中亞邊界問(wèn)題及其影響

胡彩云　陰帥

[摘 要] 中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，邊境安全形勢(shì)一直不穩(wěn)定，邊境沖突事件頻發(fā)，邊界問(wèn)題懸而未決，存在著大量未勘定的邊界和“飛地”。中亞的邊界問(wèn)題由來(lái)已久，既有歷史因素也有現(xiàn)實(shí)因素。中亞的邊界問(wèn)題一日未解決，必然會(huì)給中亞國(guó)家間帶來(lái)影響，也會(huì)給周邊國(guó)家?guī)?lái)困擾。

[關(guān)鍵詞] 中亞；邊界；問(wèn)題；影響

[中圖分類號(hào)] A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）04-0009-04

一、中亞邊境安全現(xiàn)狀

大段懸而未定的邊界。中亞國(guó)家之間普遍存在邊界問(wèn)題。塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦有250多公里未勘定邊界。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)間有60多處爭(zhēng)議地區(qū)。 吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦近四分之一的邊境地區(qū)未明確劃分。哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦關(guān)于阿拉木圖、塔爾迪庫(kù)州和伊塞克湖州之間的邊界問(wèn)題。哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦關(guān)于位于兩國(guó)邊界的南哈薩克斯坦州的薩拉哈什的歸屬之爭(zhēng)。哈薩克斯坦與土庫(kù)曼斯坦的邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端。土庫(kù)曼斯坦與吉爾吉斯斯坦的領(lǐng)土之爭(zhēng)等等。不僅如此，還存在著大量飛地。飛地是一國(guó)位于其他國(guó)家境內(nèi)，或被其他國(guó)家領(lǐng)土所隔開(kāi)而不與該國(guó)主體相毗鄰的一部分領(lǐng)土。 費(fèi)爾干納盆位于烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)交界處，內(nèi)有三國(guó)的邊境線犬牙交錯(cuò)，形成多塊飛地。烏茲別克斯坦有4塊在吉爾吉斯坦的飛地。塔吉克斯坦有2塊在吉爾吉斯坦的飛地：沃魯赫和西凱拉哈奇。塔吉克斯坦在烏茲別克斯坦一塊飛地。吉爾吉斯坦在烏茲別克斯坦也有一塊飛地。形成你中有我、我中有你的復(fù)雜局面。

邊境沖突頻發(fā)。烏、吉、塔三國(guó)在費(fèi)爾干納盆地的邊界犬牙交錯(cuò)，領(lǐng)土爭(zhēng)端常常引發(fā)邊民沖突。烏吉約有近千公里邊界未勘界，多處地區(qū)存爭(zhēng)議，邊界擦槍走火時(shí)有發(fā)生。此外2010年，吉南部爆發(fā)吉烏兩族民眾大規(guī)模沖突事件，大批吉國(guó)的烏茲別克族民眾越過(guò)邊界逃至烏茲別克斯坦，一度造成兩國(guó)關(guān)系緊張。2013年和2014年，兩國(guó)邊界沖突事件分別是15起和5起。 近3年，兩國(guó)發(fā)生數(shù)十起邊境武裝沖突事件。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦邊界糾紛激化。邊民、邊防軍沖突事件屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)，兩國(guó)邊界爭(zhēng)議地區(qū)的沖突日益頻繁和激化。2014年兩國(guó)邊界地區(qū)多次發(fā)生邊防軍交火事件，塔吉克斯坦一度動(dòng)用迫擊炮，造成雙方數(shù)十人受傷，兩國(guó)邊境數(shù)月完全關(guān)閉，兩國(guó)貿(mào)易幾乎完全中斷。目前，兩國(guó)邊界談判尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，爭(zhēng)議地區(qū)仍時(shí)常發(fā)生邊民互相攻擊事件。吉哈邊境也偶爾發(fā)生沖突。

邊界問(wèn)題一直困擾著中亞國(guó)家，它們希望通過(guò)對(duì)話、和平的方式來(lái)解決邊界問(wèn)題。雖有成效，但是收效甚微。如果領(lǐng)土分歧問(wèn)題遲遲不能得到解決，那么大大小小的邊境沖突還會(huì)再發(fā)生，這將在很大程度上對(duì)中亞地區(qū)安全穩(wěn)定局勢(shì)帶來(lái)消極影響。

二、中亞邊界問(wèn)題歷來(lái)已久

中亞國(guó)家之間的矛盾發(fā)端于蘇聯(lián)時(shí)期的領(lǐng)土爭(zhēng)端相糾纏。1924 年，蘇聯(lián)沒(méi)有考慮到地區(qū)的地理特點(diǎn)和已形成的行政區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)土的情況，也沒(méi)考慮民族居住的實(shí)際情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要盲目對(duì)中亞地區(qū)實(shí)施民族國(guó)家劃界，使原來(lái)自然形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和民族傳統(tǒng)聚居區(qū)被各共和國(guó)的邊境分割得支離破碎，這為今天中亞國(guó)家間的沖突埋下了禍根。如1924年蘇聯(lián)對(duì)中亞實(shí)施民族國(guó)家劃界時(shí)，將烏茲別克人較多的錫爾河省卡扎林等幾個(gè)縣劃歸哈薩克斯坦，而1925-1930年隸屬于哈薩克斯坦的卡拉卡爾帕自治州后又劃歸烏茲別克斯坦。結(jié)果產(chǎn)生具有復(fù)雜的民族問(wèn)題背景的領(lǐng)土爭(zhēng)端，至今仍然不時(shí)沖擊著哈、烏兩國(guó)的正常關(guān)系。今天中亞國(guó)家間大量的飛地存在，也離不開(kāi)蘇聯(lián)時(shí)期為了調(diào)和各個(gè)加盟共和國(guó)的利益，在富饒的費(fèi)爾干納盆地進(jìn)行平衡而人為劃分的結(jié)果。在蘇聯(lián)時(shí)期，中亞幾個(gè)加盟共和國(guó)之間的邊界，不是國(guó)家間的邊界，它只是國(guó)內(nèi)行政管理界線。蘇聯(lián)解體后，各加盟共和國(guó)獨(dú)立，有自己的主權(quán)，國(guó)家邊界的地位開(kāi)始凸顯。蘇聯(lián)用這些邊界把兄弟與兄弟分隔開(kāi)來(lái)，一個(gè)國(guó)家的一些地方仍嵌在另一個(gè)國(guó)家中，這就為引發(fā)邊界爭(zhēng)端埋下禍根。

中亞各國(guó)的國(guó)家利益。中亞的費(fèi)爾干納盆地，是一塊美麗富饒的土地，位于烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等三個(gè)中亞國(guó)家交界的地區(qū)，三國(guó)的邊境線犬牙交錯(cuò)，歷史遺留多個(gè)小“飛地”，形成了“你中有我、我中有你”的復(fù)雜局面。這里主要生活著烏茲別克人、吉爾吉斯人和塔吉克人三大民族。2001年，吉爾吉斯斯坦就跟烏茲別克斯坦秘密談判，想把飛地索赫給烏茲別克斯坦，然后換烏國(guó)跟自己相鄰的一塊地，但是吉爾吉斯斯坦出于其國(guó)家利益不同意兩國(guó)談判，計(jì)劃破產(chǎn)。飛地由其戰(zhàn)略地位和地理位置重要，如沃魯赫飛地，它是連接吉爾吉斯斯坦與吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的唯一通道。吉爾吉斯斯坦非常渴望擁有其領(lǐng)土主權(quán)，但是塔吉克斯坦絕不會(huì)放棄沃魯赫飛地。

邊界爭(zhēng)端缺乏行之有效的對(duì)話平臺(tái)。中亞國(guó)家間的邊界問(wèn)題由來(lái)已久，邊界沖突不斷，中亞國(guó)家一方面希望能夠通過(guò)談判對(duì)話的方式來(lái)解決邊界問(wèn)題，另一方面各自加強(qiáng)邊界地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化自己的邊防管控能力。針對(duì)邊界問(wèn)題的復(fù)雜性和時(shí)有發(fā)生等，它們迫切需要一個(gè)外界平臺(tái)，能夠幫助它們協(xié)調(diào)對(duì)話，如需要獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織、上海合伙組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等出面協(xié)調(diào)解決邊界糾紛問(wèn)題。獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織由俄羅斯主導(dǎo)，成員包括俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦6個(gè)成員國(guó)，烏茲別克斯坦曾加入又退出。像吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦的邊界糾紛，容易成為獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織與烏茲別克斯坦的邊界問(wèn)題，如果吉烏邊境生變，莫斯科自然不會(huì)坐視不理。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要抓手。自吉爾吉斯斯坦2015年年加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟后，吉烏邊界也成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與烏茲別克斯坦的邊界。俄羅斯憑借歷史上在該地區(qū)所形成的影響力，通過(guò)獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、獨(dú)聯(lián)體首腦峰會(huì)等其他渠道平臺(tái)對(duì)中亞國(guó)家施加影響，當(dāng)中亞國(guó)家間出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，或彌合、或冷卻、或壓制，擔(dān)任著一種調(diào)和鼎鼐的角色。上海合作組織是由中國(guó)主導(dǎo)的，邊境合作是上合組織框架下相互合作的一個(gè)重要議題。但是，中亞國(guó)家之間的邊界問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有成為過(guò)主要議題。這主要是因?yàn)椋砹_斯將中亞視作自己后院，十分排斥其他力量進(jìn)入這一地區(qū)。上海合作組織可以對(duì)中亞國(guó)家間的雙邊關(guān)系發(fā)揮影響，盡管這種影響有限。

飛地的存在必然給一些國(guó)家?guī)?lái)行政管理上的不便，甚至?xí)l(fā)一些不安定因素以至地區(qū)沖突。

三、中亞邊境問(wèn)題帶來(lái)的影響

邊境安全不僅關(guān)乎一國(guó)邊境的穩(wěn)定，更會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家的內(nèi)政和外交，乃至地區(qū)安全。中亞國(guó)家邊境問(wèn)題頻發(fā)，日積月累，必然會(huì)對(duì)中亞的社會(huì)政治及其外交和地區(qū)形勢(shì)產(chǎn)生不利影響。

（一）中亞邊境沖突影響中亞國(guó)家間關(guān)系

中亞國(guó)家之間這些自然資源和領(lǐng)土爭(zhēng)端大多屬于歷史遺留問(wèn)題，解決起來(lái)極為復(fù)雜，稍有不慎就可能引發(fā)相關(guān)國(guó)家的矛盾和沖突。2016年3月18日，烏茲別克斯坦向吉吉爾吉斯斯坦提出欲向兩國(guó)爭(zhēng)議地區(qū)派遣工程隊(duì)從事修繕作業(yè)，但遭到吉方的拒絕。隨后約40名烏茲別克斯坦士兵在兩臺(tái)BTR步兵戰(zhàn)車掩護(hù)下，分乘兩輛卡車進(jìn)入吉烏存有爭(zhēng)議的阿拉布卡地區(qū)，后采取限行措施，禁止吉公民入境烏茲別克斯坦。作為回應(yīng)，吉爾吉斯斯坦也在該地區(qū)部署兵力，并宣布在三個(gè)邊境檢查站對(duì)烏公民實(shí)施限行政策，堅(jiān)持讓烏將士兵和軍事設(shè)備撤出。烏方則表示吉方所說(shuō)的爭(zhēng)議地區(qū)是烏茲別克斯坦的，我在自己的地方上，為什么要撤出。吉烏邊界沖突仍在持續(xù)，兩國(guó)關(guān)系惡化，“人員自由往來(lái)”甚至中斷。

（二）影響著中亞國(guó)家間的民族關(guān)系

中亞是一個(gè)多民族的地區(qū)。在歷史上，各個(gè)民族相互融合，相互影響，民族之間互相遷徙，很難在中亞民族之間劃出一個(gè)較清晰的地域界限。費(fèi)爾干納盆地生活著多個(gè)跨界民族，如吉爾吉斯族、烏茲別克族、塔吉克族等，這些民族都有自己的主體民族建立起來(lái)的國(guó)家，國(guó)家關(guān)系和民族之間關(guān)系相互交織，中亞國(guó)家間的邊界問(wèn)題很容易使影響到民族之間的關(guān)系。中亞跨界民族對(duì)本民族的認(rèn)同高于國(guó)家認(rèn)同。在面對(duì)邊境糾紛時(shí)，中亞國(guó)家的民族更傾向于自己的本民族。如烏茲別克斯坦境內(nèi)的吉爾吉斯人或者是塔吉克人更希望自己民族取勝或者保護(hù)自己的權(quán)益。這樣的話，中亞國(guó)家間的邊境沖突實(shí)際上會(huì)影響國(guó)內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)。蘇聯(lián)按照民族——國(guó)家劃界人為地將費(fèi)爾干納盆地分裂，以致其形成混亂的國(guó)界。在中亞，邊界沖突牽動(dòng)著國(guó)內(nèi)的民族情感，影響國(guó)內(nèi)的民族關(guān)系。當(dāng)?shù)爻３３霈F(xiàn)一個(gè)家庭分屬兩國(guó)的情況，如父母和子女家庭被國(guó)界線分隔開(kāi)，這會(huì)給父母和子女來(lái)往帶來(lái)極大的不便。如果兩個(gè)國(guó)家關(guān)系出現(xiàn)緊張局面，就會(huì)關(guān)閉自己的邊境，導(dǎo)致居民長(zhǎng)時(shí)間見(jiàn)不到自己的親人。2015 年 9 月，一名烏茲別克斯坦納曼干州的女學(xué)生，因越境前往吉爾吉斯斯坦賈拉拉巴德州出席祖母的葬禮而被罰款。 歷史遺留的邊界問(wèn)題和一直持續(xù)的邊界沖突，很可能會(huì)成為中亞國(guó)家之間發(fā)生民族沖突的根源。

（三）中亞邊境安全關(guān)系到中亞整體局勢(shì)的穩(wěn)定

費(fèi)爾干納盆地位于中亞心臟地帶，面積不大，問(wèn)題復(fù)雜，烏、吉、塔的邊界線在這里犬牙交錯(cuò)，有多塊飛地，三國(guó)之間都有領(lǐng)土在別國(guó)范圍之內(nèi)。國(guó)家間邊界沖突不斷，邊界管理混亂，這極易給恐怖組織、毒品犯罪、槍藥走私和恐怖活動(dòng)提供溫床。在費(fèi)爾干納盆地長(zhǎng)期存在并且有巨大影響的“烏伊運(yùn)”組織等借助邊境地區(qū)地形復(fù)雜等因素，非法武裝分子時(shí)常在各國(guó)間流竄，伺機(jī)破壞地區(qū)穩(wěn)定。不僅在如此，它還和阿富汗塔利班遙相呼應(yīng)，在阿富汗塔建立據(jù)點(diǎn)，配合阿富汗塔利班的行動(dòng)。目前，有數(shù)據(jù)顯示，伊斯蘭國(guó)（ISIS）正逐漸滲透中亞，據(jù)環(huán)球日?qǐng)?bào) 2015年1月22日軍事報(bào)道稱，“ISIS”頭目已決定撥款7000萬(wàn)美元在中亞開(kāi)辟“第二戰(zhàn)線”， 而費(fèi)爾干納則是其必經(jīng)的重要路徑。中亞鄰國(guó)阿富汗是世界上最大的毒品生產(chǎn)國(guó)。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪事務(wù)辦公室（UNODC）在2015年11月26日發(fā)表報(bào)告說(shuō)，阿富汗毒品出口額達(dá)280億美元，這個(gè)數(shù)字比阿富汗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）還多三分之一。 塔吉克斯坦由于其松散的邊境管理，現(xiàn)被稱為阿富汗毒品通往中亞、俄羅斯等的重要通道。這會(huì)對(duì)中亞地區(qū)安全甚至中國(guó)新疆地區(qū)的穩(wěn)定造成巨大威脅。

（四）中亞的邊界問(wèn)題解決不好，會(huì)影響著周邊鄰國(guó)的安危

中亞的邊界問(wèn)題不僅涉及邊界，而且涉及到中亞的政治、文化、軍事等各個(gè)方面，中亞國(guó)家的邊界糾紛處理不當(dāng)，中亞的安全因子外溢，美國(guó)從阿富汗撤軍后，恐怖組織便很快地重返中亞。中亞國(guó)家的邊境安全形勢(shì)堪憂，“飛地”問(wèn)題的錯(cuò)綜復(fù)雜，始終沒(méi)有得到有效解決，很容易被販毒分子利用，從而使中亞成為販毒的中轉(zhuǎn)站和運(yùn)輸站。周邊國(guó)家和中亞聯(lián)系緊密，中亞的安全隱患必然會(huì)影響到這些國(guó)家的治安與管理，從而造成更大范圍的地區(qū)不穩(wěn)定。

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[責(zé)任編輯：譚曉影]