關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的思考

隨著氣候逐漸變暖，促進(jìn)節(jié)能減排已成為全球各國重點(diǎn)開展的工作。在此背景下，通過林業(yè)碳匯來減少二氧化碳排放越來越引起國家的高度重視，同時(shí)也是拓展新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措。銅鼓有著豐富的林業(yè)資源，在低碳時(shí)代迎面而來的今天，越早進(jìn)入碳匯市場越早受益。

一、碳匯基本知識(shí)

（一）基本概念。碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等16個(gè)領(lǐng)域。在林業(yè)中主要體現(xiàn)為森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。所謂林業(yè)碳匯，是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，測定林木可吸收的二氧化碳總量。但并不是現(xiàn)有森林對二氧化碳的吸收、儲(chǔ)存都可以稱為林業(yè)碳匯，必須通過實(shí)施項(xiàng)目來增加森林對二氧化碳的吸收和儲(chǔ)存才可產(chǎn)生。專家研究表明，森林每年每生長出1立方米的蓄積量，平均吸收 1.83 噸二氧化碳，釋放出 1.62 噸的氧氣。森林幾乎可以被稱為天然且最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”和“固碳機(jī)”。林業(yè)碳匯是目前應(yīng)對氣候變化最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的手段，也是國際社會(huì)公認(rèn)減少二氧化碳的有效途徑。

（二）碳匯交易。碳匯交易是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。賣方，指通過實(shí)施碳匯開發(fā)項(xiàng)目從而產(chǎn)生碳匯的業(yè)主，將開發(fā)的碳匯在交易所掛牌出售。買方，即溫室氣體排放企業(yè)，在無法降低國家規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采用購買碳匯的方式抵消碳排放量。買賣雙方的這種交易就是所謂的“碳匯交易”，老百姓通俗地稱為“賣空氣”。目前，全國已有北京、上海、天津、廣東等9個(gè)碳匯交易試點(diǎn)中心。我省于2016年8月正式成立了江西省碳排放交易中心，初步確定了170多家企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易體系企業(yè)名單，今年起省內(nèi)可開展碳匯交易。

（三）開發(fā)流程。林業(yè)碳匯項(xiàng)目從開發(fā)至交易共有6個(gè)步驟，時(shí)間跨度預(yù)計(jì)為10-15個(gè)月，項(xiàng)目實(shí)施期一般為10—20年。步驟依次是：開發(fā)—審定—備案—監(jiān)測—核證—簽發(fā)。1.開發(fā)。由項(xiàng)目業(yè)主委托咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家發(fā)改委規(guī)定的格式和內(nèi)容，撰寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。2.審定。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件完成后，遞交由國家發(fā)改委備案的第三方審定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、網(wǎng)上公示等。3.備案。對于通過審定的項(xiàng)目，組織專家組評審，遞交地方和國家發(fā)改委進(jìn)行備案。4.監(jiān)測。項(xiàng)目獲得備案后，即表示如果項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施過程中，由業(yè)主或委托咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測和報(bào)告。5.核證。項(xiàng)目業(yè)主按照監(jiān)測報(bào)告計(jì)算碳減排量，并按項(xiàng)目設(shè)計(jì)中預(yù)定期限接受核證機(jī)構(gòu)的核證，并出具減排量核證報(bào)告。6.簽發(fā)。獲得核證報(bào)告的項(xiàng)目，即可以向國家發(fā)改委申請簽發(fā)核證碳減排量。發(fā)改委收到申請后，組織專家進(jìn)行技術(shù)評估，沒有異議后，即簽發(fā)減排量并進(jìn)行登記備案，便可以此參與碳市場交易。

二、開發(fā)預(yù)期分析

（一）開發(fā)意義。黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，林業(yè)碳匯既符合建設(shè)生態(tài)文明的需求，又能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。一是能提高對森林的認(rèn)識(shí)。以往大家只知道樹木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過林業(yè)碳匯可更加深刻地認(rèn)識(shí)到森林的生態(tài)價(jià)值。二是能促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。通過林業(yè)碳匯可以籌集包括全面封山育林資金在內(nèi)的林業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。三是能促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民不僅可以得到森林經(jīng)營的收入，還可以得到較為可觀的碳匯利益。四是能樹立生態(tài)文明理念。通過林業(yè)碳匯，能夠促進(jìn)廣大民眾樹立綠色消費(fèi)、低碳生活和生態(tài)文明的理念。

（二）碳匯測算。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)銅鼓縣為例，按照碳匯開發(fā)的有關(guān)條件，可重點(diǎn)開發(fā)的碳匯項(xiàng)目主要有三大塊。1.森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目。據(jù)理論測算，全縣可用于森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目的森林有109.06萬畝，其中，天然林70.51萬畝，人工林38.55萬畝。按實(shí)際可開發(fā)面積80%計(jì)，可開發(fā)87.25萬畝，平均按每年每畝減排0.5噸二氧化碳估算，每年可實(shí)現(xiàn)碳減排量43.62萬噸。2.竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目。據(jù)理論測算，全縣可用于竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目的毛竹林有45.65萬畝。按實(shí)際可開發(fā)面積80%計(jì)，可開發(fā)36.52萬畝，平均按每年每畝減排0.5噸二氧化碳估算，全縣每年可實(shí)現(xiàn)碳減排量18.26萬噸。3.小水電發(fā)電項(xiàng)目。根據(jù)《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制，小水電開發(fā)也可抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放。據(jù)理論測算，全縣現(xiàn)有裝機(jī)小于1.5萬千瓦聯(lián)網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的小水電站近80座，總裝機(jī)容量5.2萬千瓦。平均按每年每千瓦減少2.5噸二氧化碳估算，每年可實(shí)現(xiàn)碳減排量13萬噸。

（三）碳匯估價(jià)。按國家碳匯開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，在國家新的碳匯交易政策還未出臺(tái)前，森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目、竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目、小水電發(fā)電碳匯項(xiàng)目的碳匯交易追索期可至2005年（縣林業(yè)局對接合作的江西埃文環(huán)境科技有限公司可運(yùn)作追索至2009年，至2017年總共為9年），保守估價(jià)為每噸20元。如按當(dāng)前碳匯交易試點(diǎn)的相關(guān)政策和市場價(jià)格（20元/噸），銅鼓縣的碳匯交易估價(jià)測算情況為：森林經(jīng)營碳匯，年估量43.62萬噸，年收益872.4萬元，9年收益7851.6萬元；竹林經(jīng)營碳匯，年估量18.26萬噸，年收益365.2萬元，9年收益3286.8萬元；小水電發(fā)電碳匯，年估量13萬噸，年收益260萬元，9年收益2340萬元。合計(jì)，全年碳匯74.88萬噸，年收益1497.6萬元，9年收益13478.4萬元。

（四）開發(fā)成本及風(fēng)險(xiǎn)。1.開發(fā)成本。以森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目為例，項(xiàng)目規(guī)模在20萬畝及以下的，至第一次減排量備案簽發(fā)止，大致需45萬元—60萬元，以后每一次（大約每3年或每5年一次，下同）減排量監(jiān)測核證需20萬元；20萬畝至40萬畝規(guī)模的，大致需65萬元—80萬元，以后每一次減排量監(jiān)測核證需25萬元；40萬畝至70萬畝規(guī)模的，大致需85萬元—100萬元，以后每一次減排量監(jiān)測核證需30萬元。2.運(yùn)作方式。經(jīng)縣林業(yè)局與江西埃文環(huán)境科技有限公司初步接洽，有兩種合作運(yùn)作方式。一是所有成本由縣級(jí)承擔(dān)，開發(fā)公司只作為技術(shù)中介服務(wù)方，收取一次性技術(shù)服務(wù)費(fèi)，不參與碳匯交易收益分配。二是開發(fā)公司作為全風(fēng)險(xiǎn)大包干方式合作開發(fā)（我省已實(shí)施的項(xiàng)目都是采用合作方式），縣級(jí)不承擔(dān)費(fèi)用，但公司按照4：6分成（我縣6成）比例獲得碳匯交易收益。3.開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。主要來自三方面：一是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。包括項(xiàng)目實(shí)施情況、生長量的變化、森林火災(zāi)、病蟲害等，影響預(yù)期碳匯估量。二是政策風(fēng)險(xiǎn)。面臨國家政策的調(diào)整、交易規(guī)則的變化，比如《國家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》只施行到2017年5月31日，有效期過后碳匯交易追索期可能有調(diào)整。三是市場風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目開發(fā)最大的風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格上，全國9個(gè)試點(diǎn)交易中心近三年碳匯價(jià)格在15—50元/噸間波動(dòng)；需求上，包括林業(yè)在內(nèi)的16個(gè)領(lǐng)域的碳匯開發(fā)項(xiàng)目，林業(yè)碳匯的交易量只占到10%，市場風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、相關(guān)意見建議

一是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。今年起，全國統(tǒng)一碳市場將啟動(dòng)，各省市都在緊鑼密鼓地推進(jìn)與碳排放權(quán)交易相關(guān)的各項(xiàng)工作。今后一段時(shí)期內(nèi)，碳交易市場將會(huì)迎來更加激烈的競爭時(shí)期。我省森林資源豐富，具有非常大的開發(fā)潛力，建議：成立省級(jí)層面的碳匯開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省碳匯開發(fā)工作。重點(diǎn)要有針對性的加強(qiáng)和指導(dǎo)林業(yè)資源大縣的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備和開發(fā)，避免各地各自為政和惡性競爭。

二是加強(qiáng)減排企業(yè)核查。作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)省，省黨代會(huì)提出建設(shè)富裕美麗幸福江西，打造美麗中國“江西樣板”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖的有效途徑。建議：省里建立完善的碳排放交易核查體系，完善碳排放交易工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)參與全國碳排放權(quán)交易的企業(yè)的生產(chǎn)、能耗和碳排放核查，確保碳排放交易市場需求。

三是加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。林業(yè)碳匯項(xiàng)目雖然意義重大，但實(shí)施起來是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，成本偏高、程序復(fù)雜、技術(shù)較強(qiáng)，需要專業(yè)技術(shù)公司和人才等長期跟蹤服務(wù)。建議：省里進(jìn)一步加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，加強(qiáng)包括政府管理部門、相關(guān)企業(yè)、林農(nóng)等對象的培訓(xùn)與指導(dǎo)，促使培訓(xùn)對象深入了解林業(yè)碳匯相關(guān)理論和方法，對林農(nóng)還要加強(qiáng)林業(yè)碳匯生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，做好生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。

四是加強(qiáng)輿論宣傳。氣候變化和生態(tài)環(huán)境的重要性逐漸被公眾所認(rèn)識(shí)，但是林業(yè)碳匯等諸多新名詞與氣候變化的關(guān)系，廣大公眾還不是很了解。建議：在全省范圍加大碳排放權(quán)交易宣傳力度，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的參與程度，正面引導(dǎo)輿論，營造良好的外部環(huán)境。

[作者簡介]

黃為民，中共銅鼓縣委副書記、縣人民政府縣長。