǎo)致社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展受到損害。因此，本文主要通過(guò)對(duì)于我國(guó)公民在國(guó)家政治生活中的參與權(quán)保障問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出一些有益的意見(jiàn)或建議，以期進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制體系的完善，保障我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展。

一、公民在國(guó)家政治中享有的參與權(quán)

（一）公民參與權(quán)的內(nèi)涵

目前，對(duì)于公民的參與權(quán)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都有不同的定義和標(biāo)準(zhǔn)，基本上都是從公民在政治生活中的參與開始。因此，公民的參與權(quán)，首先需要公民的主動(dòng)參與。在國(guó)家的各項(xiàng)政治活動(dòng)中，例如選舉與被選舉、游行集會(huì)以及聽(tīng)證等，通過(guò)公民積極主動(dòng)參與這些國(guó)家政治活動(dòng)，可以有效保障政府的決策能夠切實(shí)代表民意，符合大多數(shù)人的利益。其次，具有所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。公民不僅要積極參與國(guó)家政治活動(dòng)，而且還需要有明確的政治目標(biāo)，通過(guò)自身的參與，可以取得一定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。例如，領(lǐng)導(dǎo)人和人大代表的選舉，各種形式的聽(tīng)證會(huì)等，這也是公民在政治活動(dòng)中享有參與權(quán)的重要體現(xiàn)。因此，公民在政治生活中的參與權(quán)主要是指，公民按照憲法和法律的規(guī)定，參與到國(guó)家政治生活中，對(duì)于國(guó)家政治生活產(chǎn)生一定影響，同時(shí)不受他人影響、干預(yù)的權(quán)利。

（二）公民參與權(quán)的特點(diǎn)

政治權(quán)利是人類社會(huì)最基本的權(quán)利。從人類社會(huì)的發(fā)展歷程看，各種政治活動(dòng)最終都在推動(dòng)人類的社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。因此，公民作為個(gè)人參與社會(huì)政治活動(dòng)的參與權(quán)，具有以下特點(diǎn)：

首先，參與權(quán)是一項(xiàng)最基本的人權(quán)。對(duì)于公民個(gè)人而言，參與到國(guó)家政治生活中是一項(xiàng)基本的權(quán)利。在人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，政治參與權(quán)不受到任何因素的影響而存在。

其次，參與權(quán)是政治自由的一種體現(xiàn)。在公民享有參與權(quán)的過(guò)程中，不僅是政治自由的一種具體體現(xiàn)，而且在具體的各種政治活動(dòng)，例如集會(huì)、結(jié)社、出版以及言論等方面，不會(huì)受到外在因素的干涉和影響。

最后，參與權(quán)受到法律的約束和限制。盡管政治參與和公民的參與權(quán)有一些類似的地方，但是兩者還是具有明顯的區(qū)別。其中政治參與是一種行為，而參與權(quán)是一種法律規(guī)定的權(quán)利。同時(shí)，公民參與政治活動(dòng)，首先需要具有政治參與權(quán)。因此，在公民的在政治參與活動(dòng)中，需要受到相關(guān)法律法規(guī)的約束和限制，這樣才能有效保障全體公民的政治參與。

二、我國(guó)公民行使參與權(quán)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)憲法對(duì)于公民參與權(quán)沒(méi)有提供明確的保障

盡管我國(guó)憲法對(duì)于公民參與權(quán)具有一定的規(guī)定和保障，但是這些條款和內(nèi)容都沒(méi)有明確要求保障公民的參與權(quán)，只是與相關(guān)的權(quán)利在一起一并受到保障，這就導(dǎo)致我國(guó)公民參與權(quán)沒(méi)有憲法的明確保障。例如，在我國(guó)憲法第2條和第41條都明確規(guī)定公民可以參與國(guó)家事務(wù)的管理，對(duì)于國(guó)家機(jī)構(gòu)和工作人員具有批評(píng)和建議的權(quán)利，但是這些規(guī)定一方面沒(méi)有明確的具體要求，另一方面也很難在操作中發(fā)揮應(yīng)用的作用。因此，我國(guó)憲法對(duì)于公民的參與權(quán)不能提供有效的保障。

（二）公民參與權(quán)行使過(guò)程中缺乏有效的保障機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公民參與權(quán)得不到有效保障的重要原因之一，就是沒(méi)有建立相應(yīng)的法律法規(guī)，以及進(jìn)行相應(yīng)的制度保障建設(shè)。即使有相關(guān)的法律規(guī)定，但是沒(méi)有進(jìn)行長(zhǎng)久的保障機(jī)制建設(shè)，只能成為一種案例，使得公民參與權(quán)無(wú)法有效落實(shí)。例如，聽(tīng)證會(huì)機(jī)制的設(shè)立，已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)在制定的過(guò)程中，并沒(méi)有在具體操作過(guò)程中進(jìn)行明確的規(guī)定和要求，使得聽(tīng)證的結(jié)果，參加聽(tīng)證會(huì)的代表資格要求以及聽(tīng)證的操作制度等，都沒(méi)有明確的要求，使得聽(tīng)證機(jī)制無(wú)法發(fā)揮有效的作用，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)“一聽(tīng)就漲”的現(xiàn)象，這就使得我國(guó)公民的參與權(quán)在機(jī)制方面不能得到有效保障。

（三）公民參與權(quán)沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制

對(duì)于我國(guó)公民參與權(quán)得不到有效保障的問(wèn)題，缺乏合理的救濟(jì)機(jī)制也是其中的重要原因之一。由于沒(méi)有必要的救濟(jì)機(jī)制，使得公民的參與權(quán)容易處于被忽視的地位，因而得不到有效保障。例如，盡管我國(guó)早已頒布了《行政訴訟法》以及《政府信息公開條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些在具體的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于政府的行政行為進(jìn)行審查受到一定范圍的限制，不能有效發(fā)揮相應(yīng)的司法救濟(jì)功效。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏憲法的訴訟機(jī)制，公民的參與權(quán)不能通過(guò)有效的救濟(jì)機(jī)制得到很好的保障。

三、有效保障我國(guó)公民參與權(quán)的相關(guān)措施

（一）完善保障公民參與權(quán)的民主制度建設(shè)

為了有效保障我國(guó)公民的參與權(quán)，首先需要對(duì)于人民大會(huì)制度進(jìn)行相應(yīng)的完善。這是由于人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，通過(guò)人民到表大會(huì)制度的完善，可以有效保障人民的權(quán)利，尤其是對(duì)于公民參與權(quán)的保障。在具體的操作過(guò)程中，要建立完善的候選人提名制度和選舉制度，擴(kuò)大基層代表的選舉范圍，依法公開選舉經(jīng)過(guò)和結(jié)果，接受公民的有效監(jiān)督，提高公民的知情權(quán)，這些都能有效保障我國(guó)公民在政治生活中的參與權(quán)。其次，對(duì)于城鄉(xiāng)之間的人大代表選舉制度進(jìn)行修改。通過(guò)城鄉(xiāng)之間的人大代表選舉制度的修改，改善人大代表在城鄉(xiāng)之間選舉不平等的現(xiàn)狀，適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期的人大代表選舉情況，從而有效提升公民的參與權(quán)。最后，落實(shí)公民參與權(quán)相關(guān)制度的建設(shè)。為了有效落實(shí)公民的參與權(quán)，應(yīng)該盡快建立人大代表參與、人大會(huì)議旁聽(tīng)以及人大代表述職等制度，這樣就能有效促進(jìn)人大的機(jī)制發(fā)揮作用，提高公民的參與機(jī)會(huì)，及時(shí)掌握有效的信息，增強(qiáng)知情權(quán)，從而保障公民的參與權(quán)。同時(shí)，對(duì)于基層人大組織的選舉制度，要建立規(guī)范的法律法規(guī)，擴(kuò)大人大選取的氛圍，保障基層公民充分享有參與權(quán)，促進(jìn)基層管理工作的決策、管理、監(jiān)督等都能得到公民的有效參與，促進(jìn)基層治理的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。通過(guò)對(duì)于人大制度的相應(yīng)改善，可以有效規(guī)范我國(guó)的立法機(jī)制，為今后從立法的方面保障公民參與權(quán)提供基礎(chǔ)。

（二）完善我國(guó)公民參與權(quán)的法律保障體系

目前，我國(guó)憲法對(duì)于公民參與權(quán)的保障，雖然沒(méi)有具體的條款，但是憲法明確規(guī)定保障和尊重公民的人權(quán)。由于憲法是我國(guó)的根本法律，因此，對(duì)于參與權(quán)的保障要根據(jù)憲法的要求，制定相應(yīng)的法律法規(guī)保障體系，并給予有效落實(shí)。例如，針對(duì)我國(guó)公民參與權(quán)的普通法規(guī)不完善，對(duì)于參與政府管理的法規(guī)不明確等問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)人大完善相關(guān)的立法建設(shè)，制定《新聞法》《結(jié)社法》以及《聽(tīng)證法》等法律法規(guī)，依法保障公民在我國(guó)政治生活中的參與權(quán)，對(duì)于政府部門進(jìn)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)政府制定合理的政策，進(jìn)行有效的行政管理。同時(shí)，還需要建立相應(yīng)的機(jī)制和平臺(tái)，來(lái)有效落實(shí)公民的參與權(quán)。目前，我國(guó)公民對(duì)于參與權(quán)的行使，很大一部分需要借助新聞媒體、出版單位、社會(huì)團(tuán)體以及聽(tīng)證會(huì)機(jī)制等提供有效的平臺(tái)。一方面公民從這些新聞媒體、出版單位等獲取有效的信息，然后積極參與管理和監(jiān)督；另一方面這些信息傳播平臺(tái)，也可以將公民的意見(jiàn)和建議有效傳遞給政府部門，因此需要加強(qiáng)對(duì)于新聞出版等單位的管理，制定相應(yīng)的《新聞法》、《聽(tīng)證法》等法律法規(guī)，不僅可以規(guī)范公民合法行使參與權(quán)，而且在一定程度上也保障了公民的參與權(quán)。

（三）保障公民參與權(quán)的行政制度建設(shè)

為了有效保障我國(guó)公民在社會(huì)生活中的參與權(quán)，政府部門應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，建立完善的行政管理制度，切實(shí)有效保障公民的參與權(quán)。在具體的操作過(guò)程中，首先是行政制度方面的建設(shè)。政府應(yīng)該完善信訪接待工作，拉近與公民之間的距離，加強(qiáng)對(duì)民情的了解。同時(shí)，政府部門還應(yīng)該積極進(jìn)行信息公開制度的建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和輿論媒體渠道，加大政府行政的透明度，這樣便于擴(kuò)大公民的知情權(quán)，有效保障公民在國(guó)家政治生活中的參與權(quán)。其次，對(duì)于聽(tīng)證會(huì)、旁聽(tīng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等制度的完善，一方面確保政府的信息可以有效傳遞給公民，另一方面要通過(guò)這些制度保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，便于政府在決策管理過(guò)程中，制定合理的行政策略，協(xié)調(diào)好各方面的利益沖突，保障公民的合法權(quán)益。最后，救濟(jì)制度的完善。政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或渠道，對(duì)于損害公民參與權(quán)的違法行為，采取有效的措施。同時(shí)，還需要完善《行政訴訟法》，加強(qiáng)對(duì)于政府不透明政策的監(jiān)督和管理，從而有效保障公民合法參與權(quán)的有效行使。

綜上所述，公民的參與權(quán)作為個(gè)人的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)給予充分的尊重和保障。這不僅是我國(guó)憲法和法律的要求，也有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主制度的建設(shè)，提高政府的透明度及行政效率，保障社會(huì)的公平正義。

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[責(zé)任編輯：譚曉影]