遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展針對(duì)差異化的路徑選擇

摘 要：自2013年以來(lái)，我國(guó)先后批準(zhǔn)設(shè)立了三批共11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正由點(diǎn)到面在全國(guó)推廣。自貿(mào)區(qū)所形成的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不僅需要在全國(guó)推廣，還需要避開(kāi)同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)因地制宜地發(fā)展。新批準(zhǔn)的7個(gè)自貿(mào)區(qū)中，遼寧自貿(mào)區(qū)承擔(dān)東北經(jīng)濟(jì)破題之作，其對(duì)開(kāi)放和改革的龍頭意義重大。通過(guò)分析遼寧自貿(mào)區(qū)的發(fā)展條件和其面臨的差異化問(wèn)題，借鑒第一批和第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，探索遼寧自貿(mào)區(qū)適合自身?xiàng)l件的發(fā)展路徑，努力在全國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中走在前列，以自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索東北振興新模式。

關(guān)鍵詞：遼寧自貿(mào)區(qū)；差異化問(wèn)題；路徑選擇

2017年3月31日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，遼寧自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍為119.89平方公里，涵蓋大連、沈陽(yáng)、營(yíng)口三個(gè)片區(qū)。遼寧自貿(mào)區(qū)不僅承載著振興東北老工業(yè)基地等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而且承載著對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、引領(lǐng)東北進(jìn)入全面開(kāi)放時(shí)代的重要使命。在自貿(mào)區(qū)的體系下，如何讓國(guó)家給予的制度創(chuàng)新紅利有最大限度的釋放，根據(jù)自身特色，明確發(fā)展定位，走出一條符合遼寧特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)道路，這也是各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)值得探討的問(wèn)題。

一、建立遼寧自貿(mào)區(qū)的自身發(fā)展條件

（一）優(yōu)越的地理區(qū)位

遼寧處于最具經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展最快、潛力最大的東北亞地區(qū)的中心地帶，擁有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。遼寧擁有豐富的岸線資源，在2920km的海岸線上分布40多個(gè)大小不一的港口，遼寧自貿(mào)區(qū)所含的沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)城市能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研實(shí)力比較雄厚，大連和營(yíng)口是港口城市，擁有優(yōu)越的地理位置，具有發(fā)達(dá)的陸海空體系。加快遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，能夠?qū)⑷齻€(gè)片區(qū)連接起來(lái)，形成一個(gè)大通道，國(guó)內(nèi)外貨物可以走海運(yùn)到大連或者營(yíng)口，再經(jīng)鐵路向北到滿洲里，再到俄羅斯或歐洲。2016年，遼寧省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家境外投資項(xiàng)目54個(gè)，中方投資額13.79億美元，占全省同期投資總額的34%；外貿(mào)出口132.5億美元，占全省外貿(mào)出口總額的30.8%，因此遼寧自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放與發(fā)展不僅只面向東北亞，也能瞄準(zhǔn)“一帶一路”上的一些國(guó)家，搭建面向俄羅斯、日本、韓國(guó)的交流合作平臺(tái)，構(gòu)建連接亞歐海陸空大通道為促進(jìn)我國(guó)東北地區(qū)與東北亞地區(qū)的合作和開(kāi)放提供新動(dòng)力。

（二）完善的交通網(wǎng)絡(luò)

遼寧擁有四通八達(dá)的鐵路、公路以及航空、航運(yùn)系統(tǒng)，具有陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。沈陽(yáng)擁有東北地區(qū)最具影響的空港（桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、東北地區(qū)最重要的高鐵站（沈陽(yáng)南站）、東北地區(qū)最大的鐵路貨運(yùn)編組站（蘇家屯站）。大連港是東北地區(qū)最大的集裝箱樞紐港，擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)集裝箱航線100多條，航班密度為300多班/月，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋國(guó)內(nèi)外100多個(gè)港口，外貿(mào)集裝箱吞吐量占東北口岸的97%。營(yíng)口港是東北地區(qū)最大的貨物運(yùn)輸港，遼東灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心港口，營(yíng)口港已經(jīng)開(kāi)通了經(jīng)過(guò)滿洲里口岸過(guò)境的中歐班列11條，開(kāi)通海運(yùn)集裝箱航線53條，初步形成聯(lián)通東亞的集裝箱海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。遼寧省積極融入“一帶一路”建設(shè)，“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條運(yùn)輸通道建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2016年，“遼滿歐”交通運(yùn)輸大通道中歐班列完成3.22萬(wàn)標(biāo)箱，占滿洲里口岸出境貨物的50%以上?！斑|蒙歐”“遼海歐”也正在積極建設(shè)之中，遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)能夠發(fā)揮樞紐聯(lián)動(dòng)功能，創(chuàng)造內(nèi)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（三）較為豐富的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型

遼寧的工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，尤其是裝備制造業(yè)擁有良好的基礎(chǔ)，通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)都有較高的知名度和市場(chǎng)影響力，可以有效承接發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于外資進(jìn)入。遼寧在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，努力培育新興產(chǎn)業(yè)，包括生物醫(yī)藥、新型材料、電子信息、智能機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展壯大。遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和就業(yè)比重都有明顯增長(zhǎng)，高端裝備制造、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)都超過(guò)10%。沈陽(yáng)新松機(jī)器人公司、大連重工起重集團(tuán)等企業(yè)憑借先進(jìn)的核心技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，在行業(yè)中都取得了不俗的成績(jī)。遼寧現(xiàn)有的冶金和化工企業(yè)可以與創(chuàng)新企業(yè)對(duì)接，為新材料產(chǎn)業(yè)提供上游原材料，充分滿足他們的研發(fā)需要；創(chuàng)新企業(yè)在下游與制造業(yè)企業(yè)對(duì)接，企業(yè)則可以憑借智能制造突出重圍，使創(chuàng)新能夠得到工業(yè)應(yīng)用。遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)振興東北、提升東北老工業(yè)基地發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。

（四）對(duì)外開(kāi)放水平有所提高

“十二五”期間，遼寧省利用外資的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，尤其是裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等實(shí)際使用外商直接投資額有明顯增長(zhǎng)。遼寧省對(duì)外投資規(guī)模也不斷提升，在“走出去”的過(guò)程中，不僅鞍鋼、北方重工、特變電工等大型國(guó)企在境外搶灘國(guó)際市場(chǎng)，沈陽(yáng)遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)、大連遠(yuǎn)東工具有限公司、撫順罕王傲牛礦業(yè)股份有限公司、丹東曙光集團(tuán)、葫蘆島七星集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)也走出國(guó)門(mén)，成為境外投資的主力軍。遼寧企業(yè)主要投資領(lǐng)域集中在房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、有色金屬采選和加工行業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)和農(nóng)業(yè)，主要投資國(guó)別和地區(qū)包括中國(guó)香港、美國(guó)、吉爾吉斯斯坦、西班牙等國(guó)家和地區(qū)。通過(guò)境外資源開(kāi)發(fā)、海外并購(gòu)、對(duì)外工程承包等形式，遼寧企業(yè)不僅壯大了自身實(shí)力，也帶動(dòng)了遼寧省與投資相關(guān)的成套設(shè)備等產(chǎn)品出口增長(zhǎng)和出口加工貿(mào)易增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展依靠自身的優(yōu)勢(shì)，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)與沿線國(guó)家投資貿(mào)易合作，對(duì)振興東北經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

二、遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的差異化問(wèn)題

（一）國(guó)企數(shù)量大，國(guó)企改革亟待深入

在我國(guó)已批準(zhǔn)建立的自由貿(mào)易區(qū)中，遼寧的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難。統(tǒng)計(jì)資料顯示，遼寧省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)30%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有800多戶(hù)，資產(chǎn)兩萬(wàn)多億元。沈陽(yáng)機(jī)床、北方重工、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)、華晨汽車(chē)、大連船舶等耳熟能詳?shù)膰?guó)有企業(yè)為遼寧的經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)，但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這些成立于建國(guó)初期的國(guó)企大多面臨設(shè)備陳舊，技術(shù)落后、產(chǎn)品單一等困境，缺乏對(duì)市場(chǎng)的敏銳度和競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年，遼寧國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，虧損企業(yè)面達(dá)50%左右。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)是東北地區(qū)發(fā)展的一個(gè)短板，這與廣東、浙江、福建等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的省份明顯不同。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活力，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)整能夠迅速回升。國(guó)有企業(yè)習(xí)慣于依靠國(guó)家的特殊政策和能源資源優(yōu)勢(shì)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整速度慢。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力是遼寧省亟待解決的問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)

與上海、廣東等沿海地區(qū)不同，遼寧經(jīng)濟(jì)主要依靠發(fā)達(dá)的重工業(yè)，對(duì)輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。雖然近年來(lái)遼寧省一直在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例，但和全國(guó)整體情況相比，差距仍然稍大。遼寧第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值增速均很低，而且第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的增速為負(fù)值。目前遼寧的裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品四大支柱產(chǎn)業(yè)由于缺乏技術(shù)含量，需求市場(chǎng)變化等原因喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，面臨發(fā)展瓶頸。盡管遼寧的裝備制造業(yè)量很大，但是附加值比較低，而冶金、石化等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。農(nóng)產(chǎn)品則因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭炔粔?，面臨附加值不高，發(fā)展受限的壓力。這些鋼鐵、煤炭、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)，多數(shù)屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，又多處于價(jià)值鏈低端，導(dǎo)致遼寧結(jié)構(gòu)性衰退問(wèn)題。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，提高新興行業(yè)比重，降低產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)行業(yè)比重，構(gòu)建高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。

（三）對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高

從遼寧省“十二五”期間對(duì)外貿(mào)易指標(biāo)來(lái)看，雖然貿(mào)易總額有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率卻呈現(xiàn)快速下滑趨勢(shì)，尤其是近兩年變化幅度比較大，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。即使是表現(xiàn)較好的2011-2012 年間，遼寧省外貿(mào)出口增長(zhǎng)率也未超過(guò)全國(guó)的平均值14%，外貿(mào)進(jìn)口增長(zhǎng)率與全國(guó)平均值14. 1%相比，相差很遠(yuǎn)。外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)仍不均衡，農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口比重過(guò)大、出口商品附加值低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。加工貿(mào)易依然是遼寧省主要貿(mào)易方式，但是加工貿(mào)易對(duì)外資依賴(lài)程度較高，無(wú)法獲得更多貿(mào)易附加值，不利于增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)自主發(fā)展能力，提升遼寧省的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)口貿(mào)易中，一般進(jìn)口仍然占主導(dǎo)地位，進(jìn)口增速低于出口，油品、礦產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)明顯，高技術(shù)含量、具有研究潛質(zhì)和先進(jìn)管理技術(shù)的產(chǎn)品進(jìn)口有待提升。遼寧省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不足，貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海、北京、廣東等其他省市。遼寧經(jīng)濟(jì)對(duì)于傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的依存度較高，亞洲是遼寧省的主要出口市場(chǎng)，占比超過(guò)60%。遼寧省對(duì)俄羅斯、中東歐、非洲、南美和中亞等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓尚處于起步階段。

（四）人才流失速度快，創(chuàng)新能力有待提高

遼寧省目前面臨著高層次人才缺乏、人才外流、人才吸引程度不高等問(wèn)題。遼寧省的高端人才儲(chǔ)備狀況與先進(jìn)省份相比，存在不小差距，無(wú)論是從總量上還是從結(jié)構(gòu)上都難以滿足自身發(fā)展的需求。遼寧擁有享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的專(zhuān)家達(dá)8035名，列全國(guó)第5位，但人才流失的速度快，很多人才在聘期結(jié)束后會(huì)選擇條件和政策更好的科研單位。遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人才待遇、薪資等方面不如東部沿海省份，吸引人才的優(yōu)惠政策不如西部地區(qū)，一些中高端人才流向北上廣等一線城市，甚至流向西安、重慶等西部城市。人才的流失導(dǎo)致了科技成果異地轉(zhuǎn)化，專(zhuān)家估算東北高校和科研院所的成果中有70%-80%沒(méi)有在本地轉(zhuǎn)化。體制機(jī)制障礙、辦事難、效率低、企業(yè)對(duì)創(chuàng)新和研發(fā)的投入不足等也是導(dǎo)致人才流失和科技成果異地轉(zhuǎn)化的原因。一些高端人才帶著成果到長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，不僅轉(zhuǎn)化速度快，轉(zhuǎn)化的效益和產(chǎn)出也都非常好。提振經(jīng)濟(jì)水平，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是吸引人才的有效條件，對(duì)于正在通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的遼寧省至關(guān)重要。

三、遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展針對(duì)差異化的路徑選擇

（一）探索大部門(mén)制，創(chuàng)新管理制度

我國(guó)現(xiàn)行的多數(shù)自貿(mào)區(qū)，是由自貿(mào)區(qū)所在地政府及其相關(guān)部門(mén)集中管理，這在一定程度上影響了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的辦事效率和制度創(chuàng)新紅利的充分釋放。上海自貿(mào)區(qū)則采用“管委會(huì)+局”的模式，即上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)以及具有獨(dú)立主體身份對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)管理工作的“局”，如財(cái)政和金融服務(wù)局；廣東自貿(mào)區(qū)則采用“一區(qū)多園”模式，即廣東省政府設(shè)立自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具體事務(wù)。遼寧自貿(mào)區(qū)應(yīng)借鑒上海和廣東的經(jīng)驗(yàn)，探索大部門(mén)制，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，予以統(tǒng)一監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)，提高自貿(mào)區(qū)投資的開(kāi)放度和透明度，進(jìn)一步改善經(jīng)商環(huán)境。遼寧自貿(mào)區(qū)可以成立自貿(mào)區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的各項(xiàng)事宜，同時(shí)成立沈陽(yáng)片區(qū)、大連片區(qū)、營(yíng)口片區(qū)相應(yīng)自貿(mào)區(qū)管理局，最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)，保障政策措施落地。各片區(qū)嘗試“一站式”審批制度，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一集中到一個(gè)地點(diǎn)、一家牽頭、多項(xiàng)聯(lián)辦、形成審批工作的流水線；實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一窗出件”，即一個(gè)窗口接收企業(yè)相關(guān)資料后，在辦公系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，審批后通知申請(qǐng)人到指定窗口領(lǐng)取材料。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息平臺(tái)，使三個(gè)片區(qū)的信息實(shí)現(xiàn)即時(shí)推送和共享，最大程度地便民利企。

（二）建立鼓勵(lì)類(lèi)發(fā)展目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

上海自貿(mào)區(qū)憑借其服務(wù)業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新高地；天津自貿(mào)區(qū)注重推動(dòng)融資租賃業(yè)與國(guó)際領(lǐng)先區(qū)域接軌，確立租賃業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；福建自貿(mào)區(qū)則著力打造我國(guó)東部最具競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性多功能航空產(chǎn)業(yè)園等，都有自身的產(chǎn)業(yè)特色。遼寧自貿(mào)區(qū)在對(duì)外放開(kāi)投資的過(guò)程中，應(yīng)依托自身優(yōu)勢(shì)，研究建立鼓勵(lì)類(lèi)發(fā)展目錄，引導(dǎo)遼寧從傳統(tǒng)的重工業(yè)向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的僵局。具體而言，在鼓勵(lì)企業(yè)類(lèi)型方面，遼寧自貿(mào)區(qū)要成為國(guó)資國(guó)企改革試驗(yàn)田，在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以多種形式轉(zhuǎn)讓部分輔業(yè)，積極引入各類(lèi)資本參與國(guó)企改革，將所獲得的資本投入自貿(mào)區(qū)。在鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型方面，遼寧自貿(mào)區(qū)應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)資源扶植以新材料和智能制造為代表的地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資者進(jìn)入以新一代信息技術(shù)、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)制造業(yè)、機(jī)器人及智能裝備、航空裝備為代表的高端制造產(chǎn)業(yè)，以信息、金融、物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過(guò)吸引高端裝備制造業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，形成“原材料生產(chǎn)企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。另外，遼寧自貿(mào)區(qū)還應(yīng)該努力打通“產(chǎn)學(xué)研”鏈條，通過(guò)充分發(fā)揮遼寧省教育大省的人才優(yōu)勢(shì)，搞好科學(xué)研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的資源整合，提升自主創(chuàng)新的促進(jìn)力量，逐步從資源驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)注入活力。

（三）對(duì)標(biāo)更高程度便利化，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度

上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”，建立了統(tǒng)一高效的口岸聯(lián)檢機(jī)制；福建自貿(mào)區(qū)則創(chuàng)新快速驗(yàn)放通關(guān)模式，不需查驗(yàn)的貨物即卸即放；遼寧自貿(mào)區(qū)對(duì)內(nèi)是東北地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)中心，對(duì)外是與東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和開(kāi)放合作的重要樞紐。借鑒上海和福建自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，遼寧自貿(mào)區(qū)可以推行“境內(nèi)關(guān)外”模式，對(duì)企業(yè)實(shí)行“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”的政策，對(duì)需要查驗(yàn)的貨物實(shí)施快速機(jī)檢，不需查驗(yàn)的貨物直通放行，實(shí)現(xiàn)貨物一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。用信息化手段創(chuàng)新貨物貿(mào)易監(jiān)管制度，建立貨物通關(guān)電子信息服務(wù)平臺(tái)，建立商品及編碼大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)操作流程的全程管控?？诎豆芾聿块T(mén)實(shí)施信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推行“關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)”，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)協(xié)同查驗(yàn)，使通關(guān)作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易手續(xù)，降低國(guó)際貿(mào)易成本，提升產(chǎn)品進(jìn)出境便利化程度，把自貿(mào)區(qū)建成對(duì)外開(kāi)放的綜合平臺(tái)。

（四）推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放，助力金融市場(chǎng)化改革

上海自貿(mào)區(qū)主要在貨幣跨境結(jié)算、跨境貨幣雙向資金池、利率市場(chǎng)化等方面實(shí)施創(chuàng)新，推動(dòng)金融貨幣管理體制改革；廣東自貿(mào)區(qū)則側(cè)重資本項(xiàng)目開(kāi)放、貨幣可自由兌換與減政放權(quán)等方面；天津自貿(mào)區(qū)則關(guān)注民營(yíng)銀行、離岸金融、融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新；遼寧自貿(mào)區(qū)應(yīng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，減少行政審批干預(yù)，提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行辦理外匯業(yè)務(wù)的便利度。具體而言，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住制度創(chuàng)新的機(jī)會(huì)推出創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)投融資兌匯的便利化。遼寧自貿(mào)區(qū)可以嘗試建立自由貿(mào)易賬戶(hù)體系，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求，對(duì)自由貿(mào)易賬戶(hù)內(nèi)資金進(jìn)行自由兌換，增厚企業(yè)的出口收益，滿足企業(yè)對(duì)外幣資金保值增值的需求；擴(kuò)大境內(nèi)人民幣境外投資的范圍，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外投資、貿(mào)易和資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)跨境實(shí)業(yè)投資和金融投資；擴(kuò)大境外人民幣投資境內(nèi)的范圍，拓寬跨境融資渠道，滿足境外人民幣保值增值的需求。遼寧自貿(mào)區(qū)還應(yīng)推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，可以考慮率先推進(jìn)與東北亞地區(qū)的投資貿(mào)易自由化，推動(dòng)人民幣作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與東北亞國(guó)家跨境大額貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣，建立以人民幣計(jì)價(jià)的交易平臺(tái)，支持以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的跨境商務(wù)活動(dòng)。

（五）優(yōu)化稅收制度，創(chuàng)新稅收服務(wù)措施

上海自貿(mào)區(qū)對(duì)于區(qū)內(nèi)企業(yè)或個(gè)人股東實(shí)施有效的稅收優(yōu)惠政策，如符合規(guī)定的企業(yè)應(yīng)繳納的所得稅可分期支付；天津自貿(mào)區(qū)則以“快e通”為重點(diǎn)，提高工作效率；廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新稅收服務(wù)措施，營(yíng)造了更為便利的稅收政策環(huán)境。第一批和第二批自貿(mào)區(qū)在稅收優(yōu)惠政策方面有所調(diào)整，但優(yōu)惠力度不大。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)仍需繳納所得稅，對(duì)進(jìn)出口貨物也無(wú)明顯關(guān)稅優(yōu)惠。遼寧自貿(mào)區(qū)可以在這方面先行先試，探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)的稅制改革，實(shí)現(xiàn)多方共贏，給予區(qū)內(nèi)企業(yè)適當(dāng)稅收優(yōu)惠或特定范圍內(nèi)進(jìn)行稅收減免，尤其是為自貿(mào)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的的高端制造業(yè)，科技含量較高的創(chuàng)新企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，提升遼寧自貿(mào)區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)上的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)推行國(guó)地稅同辦模式，嘗試精簡(jiǎn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同享，使納稅人能夠一次性辦完所有業(yè)務(wù)，節(jié)約時(shí)間和成本，提升納稅人的滿意度。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，實(shí)現(xiàn)電子辦稅服務(wù)、自助辦稅服務(wù)等創(chuàng)新稅收服務(wù)措施，降低行政成本，提升征管效能。

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