藝術(shù)院校重大活動(dòng)安保工作研究
——以北京舞蹈學(xué)院為例

周南蓉

（北京舞蹈學(xué)院，北京 100081）

藝術(shù)院校重大活動(dòng)安保工作研究
——以北京舞蹈學(xué)院為例

周南蓉

（北京舞蹈學(xué)院，北京 100081）

隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活日漸發(fā)展，為促進(jìn)學(xué)校交流和文化繁榮，藝術(shù)院校參與或主辦的校內(nèi)外重大活動(dòng)日漸增多。因活動(dòng)規(guī)模、規(guī)格、社會(huì)影響力不斷提高，校園安保工作重要性逐漸凸顯。通過(guò)藝術(shù)院校安保工作在重大活動(dòng)中的功能分析，為高校舉辦重大活動(dòng)提供參考。

藝術(shù)院校；安保；重大活動(dòng)；作用

隨著辦學(xué)聲譽(yù)提高、社會(huì)影響力擴(kuò)大，藝術(shù)院校對(duì)外學(xué)術(shù)、文化、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)日漸頻繁，通過(guò)舉辦或參與校內(nèi)外重大活動(dòng)，推動(dòng)藝術(shù)教育事業(yè)發(fā)展。在此過(guò)程中，校園安保工作重要性逐漸凸顯。

一、安保在重大活動(dòng)中的功能分析

高校校園安全保障體系為學(xué)校參與重大活動(dòng)提供安全服務(wù)，主要發(fā)揮點(diǎn)面互促、風(fēng)險(xiǎn)防控、綜合防御和震懾功能，全面保障活動(dòng)安全。

（一）點(diǎn)面互促

校園安保在重大活動(dòng)中發(fā)揮保障“點(diǎn)”與“面”安全的作用，在社會(huì)層面重大活動(dòng)中，校園安保體現(xiàn)“點(diǎn)”的功能；學(xué)校層面的重大活動(dòng)中，校園安保則發(fā)揮“面”的作用。一個(gè)“點(diǎn)”的隱患，會(huì)導(dǎo)致“面”中不穩(wěn)定因素?cái)U(kuò)散；“面”不穩(wěn)定，也將迅速蔓延影響各“點(diǎn)”安全；二者相輔相成，不可偏廢[1]。藝術(shù)院校具有特殊性，常承擔(dān)國(guó)家層面重大活動(dòng)中的演出任務(wù)，如北京舞蹈學(xué)院參加2008年北京奧運(yùn)開(kāi)幕式表演、2009年建國(guó)60周年大型群眾游行慶典活動(dòng)演出、2015年紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大閱兵文藝匯演等。為保障國(guó)家重大活動(dòng)“面”的安全，需加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部維穩(wěn)、治安、消防、交通等安全管理與防范，保障參演師生人身安全。如加強(qiáng)防火安全教育、增加重點(diǎn)區(qū)域巡邏、設(shè)立學(xué)校防控制高點(diǎn)等確保“點(diǎn)”的安全，助力其所在城市“面”的安全；政府則需加大對(duì)公共設(shè)施、道路交通、街道社區(qū)或人員密集場(chǎng)所（如大型商場(chǎng)、公園）的警力防護(hù)，以“面”的安全撐起“點(diǎn)”的安全，進(jìn)而保障社會(huì)全局安全。

藝術(shù)院校舉辦重大活動(dòng)時(shí)，校園安保負(fù)責(zé)“面”的安全，即保障活動(dòng)涉及的校園場(chǎng)地、人員駐地、設(shè)備設(shè)施等安全。重大活動(dòng)主要包括專業(yè)比賽、作品展演、藝術(shù)論壇、校慶等，一是規(guī)模大、規(guī)格高、影響較大；二是參與者涵蓋多個(gè)年齡層次和專業(yè)領(lǐng)域，多有名師名家參與；三是校園人數(shù)驟增，導(dǎo)致活動(dòng)空間受限；四是相對(duì)大型賽事活動(dòng)規(guī)格及影響，校園安保力量薄弱。如2006年和2008年北京舞蹈學(xué)院分別承辦全國(guó)藝術(shù)院?！疤依畋蔽璧复筚?，古典、民間、芭蕾、現(xiàn)代舞等多個(gè)專業(yè)800余人參賽。2014年主辦第五屆國(guó)際舞蹈院校芭蕾舞邀請(qǐng)賽，中、美、英、法、日等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的百余名芭蕾選手匯聚校園。2014年舉辦北京舞蹈學(xué)院建校60周年紀(jì)念活動(dòng)，邀請(qǐng)嘉賓近千人。頻繁賽事及活動(dòng)中，北舞以“點(diǎn)撐面、面蓋點(diǎn)”，充分發(fā)揮“點(diǎn)”與“面”互為依托、互為干預(yù)、互促安全的作用，結(jié)合賽事活動(dòng)內(nèi)容、日程、嘉賓等制定針對(duì)性安保工作方案。在活動(dòng)會(huì)場(chǎng)增設(shè)安檢機(jī)，全面檢查進(jìn)場(chǎng)人員及攜帶物品，防控突發(fā)事件；控制場(chǎng)內(nèi)人員數(shù)量，引導(dǎo)入場(chǎng)人員流向和流量，防止踩踏事故；分離場(chǎng)外周邊人員、車輛通道，防止交通事故；加強(qiáng)各會(huì)場(chǎng)、劇場(chǎng)、賽場(chǎng)、排練場(chǎng)及選手、評(píng)委駐地等局部區(qū)域治安崗勤和巡邏力度，增加消防器材，預(yù)防火災(zāi)事故，保障各區(qū)域安全。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控

綜合分析事前風(fēng)險(xiǎn)信息可有效減少大型活動(dòng)中不安全因素，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和隱患概率，提升安全預(yù)期。現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克認(rèn)為，“任何事情，除非能檢測(cè)其結(jié)果，否則你不能對(duì)其進(jìn)行有效管理”[2]。1931年，美國(guó)管理協(xié)會(huì)首先提出“風(fēng)險(xiǎn)管理”概念。風(fēng)險(xiǎn)分析家運(yùn)用“I×（T×V）=R”公式綜合評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)以決定資產(chǎn)保護(hù)的優(yōu)先順序。其中“I”代表?yè)p失及影響（Impact），T代表威脅或風(fēng)險(xiǎn)（Threat），V代表薄弱性（Vulnerabilities），R代表風(fēng)險(xiǎn)（Risk）[3]?；顒?dòng)規(guī)模越大、社會(huì)預(yù)期越高，潛在風(fēng)險(xiǎn)就越大，需要有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。校園安保通過(guò)收集分析參與人員地域、群體結(jié)構(gòu)、公眾知名度、社會(huì)影響力等，預(yù)判活動(dòng)規(guī)模，決定安保防護(hù)等級(jí)；通過(guò)檢查設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、使用性能、零部件損耗，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，制定設(shè)備設(shè)施使用運(yùn)行預(yù)案、維護(hù)檢修方案和緊急情況應(yīng)對(duì)措施，降低預(yù)期運(yùn)行故障概率和安全隱患；通過(guò)檢查活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)外環(huán)境狀況，確定控制人員流向和流量等安全措施，如采用引導(dǎo)標(biāo)志牌分離疏導(dǎo)人員及車輛流向；制定治安、交通、消防等工作方案和突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，防控各類意外風(fēng)險(xiǎn)；量化測(cè)評(píng)人防（安保人員、職能部門工作人員）、物防（保險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施、消防器材）、技防（監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)）等安保防護(hù)能力，合理布控人防力量，充分發(fā)揮物防、技防效能，降低預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。

（三）綜合防御

校園防御包括狹義防御和廣義防御。狹義防御是指對(duì)校園治安、交通、消防的傳統(tǒng)安全防護(hù)；廣義防御是指除傳統(tǒng)校園安全防護(hù)外，對(duì)由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、暴力、災(zāi)害疫情（地震、洪災(zāi)、火險(xiǎn)、災(zāi)后疫情）、食品安全（食物中毒、衛(wèi)生防疫）、校園輿情、網(wǎng)絡(luò)攻擊等引發(fā)的校園群體性突發(fā)事件、重大隱患事故、恐怖襲擊的安全防護(hù)。

校園狹義防御重在日常安全維護(hù)，主要依靠學(xué)校保衛(wèi)專職人防力量，結(jié)合校園技防監(jiān)控系統(tǒng)、物防設(shè)備，搭建校園安全防護(hù)層。而廣義防御涉及面廣，表現(xiàn)為橫跨多部門、縱切要害點(diǎn)的縱橫交織特點(diǎn)。

藝術(shù)院校重大活動(dòng)因具一定社會(huì)影響易被不法分子、敵對(duì)勢(shì)力利用，制造安全威脅。而校園安保相對(duì)獨(dú)立的防護(hù)保衛(wèi)形式，無(wú)法滿足重大活動(dòng)多層級(jí)、多點(diǎn)位、跨區(qū)域、跨職能的綜合性安全防護(hù)需要，需與學(xué)校相關(guān)職能部門及校外公安、交通、消防武警等聯(lián)手構(gòu)建“綜合防御”體系，共同維護(hù)重大活動(dòng)安全穩(wěn)定。如2008年北京市教委倡導(dǎo)“積小安，保大安”確保奧運(yùn)平安。北京舞蹈學(xué)院保衛(wèi)處聯(lián)合院辦、學(xué)生處、后勤服務(wù)中心、國(guó)資處等部門，排查學(xué)生公寓、配電室、食堂、鍋爐房、車隊(duì)、劇場(chǎng)、圖書館、服裝道具庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域安全隱患，建立安全防護(hù)臺(tái)賬；細(xì)化各部門、崗位安全防護(hù)責(zé)任、明確安全責(zé)任人，分工協(xié)作，群力群策，確保學(xué)校在奧運(yùn)期間安全。除專職保衛(wèi)人員外，重大活動(dòng)還需依靠相關(guān)職能部門、重點(diǎn)區(qū)域?qū)I(yè)人員的群防群治力量，結(jié)合物防設(shè)施，與校園安防監(jiān)控系統(tǒng)、校園“110”報(bào)警系統(tǒng)、校園“火災(zāi)”預(yù)警系統(tǒng)、校園交通車輛管理系統(tǒng)、校園安防指控中心構(gòu)建立體防護(hù)網(wǎng)，提升綜合防御能力。

（四）震懾效力

當(dāng)前高校發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，校園盜竊案件增多，流氓猥褻案頻發(fā)，嚴(yán)重危害校園安全。校園重大活動(dòng)中，因情況復(fù)雜易出疏漏，如人的要素，包括參與活動(dòng)人員數(shù)量，活動(dòng)范圍、人員素質(zhì)、潛在安全責(zé)任、思想意識(shí)形態(tài)及公開(kāi)發(fā)表言論等均可被不法分子利用制造安全事故，誘發(fā)突發(fā)事件。加強(qiáng)安保力量有效震懾犯罪體現(xiàn)在兩方面，一是安保方案軟件體系，即安保方案的周密性、措施的可行性、防范的嚴(yán)密性、管理的科學(xué)性、實(shí)施的有效性，可有效扼制潛在的違法犯罪行為。二是安保方案硬件體系，即實(shí)施執(zhí)行力度，可提高保衛(wèi)防御體系的防范能力和設(shè)防力度，給予伺機(jī)利用重大活動(dòng)制造政治事件、治安案件的敵對(duì)勢(shì)力、不法分子以嚴(yán)厲打擊。

二、影響藝術(shù)院校安保功能發(fā)揮的主要因素

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力不足

在相關(guān)安保研究中，楊鳴、錢曉群認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是在一定情況下，某一負(fù)面事件出現(xiàn)的概率，具有客觀性、突發(fā)性、損害性、不確定性和擴(kuò)散性等特征[4]。安一帆認(rèn)為大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全主要影響因素有大型活動(dòng)本身特性，人、物的影響，環(huán)境、管理因素影響[5]。校園重大活動(dòng)的參加人員、活動(dòng)設(shè)備設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地、防衛(wèi)安保體系、職能管理協(xié)調(diào)等因素，均存在潛在安全危機(jī)，預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)是確?；顒?dòng)安全的關(guān)鍵。重大活動(dòng)事故發(fā)生多與活動(dòng)組織者、管理者、參與者對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)不足有直接關(guān)系。

1.對(duì)人員高度聚集引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)不足。1989年12月，陜西某縣小學(xué)舉行周會(huì)，教學(xué)樓中千余名學(xué)生同時(shí)涌向操場(chǎng)，在樓梯一二層拐角處發(fā)生擁擠，造成重大踩踏事故，致26名學(xué)生死亡，59名學(xué)生受傷；2009年12月，湖南某中學(xué)下晚自習(xí)，教學(xué)樓中發(fā)生嚴(yán)重?fù)頂D造成踩踏事故，致8名學(xué)生死亡，26名學(xué)生受傷；2013年2月，湖北某小學(xué)發(fā)生踩踏事故，造成4名學(xué)生死亡，多名學(xué)生受傷。上述校園踩踏傷亡案例，一方面因活動(dòng)組織者未能有效預(yù)見(jiàn)短時(shí)間人員聚集狹窄空間風(fēng)險(xiǎn)，且緊急疏散不力；另一方面因受害者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。因此，活動(dòng)組織者和安保負(fù)責(zé)人事前應(yīng)了解活動(dòng)場(chǎng)地、疏解通道、周邊環(huán)境，了解參與人員基本情況，如年齡結(jié)構(gòu)、參與人數(shù)，活動(dòng)內(nèi)容與形式，如文藝演出、各類賽事活動(dòng)時(shí)間等相關(guān)信息，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，確定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。藝術(shù)院校舉辦重大活動(dòng)往往規(guī)格高、規(guī)模大，人員年齡跨度大（既有中專藝校低齡學(xué)生，又有高齡藝術(shù)家）、來(lái)源廣，嘉賓多具一定影響力和知名度，一旦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)不足發(fā)生安全事故，會(huì)造成重大損失和負(fù)面社會(huì)影響。人員高度聚集引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)不足主要表現(xiàn)在三方面，一是基本情況收集不全面；二是評(píng)估參考數(shù)據(jù)有限，容易以偏概全；三是對(duì)不確定因素存在的風(fēng)險(xiǎn)假設(shè)估計(jì)不足，導(dǎo)致評(píng)估偏差。因此，藝術(shù)院校在重大活動(dòng)中要吸取上述事故教訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，合理利用場(chǎng)地，在活動(dòng)會(huì)場(chǎng)出入口、通道等空間狹窄區(qū)域，增設(shè)保安人員有效控制、疏散通道（走廊、樓梯）、出入口的人員流向和流量，確?；顒?dòng)安全。

2.對(duì)設(shè)備設(shè)施隱患引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)不足。設(shè)備設(shè)施老化、使用不規(guī)范均可釀成重大安全事故。2008年11月，上海某高校學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)，造成4名學(xué)生跳樓遇難；2003年11月，俄羅斯人民友誼大學(xué)6號(hào)學(xué)生宿舍因電線短路引發(fā)火災(zāi)，事故造成41名留學(xué)生死亡，近200名留學(xué)生受傷。校園重大活動(dòng)多依托劇場(chǎng)、體育館、報(bào)告廳，舞臺(tái)、音像燈光、電器等設(shè)備設(shè)施因使用年限、頻率造成不同程度損耗，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，需加強(qiáng)安全維護(hù)。設(shè)備設(shè)施引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)不足表現(xiàn)在，一是落實(shí)設(shè)備安全運(yùn)行責(zé)任不到位；二是設(shè)備設(shè)施維護(hù)檢修不到位；三是設(shè)備設(shè)施使用中存在違規(guī)操作；四是對(duì)臨時(shí)搭建的設(shè)備設(shè)施未做安全檢查和試運(yùn)行；五是應(yīng)急防范預(yù)案不到位；六是缺乏崗前培訓(xùn)，無(wú)證上崗。藝術(shù)院校重大活動(dòng)多為專業(yè)比賽、劇目展演、藝術(shù)論壇等形式，舞臺(tái)燈光、幕布、音像設(shè)備、道具及配套水、電、氣等設(shè)備設(shè)施管理、操作、使用不規(guī)范均易引發(fā)事故。因此需事前評(píng)估設(shè)備設(shè)施使用特征、損耗程度、安全系數(shù)、潛在故障率等，清除已知隱患、防范未知風(fēng)險(xiǎn)，保障活動(dòng)安全。

3.對(duì)安保防范措施失控引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)不足。安保防范措施在重大活動(dòng)中失控會(huì)誘發(fā)次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。如1994年12月，新疆維吾爾自治區(qū)教委“兩基”評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)到克拉瑪依市檢查工作，克拉瑪依市教委組織學(xué)生作匯報(bào)演出，因舞臺(tái)幕布被光柱燈烤燃引發(fā)火災(zāi)，人員未能快速疏散，造成325人死亡，132人受傷。事故除相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職外，與安保防范措施失控引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)不足有關(guān)，表現(xiàn)為安全責(zé)任意識(shí)缺乏、預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)。藝術(shù)院校舉辦重大活動(dòng)多為專業(yè)比賽、教學(xué)展演，必須吸取克拉瑪依重大傷亡事故慘痛教訓(xùn)，加強(qiáng)安保防范。強(qiáng)化組織者、領(lǐng)導(dǎo)者安全責(zé)任意識(shí)，避免安保防范失控；在人員密集活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)安保防范體系，如啟動(dòng)火災(zāi)預(yù)防、安全疏散、控制等體系；實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人員高度密集和快速流動(dòng)場(chǎng)所，啟動(dòng)人員限流控制等有效安全防范措施，保障活動(dòng)安全。

（二）安全意識(shí)缺乏

重大活動(dòng)事故發(fā)生多與活動(dòng)組織者、安保執(zhí)行者、職能管理者、現(xiàn)場(chǎng)參與者缺乏安全意識(shí)、安全責(zé)任落實(shí)不到位有直接關(guān)系[6]。

主觀因素表現(xiàn)為，一是組織者、管理者對(duì)安全隱患重視不足，未制定有效應(yīng)急預(yù)案，遇到突發(fā)事件即陷入被動(dòng)狀態(tài)；二是經(jīng)驗(yàn)主義助長(zhǎng)惰性思維，輕視隱患、疏于管理；三是活動(dòng)參與者抵觸防護(hù)安檢要求等。客觀因素表現(xiàn)為，因我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估起步晚，很多校園安保人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論基礎(chǔ)，未能對(duì)各環(huán)節(jié)做專業(yè)的系統(tǒng)分析研究，也無(wú)法關(guān)聯(lián)假設(shè)各類安全問(wèn)題，故而難以預(yù)見(jiàn)校園重大活動(dòng)安全隱患。同時(shí)，對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)重視不足，缺少有效控制措施。如未控制人員數(shù)量，導(dǎo)致活動(dòng)場(chǎng)地超員；未按安全要求加固和檢查臨時(shí)搭建設(shè)施（如露天舞臺(tái)）；設(shè)備設(shè)施未能及時(shí)維護(hù)等。

（三）重點(diǎn)區(qū)域排查不清

明確校園重大活動(dòng)中重點(diǎn)區(qū)域，可優(yōu)化安防資源，以有限的安防力量，防護(hù)多種未知風(fēng)險(xiǎn)隱患。但組織者往往更重視活動(dòng)核心區(qū)域安全，對(duì)活動(dòng)周邊建筑、道路、場(chǎng)地制高點(diǎn)、活動(dòng)配套的水、電、通訊等設(shè)施安全未予足夠重視，造成安保防護(hù)力量失衡，不利其功能發(fā)揮。

（四）管理環(huán)節(jié)薄弱

校園重大活動(dòng)安保工作涉及多部門、多領(lǐng)域，任何一點(diǎn)發(fā)生問(wèn)題均可誘發(fā)嚴(yán)重后果。許多高校尚未建立科學(xué)的安全管理體系，仍憑經(jīng)驗(yàn)行事，致使某些管理環(huán)節(jié)責(zé)任不清、任務(wù)不明[7]，特別是處于交叉管理狀態(tài)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理薄弱。如活動(dòng)所用設(shè)備設(shè)施無(wú)專人保管、操作、維護(hù)，事前未排查整改隱患，使用中違規(guī)操作，均降低設(shè)備安全性能，增加潛在風(fēng)險(xiǎn)；又因內(nèi)部缺乏協(xié)作，導(dǎo)致問(wèn)題面前互推責(zé)任，貽誤最佳處置時(shí)機(jī)，引發(fā)安全事故。

三、藝術(shù)院校安保在重大活動(dòng)中的功能提升路徑

（一）提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力

大型活動(dòng)的事故原因分環(huán)境、人為、設(shè)備設(shè)施和管理因素四方面，其構(gòu)成重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系基礎(chǔ)[8]。藝術(shù)院校重大活動(dòng)場(chǎng)所及周邊環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員等要素的不確定性，構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)要素。需分析判斷潛在風(fēng)險(xiǎn)要素，決定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定防護(hù)級(jí)別，合理布設(shè)人防、技防和物防，實(shí)現(xiàn)預(yù)防最大化、威脅最小化。

受安保人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力等因素制約，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。目前，以定量評(píng)價(jià)為主的方法有羅氏危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)價(jià)法等；定性評(píng)價(jià)方法主要包括故障類型和影響分析法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法等[5]。藝術(shù)院校在校園重大活動(dòng)前可借鑒和利用國(guó)內(nèi)、外科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段，確定適合自身的安全評(píng)估指標(biāo)體系和方法，提升風(fēng)險(xiǎn)研判能力，預(yù)防潛在威脅，控制風(fēng)險(xiǎn)，保障安全。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案的生命力和有效性在于預(yù)案的不斷更新和改進(jìn)[9]。如2006年舞蹈學(xué)院舉辦全國(guó)藝術(shù)院校舞蹈“桃李杯”大賽，校園安保通過(guò)事前搜集、整理、分析信息，排查安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定、補(bǔ)充應(yīng)對(duì)方案及措施，細(xì)化操作規(guī)程，如電梯間遇緊急情況，電梯司機(jī)如何處置和疏散人員；排練室突發(fā)火情，樓管員如何引導(dǎo)疏散；接到或發(fā)現(xiàn)警情，救援組、醫(yī)護(hù)組、通訊組、后勤保障組如何啟動(dòng)應(yīng)急方案，開(kāi)展救援保障工作。只有不斷完善重大活動(dòng)安全保衛(wèi)工作預(yù)案體系，方能有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

（三）避免管理疏漏

大型活動(dòng)安保工作面臨風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩方面，一是體系內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，即內(nèi)部管理疏漏或其他不安定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；二是體系外風(fēng)險(xiǎn)，即外在因素對(duì)活動(dòng)本身影響[3]。校園重大活動(dòng)事故發(fā)生多源自活動(dòng)體系內(nèi)部安全管理疏漏，即安全意識(shí)淡漠、管理環(huán)節(jié)薄弱以及缺乏相應(yīng)安全機(jī)制。因此藝術(shù)院校舉辦重大活動(dòng)時(shí)，應(yīng)將管理環(huán)節(jié)視為重要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，警示管理人員積極封堵管理漏洞。

（四）提升安保隊(duì)伍素質(zhì)

高素質(zhì)安保隊(duì)伍是校園安全的重要保障。我國(guó)安保服務(wù)業(yè)起步較晚，崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間短、訓(xùn)練內(nèi)容單一，造成保安隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低，專業(yè)能力不強(qiáng)[10]。加之上崗后再培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)有限，造成長(zhǎng)期以來(lái)保安隊(duì)伍人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大。安保隊(duì)伍不穩(wěn)定給高校安全管理工作造成一定隱患[11]。高校保衛(wèi)處應(yīng)協(xié)同保安公司搭建在崗培訓(xùn)平臺(tái)，如參與義務(wù)消防隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、逃生演習(xí)疏散救險(xiǎn)、校園交通安全治理等，提升保安人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。同時(shí)制定適合高校的保安監(jiān)管制度，確保安保工作責(zé)任落實(shí)到位。

［1］ 華敬鋒.大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的原則[J].公安研究,2004(11).

［2］ 彼得·德魯克.管理的實(shí)踐[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2006.

［3］ 范明.美國(guó)安全管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)管理及啟示[J].山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2002(6).

［4］ 楊鳴,錢曉群.論大型群眾性活動(dòng)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2009(1).

［5］ 安一帆.大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].科技資訊, 2015(26).

［6］ 楊霞.大型活動(dòng)安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2005(4).

［7］ 劉妍.大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理封閉空間內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及控制[J].遼寧公安司法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào),2013(4).

［8］ 李爽,王勇毅.大型社會(huì)活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2008(9).

［9］ 陳建安,劉建波,呂紅頻.全面加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理著力健全公共安全體系[J].中國(guó)應(yīng)急管理,2013(11).

［10］楊春,徐紅霞.新時(shí)期安保人才培養(yǎng)模式探析[J].北京教育（高教版）,2016(4).

［11］諸寅,廖仁春.高校安保隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探索[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào),2016(3).

G647

A

1672-3805(2017)03-0092-05

2017-04-12

周南蓉（1965-），女，北京舞蹈學(xué)院學(xué)生工作部政工師，研究方向?yàn)樗囆g(shù)院校安全管理。