黑龍江省科技活動財力投入產(chǎn)出效用評價

佟光霽 李福來 付博楊

（東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150001）

黑龍江省科技活動財力投入產(chǎn)出效用評價

佟光霽 李福來 付博楊

（東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150001）

科學發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新對我國經(jīng)濟增長拉動作用至關(guān)重要。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地應加大科技活動投入，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動東北經(jīng)濟增長。分析表明，黑龍江技術(shù)市場的成交金額對技術(shù)收入、工業(yè)增加值具有顯著促進作用；高新技術(shù)企業(yè)的R&D經(jīng)費內(nèi)部支出對其工業(yè)總產(chǎn)值影響顯著；高新技術(shù)企業(yè)的科研經(jīng)費內(nèi)部支出對于增加收入無明顯作用。總體上黑龍江科技活動水平相對落后，應提升科技投入與技術(shù)效率，加強科技活動的供給、轉(zhuǎn)化與推廣。

科技活動；科研投入；效用評價

一、引言

在經(jīng)濟高速增長背景下，我國應逐步擺脫能源與勞動力大量消耗的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，加強科技創(chuàng)新，向以科技進步為主要推動力的集約型經(jīng)濟過渡。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以其新技術(shù)、高投入、強服務(wù)等優(yōu)勢成為最具潛力與競爭力的產(chǎn)業(yè)集群[1]。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地，應深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大科技活動投入力度，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，拉動地方經(jīng)濟快速增長。

科技活動投入對于企業(yè)乃至經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用[2]。宋彧建立黑龍江省科技投入綜合評價指標體系，包括科技投入與科技產(chǎn)出。其中，科技投入分為財力投入與人力資本投入，科技產(chǎn)出由科研成果與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成[3]。高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新離不開人力資源投入[4]。人力資本增加能夠引發(fā)物質(zhì)資本與技術(shù)投入增長，從而促進科技進步與技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率[5]。何慶豐綜合評價科技活動中直接人力資本和R&D投入與創(chuàng)新績效水平，認為人力資本效應的滯后性使得R&D投入對創(chuàng)新績效水平影響大于直接人力資本對創(chuàng)新績效的作用[6]。姬鴻恩等利用DEA方法的BC2模型分析非有效地區(qū)與生產(chǎn)前沿面科技活動投入產(chǎn)出效率差異[7]。彭建平分析不同科技活動支出對大眾型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入的影響，發(fā)現(xiàn)科技開發(fā)經(jīng)費對產(chǎn)品銷售收入的影響最顯著且產(chǎn)出彈性最大[8]。徐偉民認為排除政策的“系統(tǒng)失靈”情形，政府功能與決策對高新技術(shù)企業(yè)的R&D投入具有促進作用[9]。吳和成評估我國各地區(qū)的R&D相對效率后發(fā)現(xiàn)，東部經(jīng)濟發(fā)展活躍地區(qū)科技投入效率更高，而中西部大部分地區(qū)需提高科技投入要素資源管理效率，提升科技活動投入產(chǎn)出比率[10]。當前科技活動的投入效率研究側(cè)重微觀因素分析，楊向輝研究測算表明，天津市科技活動資金投入邊際產(chǎn)出的彈性大于科研人力資源投入的邊際產(chǎn)出彈性，天津市提升科技資源配置效率的重點是加強對科技活動資金的支持力度，尤其是與研發(fā)活動有關(guān)的投入[11]。龐秀平通過建立模糊綜合評價模型對河北及周邊8省創(chuàng)新能力的研究結(jié)果顯示，河北省綜合創(chuàng)新能力列9省末位，科技環(huán)境指標、科技資源投入、科技產(chǎn)出能力均居后列，表明科技投入未充分發(fā)揮促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展的作用[12]。

本研究在總結(jié)與借鑒已有成果的基礎(chǔ)上，細化科技活動財力投入指標，基于黑龍江省科技發(fā)展現(xiàn)狀，分析各項財力投入與高新技術(shù)企業(yè)收入的關(guān)系，針對黑龍江省科技創(chuàng)新與發(fā)展提出相應對策建議。

二、黑龍江省科技活動投入與產(chǎn)出現(xiàn)狀

（一）科技財力投入狀況

科技活動投入包括財力與人力資本經(jīng)費投入。黑龍江省科技活動的財力投入包括高新技術(shù)企業(yè)的R&D經(jīng)費內(nèi)部支出、科研活動經(jīng)費內(nèi)部支出，及政府部門對火炬計劃項目的資金扶持、金融機構(gòu)貸款。R&D通常指在科技研究上，運用科學知識系統(tǒng)性創(chuàng)造價值的經(jīng)濟活動，主要包括“科學基礎(chǔ)研究、應用性研究和基本實驗活動”等。R&D指標反映經(jīng)濟實體的科技創(chuàng)新能力和核心競爭力，R&D經(jīng)費支出指科技活動中用于研究與試驗發(fā)展的投入。根據(jù)表1與圖1綜合而言，黑龍江省科技活動的各項財力投入在波動中呈上升趨勢，2016年黑龍江省科技活動的R&D經(jīng)費內(nèi)部支出為163 200 0萬元，科研活動經(jīng)費內(nèi)部支出為2 562 274萬元，政府部門對火炬計劃項目的資金支持29 634萬元，火炬計劃項目通過金融機構(gòu)貸款137 977萬元；其中科研活動經(jīng)費內(nèi)部支出與R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占黑龍江省科技活動財力投入的主要部分；由于缺乏可抵押物，金融機構(gòu)貸款對科技活動的支持力度很低；政府部門對于火炬計劃項目的資金扶持相對其他財力投入力度較小?？傮w而言，黑龍江省科技活動財力投入差別較大，且各部門資金投入增長幅度有限。黑龍江省科技財力投入是制約科技活動產(chǎn)出效用的重要因素之一。

表1 黑龍江省2009 2016年科技活動各項財力投入 （萬元）

圖1 黑龍江省各項財力投入比較

（二）科技人力投入狀況

人力資本是科技創(chuàng)新主體。黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模越來越大，截至2016年，黑龍江省已有349家高新技術(shù)企業(yè)?？傮w上，高新技術(shù)企業(yè)的年末從業(yè)人數(shù)與科研活動人數(shù)均呈遞增趨勢。科研活動人員占總從業(yè)人員2%左右。但人力資本數(shù)量并不能完全代表企業(yè)科技活動水平，人力資本的合理配置與充分利用對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展尤為重要。由表2可知，無論是科技企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)還是從事科研活動人數(shù)以及科研人員占比均呈逐年增加趨勢?？萍既藛T投入情況良好，未嚴重制約黑龍江省科技活動產(chǎn)出效用提升。

（三）科技活動產(chǎn)出狀況

科技產(chǎn)出是科技活動產(chǎn)生的成果，包括科技著作、論文、專利、技術(shù)貿(mào)易等。選取以火炬計劃項目、高新技術(shù)企業(yè)為代表的科技活動產(chǎn)出指標。統(tǒng)計黑龍江省2009年到2016年火炬項目計劃與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、工業(yè)總產(chǎn)值、專利授權(quán)數(shù)，以及科技活動市場的技術(shù)成交額。由表3可知，黑龍江省科技活動產(chǎn)出成果不顯著：火炬計劃項目實施未取得明顯效果，專利授權(quán)增多；由圖2可知，火炬計劃項目與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值與收入均呈下降趨勢，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入與工業(yè)總產(chǎn)值波動較大。可見黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體水平相對落后，總體規(guī)模相對較小，科技創(chuàng)新能力欠缺。

表2 2009 2016年黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)人力資本情況

表3 科技活動產(chǎn)出統(tǒng)計

圖2 黑龍江省科技活動產(chǎn)出變化趨勢

表3反映出黑龍江省科技活動類型較多，技術(shù)市場成交額度較大，但科技財力和科研人員投入與科技活動的產(chǎn)出不成正比?？萍既肆Y源投入情況良好，科技財力資源對黑龍江省科技活動的產(chǎn)出效用影響較明顯。

黑龍江省科技投入與科研成果數(shù)據(jù)分析表明，科技財力投入效率低下，科技財力投入高成本使得最終利潤相應縮水。為比較各項科技財力投入的實際效果，選取四類科技財力投入指標：高新技術(shù)企業(yè)的科研活動內(nèi)部經(jīng)費支出（x1，下同）、高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出（x2，下同）、黑龍江省的R&D經(jīng)費（x3，下同）和黑龍江技術(shù)市場成交金額（x4，下同），并通過Eviews6.0對高新技術(shù)企業(yè)的各類收入與四種投入因素作多元線性回歸分析，得出高新技術(shù)企業(yè)各項收入與投入要素間的關(guān)系，進一步計算科研投入產(chǎn)出效益。

三、模型構(gòu)建與實證檢驗

分析2003年以來黑龍江省四類科技投入要素的變化趨勢，如圖3。

圖3中曲線表示不同投入因素的變化趨勢，高新技術(shù)企業(yè)的科研活動內(nèi)部經(jīng)費支出一直最多，高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出次之，可看出兩種投入因素的變化趨勢非常相似，2015年以來黑龍江省R&D經(jīng)費和技術(shù)市場成交金額呈緩慢增長趨勢。

（一）高新技術(shù)企業(yè)的工業(yè)增加值與投入因素分析

工業(yè)增加值與投入因素的多元線性回歸分析結(jié)果見表4。

圖3 黑龍江省四種投入因素的投入情況

表4 多元線性回歸分析結(jié)果（1）

在90%置信度下，t0.05（3）=2.353，顯然，黑龍江R&D經(jīng)費（x3）和技術(shù)市場成交金額（x4）均通過T檢驗，即其與高新技術(shù)企業(yè)的工業(yè)增加值（y）具有顯著關(guān)系，而高新技術(shù)企業(yè)的科研活動內(nèi)部經(jīng)費支出（x1）以及R&D經(jīng)費內(nèi)部支出（x2）均未通過T檢驗，得到表達式：

常數(shù)項為15 397 749，說明在科研投入為0時高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值。

（二）高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)收入與投入因素分析

技術(shù)收入與投入因素的多元回歸分析結(jié)果見表5。

在90%置信度下，僅黑龍江技術(shù)市場成交金額（x4）通過T檢驗，其余三種投入因素均未通過T檢驗，說明其對技術(shù)收入的影響與0并無顯著差異，得到表達式：

常數(shù)項為-4 230 039，沒有實際意義。

表5 多元回歸分析結(jié)果（2）

（三）高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值與投入因素分析

工業(yè)總產(chǎn)值與投入因素的多元回歸分析見表6。

在90%置信度下，僅高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出（x2）通過T檢驗，說明其對工業(yè)總產(chǎn)值具有顯著影響，其他三種投入因素對工業(yè)總產(chǎn)值的影響無顯著差異，得到表達式：

常數(shù)項為54 143 105，表明在R&D經(jīng)費內(nèi)部支出為0時，工業(yè)總產(chǎn)值為54 143 105元。

（四）高新技術(shù)企業(yè)商品銷售收入與投入因素分析

商品銷售收入與投入因素的多元線性回歸分析結(jié)果見表7。

表6 多元回歸分析結(jié)果（3）

表7 多元線性回歸分析結(jié)果（4）

在90%置信度下，僅黑龍江省技術(shù)市場成交金額（x4）通過T檢驗，說明其對商品銷售收入具有顯著影響，其余三種投入因素均未通過T檢驗，說明對商品銷售收入影響與0并無顯著差異，得到表達式：

通過不同收入及收入增值分別與投入因素的回歸分析得出，黑龍江省技術(shù)市場的成交金額影響收入增加，說明技術(shù)市場的成交金額越多，收入越多。黑龍江省科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品促使技術(shù)市場的成交金額增加，企業(yè)收入也會隨之增加。一般而言，高新企業(yè)研發(fā)投入費用越多，其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會正比增長。高新技術(shù)企業(yè)沒有充分利用科研經(jīng)費的內(nèi)部支出，只有R&D經(jīng)費內(nèi)部支出發(fā)揮顯著作用，黑龍江政府應鼓勵技術(shù)市場的交易活動，拓展技術(shù)市場；高新技術(shù)企業(yè)應加大R&D經(jīng)費的內(nèi)部支出，并合理控制科研經(jīng)費內(nèi)部支出。

黑龍江技術(shù)市場的成交金額對高新產(chǎn)業(yè)增加值有促進作用，顯著提升黑龍江省科技活動財力投入的效用水平。高新技術(shù)企業(yè)的科研經(jīng)費內(nèi)部支出對于增加產(chǎn)業(yè)收入無明顯作用，產(chǎn)業(yè)效用潛力未充分發(fā)揮?？傮w上黑龍江科技活動水平相對落后，應提升科技投入效率，加強科技活動的供給、轉(zhuǎn)化與推廣，提高黑龍江省科技投入的產(chǎn)出效率。

四、對策建議

（一）健全科技管理組織模式

開展科技活動可顯著增強黑龍江省科技競爭力，首先要健全組織形式與管理體制。應從政府和企業(yè)兩方面強化與完善。政府首先應樹立優(yōu)先促進科技發(fā)展的理念，強化科技活動的政策導向，變革組織形式，設(shè)立專門的政府部門與領(lǐng)導機構(gòu)，監(jiān)管科技活動；同時加大科技活動投入力度，為科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批龍頭高新技術(shù)企業(yè)，并充分發(fā)揮其帶動作用。政府和企業(yè)應同時完善激勵機制，進一步發(fā)展技術(shù)交易市場，制定對科技成果、知識產(chǎn)權(quán)的保護政策與相關(guān)法律，企業(yè)內(nèi)部建立獎懲機制，提升科技人員科研創(chuàng)新積極性。政府應充分發(fā)揮引導作用，鼓勵刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加大科技財力投入力度

充足的經(jīng)費是科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的前提。黑龍江省應建立完善的科技投入機制，加大科技活動投入。政府應適當增加高新技術(shù)企業(yè)的R&D經(jīng)費內(nèi)部支出，形成有效的投入體系。在加大科技財力投入力度同時，注重財力資本的效用，提高資金利用率，重點支持重大技術(shù)研發(fā)項目。政府既要關(guān)注資金投入數(shù)量，又要監(jiān)管資金使用效率，充分釋放科技活動潛力，讓資金充分發(fā)揮作用。

（三）提高科技團隊綜合素質(zhì)

人力資本是企業(yè)發(fā)展的核心力量，也是科技活動的主體。黑龍江省高校和科研院所眾多，人力資源相對充足，但人力資源潛力并沒有充分激發(fā)，人才配置效率較低，導致人力資源浪費。政府應創(chuàng)造條件吸引人才，提供良好創(chuàng)新環(huán)境，同時避免科技人才外流。高校、企業(yè)應在原有人才配置基礎(chǔ)上，引進高端科技人才，提升從業(yè)人員待遇，強化科技團隊的綜合素質(zhì)，從而提升黑龍江省的科技創(chuàng)新能力。

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F124.3

A

1672-3805(2017)03-0023-06

2017-05-15

佟光霽（1963-），男，東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授，博士生導師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策、區(qū)域經(jīng)濟理論與規(guī)劃。