淺談碳排放權(quán)交易體系中抵消機制的運用

李卓 李曉芬

（天津國際工程咨詢公司 天津 300191）

《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（發(fā)改委令2014年第17號）規(guī)定，碳排放權(quán)交易是指交易主體開展的碳排放配額（以下簡稱“配額”）和國家核證自愿減排量（以下簡稱“核證減排量”）的交易活動。碳排放配額由政府主管部門根據(jù)總量控制目標(biāo)確定并組織發(fā)放，核證減排量則由控排主體自行在碳市場中購買用來抵消碳排放量。主管部門對核證減排量的使用規(guī)定被稱為抵消機制。抵消機制可以在不影響體系整體環(huán)境完整性的前提下提供更多靈活性，有助于增加市場流動性。同時抵消機制也是影響市場供給量和碳價的重要補充機制，其規(guī)模和范圍也影響著控排主體之外的企業(yè)的參與程度。

1 歐盟排放權(quán)交易體系抵消機制設(shè)計

歐盟排放權(quán)交易體系自2005年1月啟動，是歐盟減少溫室氣體排放的主要政策工具，該體系目前覆蓋了31個國家，是世界上最早也是最大的國際性排放交易體系，該體系的運行分為三個階段：

第一階段(3年，2005年～2007年），可無限制的使用清潔發(fā)展機制框架下各類項目產(chǎn)生的減排量抵消實際碳排放量。

第二階段（5年，2008年～2012年），可使用清潔發(fā)展機制/聯(lián)合履約機制下的大多數(shù)項目類別產(chǎn)生的減排量，但根據(jù)國別不同，其應(yīng)用程度不盡相同。但不可使用土地利用、土地利用變化和林業(yè)、核能以及大型水電項目的減排量。

第三階段（8年，2013～2020年），與第二階段類似，但納入更多定性化與定量化排放限制——僅接受最不發(fā)達國家的清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的減排量，排除了特定類型的項目如三氟甲烷和氧化亞氮氣體分解的項目，抵消量最多只能占排放交易體系總減排量的50%。

2 我國碳排放權(quán)交易試點省市抵消機制設(shè)計

2011年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號），同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點，隨著試點工作的不斷深入，各試點抵消機制的設(shè)計逐步完善，北京、天津、上海等省市均發(fā)布了針對抵消機制的管理辦法，進一步對可用于履約的抵消機制類型、來源和流程等做出了規(guī)定：

2.1 北京市

北京市發(fā)展改革委、園林局于2014年9月印發(fā)《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》（京發(fā)改規(guī)〔2014〕6號），規(guī)定用于抵消的核證減排量應(yīng)同時滿足以下要求：（1）用于抵消的核證減排量不高于其當(dāng)年配額的5%；（2）2013年1月1日后實際產(chǎn)生的減排量；（3）京外項目產(chǎn)生的核證減排量不得超過其當(dāng)年配額的2.5%；（4）非來自減排氫氟碳化物、全氟化碳、氧化亞氮、六氟化硫氣體的項目及水電項目的減排量；（5）非來自本市行政轄區(qū)內(nèi)控排主體的減排量。

2.2 天津市

天津市發(fā)展改革委于2015年5月印發(fā)《關(guān)于天津市碳排放權(quán)交易試點利用抵消機制有關(guān)事項的通知》（津發(fā)改環(huán)資〔2015〕443號），規(guī)定用于抵消的核證減排量應(yīng)同時符合以下條件：（1）核證減排量的使用比例不超過當(dāng)年實際碳排放量的10%；（2）核證減排量應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行備案和登記；（3）核證減排量所屬的自愿減排項目，其全部減排量均應(yīng)產(chǎn)生于2013年1月1日后；（4）不得使用控排主體邊界范圍內(nèi)的核證減排量；（5）核證減排量僅來自二氧化碳氣體項目，且不包括來自水電項目的減排量。

2.3 上海市

上海市發(fā)展改革委分別于2015年1月、4月印發(fā)《關(guān)于本市碳排放交易試點期間有關(guān)抵消機制使用規(guī)定的通知》（滬發(fā)改環(huán)資〔2015〕3號）、《關(guān)于本市碳排放交易試點期間進一步規(guī)范使用抵消機制有關(guān)規(guī)定的通知》（滬發(fā)改環(huán)資〔2015〕53號），其中規(guī)定（1）核證減排量抵消比例不超過該年配額的5%；（2）本市控排主體排放邊界范圍內(nèi)的核證減排量不得用于本市的配額清繳；（3）核證減排量為2013年1月1日后實際產(chǎn)生的減排量，且用于抵消的自愿減排項目其所有核證減排量均產(chǎn)生于2013年1月1日后。

2.4 重慶市

重慶市發(fā)改委于2014年5月印發(fā)《重慶市碳排放配額管理細則（試行）》（渝發(fā)改環(huán)〔2014〕538號），規(guī)定核證減排量使用數(shù)量不得超過排放量的8%，減排項目應(yīng)當(dāng)于2010年12月31日后投入運行（碳匯項目不受此限），且屬于以下類型之一：（1）節(jié)約能源和提高能效；（2）清潔能源和非水可再生能源；（3）碳匯；（4）能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域減排。

2.5 湖北省

湖北省發(fā)展改革委于2015年4月印發(fā)《關(guān)于2015年湖北省碳排放權(quán)抵消機制有關(guān)事項的通知》（鄂發(fā)改辦〔2015〕154號），規(guī)定核證減排量抵消比例不超過該年度配額的10%，應(yīng)滿足以下條件：（1）國家發(fā)改委已備案項目產(chǎn)生，其中已備案減排量100%可用于抵消，未備案項目減排量按不高于項目有效計入期（2013年1月1日至2015年5月31日）內(nèi)減排量60%的比例用于抵消；（2）湖北省行政區(qū)域內(nèi)，控排主體邊界范圍外產(chǎn)生，或與本省簽署碳市場合作協(xié)議的省市的核證減排量最多使用5×104t；（3）非大中型水電類項目；（4）在本省注冊登記系統(tǒng)進行登記。

2.6 廣東省

《廣東省碳排放管理試行辦法》規(guī)定:（1）用于清繳的核證減排量，不得超過上年度實際碳排放量的10%，且其中70%以上應(yīng)當(dāng)是本省溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生。（2）控排主體和單位在其排放邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的核證減排量，不得用于抵消本省控排主體的碳排放。

2.7 深圳市

《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，控排主體使用核證減排量最高抵消比例不高于年度碳排放量的10%，控排主體在本市核查邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的核證減排量不得用于本市配額履約。2015年6月，深圳市發(fā)展改革委印發(fā)《深圳市碳排放權(quán)交易市場抵消信用管理規(guī)定（暫行）的通知》（深發(fā)改〔2015〕628號），對核證減排量的項目類型作出了規(guī)定，核證減排量應(yīng)當(dāng)由可再生能源和新能源項目類型中的風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣和生物質(zhì)發(fā)電項目，清潔交通減排項目，海洋固碳減排項目，林業(yè)碳匯項目，農(nóng)業(yè)減排項目等。

3 展望

全國碳排放權(quán)交易市場正在緊鑼密鼓的籌備中，根據(jù)工作方案，我國將在2016年底啟動全國碳排放權(quán)交易市場。核證減排量作為配額交易的重要補充，在目前的試點階段，能夠讓更多沒有被納入到試點的企業(yè)參與到市場中來，有利于推動全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)。另一方面核證減排量的交易也是全國碳市場配額價格發(fā)現(xiàn)的助推器，有利于發(fā)現(xiàn)配額價格。因此，抵消機制將在建設(shè)全國碳市場、活躍碳市場、完善碳資產(chǎn)管理等方面起到重要作用。

《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》僅規(guī)定了控排主體可使用核證減排量抵消其部分碳排放量。下一步，國家應(yīng)總結(jié)各試點地區(qū)抵消機制運行的經(jīng)驗，盡快出臺細則，對抵消比例、項目來源、項目領(lǐng)域、項目類型等作出明確規(guī)定，并應(yīng)避免核證減排量過量開發(fā)和控排主體減排項目的雙重收益，進一步推動全國碳市場建設(shè)。

[1]鄢德春.創(chuàng)新碳抵消機制設(shè)計增強上海碳市場跨省區(qū)輻射力[J].科學(xué)發(fā)展，2013,3:92-100.

[2]嵇欣.國外碳排放交易體系的政策設(shè)計對我國的啟示[J].上海經(jīng)濟研究，2014,2:92-101.