外交決策模式視角下的韓國對華政策調(diào)整*
——基于對樸槿惠政府的考察

謝 斌 王簫軻

（1.大連外國語大學(xué)韓國語學(xué)院，遼寧大連116044；2.吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長春130012；3.吉林大學(xué)東北亞研究院，吉林長春130012）

外交決策模式視角下的韓國對華政策調(diào)整*
——基于對樸槿惠政府的考察

謝 斌1，2王簫軻3

（1.大連外國語大學(xué)韓國語學(xué)院，遼寧大連116044；2.吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長春130012；3.吉林大學(xué)東北亞研究院，吉林長春130012）

韓國樸槿惠政府自2016年以來對華政策急轉(zhuǎn)直下，通過外交決策模式的分析可以發(fā)現(xiàn)，韓國對華政策調(diào)整總體是在中美競爭的大格局下，基于國家利益考量權(quán)衡得失之后做出的理性選擇；而朝鮮核試驗(yàn)使得韓國決策層認(rèn)為中國“辜負(fù)”了韓國的期望，巨大的心理落差和領(lǐng)導(dǎo)人的性格特征觸發(fā)和加速了政策調(diào)整的過程；樸槿惠政府的“小圈子”外交、安保決策體制也是對華政策調(diào)整突然、迅速的重要原因，而國內(nèi)政治矛盾則使強(qiáng)硬的對外政策有了持續(xù)發(fā)酵的空間和為政黨利益服務(wù)的價(jià)值。韓國此輪對華政策調(diào)整不僅給中韓關(guān)系帶來了巨大負(fù)面影響，而且對下一屆政府的外交政策調(diào)整也是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

“薩德”；樸槿惠政府；中韓關(guān)系；韓對華政策

一、問題的提出與分析的框架

2017年3月10日，韓國總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案被憲法法院全票通過。樸槿惠成為韓國歷史上首位被彈劾成功的總統(tǒng)，但其從2016年以來的一系列內(nèi)外政策導(dǎo)致的韓國政治、外交亂局卻并沒有終止，尤其是因“薩德”問題導(dǎo)致的中韓關(guān)系緊張依然是韓國外交面臨的一大挑戰(zhàn)?；仡櫂汩然菡膶θA政策可以發(fā)現(xiàn)，其任韓國總統(tǒng)之初是加大了對華外交的力度的，并推動(dòng)了中韓關(guān)系的發(fā)展。2015年9月3日，樸槿惠出席中國“紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年”閱兵活動(dòng)，被視為韓國積極對華政策和中韓關(guān)系達(dá)到新高度的一個(gè)標(biāo)志性事件。當(dāng)時(shí)，韓國國內(nèi)不乏批評樸槿惠這一做法會影響韓美關(guān)系的聲音，但青瓦臺表示與中美兩個(gè)大國都保持友好關(guān)系對韓國有利〔1〕。然而，進(jìn)入2016年以后，樸槿惠政府突然宣布部署“薩德”系統(tǒng)，迅速推進(jìn)《韓日情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的簽署等一系列舉動(dòng)，使得中韓關(guān)系面臨重大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，樸槿惠政府在2016年10月底因“崔順實(shí)事件”陷入危機(jī)，韓國政壇出現(xiàn)重大動(dòng)蕩。在這種情勢下，韓國依然執(zhí)意推動(dòng)薩德及《韓日情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的落實(shí)，并在處理中韓漁業(yè)糾紛時(shí)表現(xiàn)得極為強(qiáng)硬、粗暴〔2〕。

韓國的對華政策急轉(zhuǎn)直下的原因，許多韓國學(xué)者和美國學(xué)者將之歸結(jié)于韓國對中國在朝鮮核問題上的失望，特別是對朝鮮第四次和第五次核試驗(yàn)之后中國的反應(yīng)非常不滿〔3〕。與之相反的是，中國的輿論界則普遍認(rèn)為韓國是迫于美國的壓力而推進(jìn)“薩德”部署和改善與日本的關(guān)系，推動(dòng)美日韓三邊同盟的構(gòu)筑〔4〕。在爆出崔順實(shí)丑聞之后，關(guān)于韓國政治外交的猜測變得更加復(fù)雜，媒體報(bào)道崔順實(shí)與洛克希德·馬丁公司的軍火說客琳達(dá)·金關(guān)系密切，而該公司正是“薩德”系統(tǒng)和韓國空軍下一代戰(zhàn)機(jī)F-35的制造商。無論是美國的壓力還是崔順實(shí)干政都不能完全解釋韓國政府對華政策調(diào)整的原因，因?yàn)榇饲绊n國政府宣布加入亞投行和出席中國“9·3”閱兵同樣面對美國的壓力，而前后政策不一致顯然是有其他因素在發(fā)揮作用。崔順實(shí)干政的因素也不應(yīng)被過度夸大，這次丑聞的發(fā)生暴露了韓國政治體制的缺陷，也應(yīng)當(dāng)從韓國政治體制的角度去看待。

為了更加深入地認(rèn)識和解釋樸槿惠政府對華政策調(diào)整的原因，本文試圖從外交決策模式視角來進(jìn)行深入探討。外交決策分析（Foreign Policy Analysis）作為國際關(guān)系研究的一種范式，自20世紀(jì)50年代誕生以來，先后經(jīng)歷了古典現(xiàn)實(shí)主義的奠基、科學(xué)行為主義的洗禮和結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的批判，到20世紀(jì)90年代時(shí)逐漸發(fā)展成熟。這種分析范式在從理論性質(zhì)上整合了現(xiàn)實(shí)主義流派的無政府狀態(tài)假設(shè)、國家中心論、國際體系結(jié)構(gòu)等核心概念，同時(shí)也吸收了建構(gòu)主義關(guān)于觀念因素的看法，在研究過程中強(qiáng)調(diào)要綜合考慮國際體系、國家和個(gè)人（決策者）三個(gè)層次，其中國際體系層次更注重權(quán)力、利益等物質(zhì)因素，在國家和個(gè)人層次更注重文化、心理等觀念因素〔5〕。按照不同的層次和因素，外交決策分析的研究路徑包括了體系層次視角的物質(zhì)結(jié)構(gòu)約束模式、觀念結(jié)構(gòu)建構(gòu)模式，國家層次視角的理性選擇模式、政治文化模式、官僚政治模式，個(gè)人層次視角的認(rèn)知心理模式，以及國家內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)分出來的社會層次視角的多元主義模式、社會集團(tuán)模式和公共輿論模式等〔6〕。

在外交決策分析模式當(dāng)中，理性選擇模式、認(rèn)知心理模式和官僚政治模式/政治過程模式是三種主要的分析路徑。理性選擇模式視國家為理性行為體，以實(shí)現(xiàn)明確的國家利益決策的基本原則，而制約國家外交政策的主要力量是國際格局中力量對比的變化，國家能夠掌握充分的信息，然后在權(quán)衡成本與收益的過程中做出最優(yōu)決策〔7〕。官僚政治模式/政治過程模式則重點(diǎn)研究國家政府內(nèi)部不同官僚機(jī)構(gòu)之間的組織官僚利益和不同機(jī)構(gòu)之間的職能、權(quán)力分配決定外交政策決策的過程和結(jié)果〔8〕，認(rèn)為外交政策是在官僚政治體制即政府之內(nèi)各屬次的行為者之間妥協(xié)的結(jié)果，體現(xiàn)了國內(nèi)政治權(quán)力的分配及其原則。其中，官僚政治模式更側(cè)重組織機(jī)構(gòu)間縱橫捭闔的過程。政治過程模式的內(nèi)涵更廣，既重視互動(dòng)的過程，也強(qiáng)調(diào)參與者觀點(diǎn)的作用〔9〕。認(rèn)知心理模式則關(guān)注決策者或決策小團(tuán)體的心理及其對外界的認(rèn)知是如何影響外交政策的，認(rèn)為“不同的決策者參與外交決策可能會有不同的外交政策結(jié)果”〔10〕。

對于外交決策的分析，需要考慮多種復(fù)雜因素，國際體系、國內(nèi)政治、市民社會、政府結(jié)構(gòu)、個(gè)人等等都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而重視。在本文的分析框架中，基于韓國的政治生態(tài)和中韓關(guān)系的發(fā)展歷程，選取理性行為模式、政治過程模式和認(rèn)知心理模式作為分析樸槿惠政府對華政策調(diào)整的基本視角。在上述分析框架內(nèi)，本文認(rèn)為，樸槿惠政府對華政策的調(diào)整總體上是一種理性決策的結(jié)果，是韓國政府權(quán)衡得失之后做出的合理決策；而韓國領(lǐng)導(dǎo)人及決策層對于國際環(huán)境變化和中國行為的認(rèn)知、反應(yīng)是韓國調(diào)整對華政策的觸發(fā)性因素，領(lǐng)導(dǎo)人的性格特征和行事風(fēng)格進(jìn)一步影響了這一進(jìn)程；而樸槿惠式的外交、安保決策體制與韓國國內(nèi)政治矛盾決定了韓國對華政策調(diào)整過程的復(fù)雜性和不確定性。

二、理性選擇模式與樸槿惠政府對華政策調(diào)整的必然性

理性選擇模式按照國家是理性行為者的假設(shè)，認(rèn)為國家外交政策有著明確的目標(biāo)，政府在決策過程中權(quán)衡成本和收益，最終選擇了一個(gè)收益相對較大的政策。當(dāng)然，理性的選擇不代表最終的政策一定是正確的，而是強(qiáng)調(diào)決策過程的理性；其選擇的政策也不一定是最令人滿意的，而是“從不夠好的選擇中挑出比較好的”〔11〕。從這個(gè)角度來看樸槿惠政府對華政策的調(diào)整，其有著明確的利益考量，認(rèn)為部署“薩德”、改善與日本的關(guān)系、推進(jìn)美日韓三邊兩同盟的整合等舉措給韓國帶來的收益要大于中韓關(guān)系惡化可能造成的損失。

第一，中美競爭的力量格局是樸槿惠政府對華政策調(diào)整的體系因素，中美競爭的加劇既不允許韓國與中國關(guān)系的進(jìn)一步升級，也使韓國認(rèn)為中國不會因?yàn)椤八_德”之類的問題而將自己進(jìn)一步推向美國。

韓美同盟一直是韓國外交、安保的基石，而中國經(jīng)濟(jì)影響力的與日俱增則使得韓國形成了安全上依賴美國，經(jīng)濟(jì)上依賴中國的對外關(guān)系局面。而近年來韓國不得不面對的一個(gè)難題就是，中美在東亞地區(qū)的競爭變得更加明顯，如何在兩國之間尋找合適的平衡點(diǎn)變得更加困難。但毫無疑問的是，美國在韓國眼中的優(yōu)先地位并沒有被中國超越，樸槿惠政府積極的對華政策都是以不損害韓美關(guān)系為前提的。近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下滑，周邊熱點(diǎn)問題不斷發(fā)酵；美國的經(jīng)濟(jì)增長率則大致平穩(wěn)，對東亞地區(qū)的戰(zhàn)略壓力也持續(xù)增加。這些都使得樸槿惠政府有理由認(rèn)為，中美戰(zhàn)略平衡的天平中，中國并不占優(yōu)勢。而且，中韓之間一系列密切的互動(dòng)也使韓國認(rèn)為“盡管中國對韓美同盟的強(qiáng)化不滿，但也不得不在半島危機(jī)中支持韓國”，密切的韓美關(guān)系是韓國對華政策的有效杠桿〔12〕。

而隨著中美競爭的進(jìn)一步加劇，樸槿惠政府的對華政策空間也被不斷壓縮。美國持續(xù)施壓要求韓國改善與日本的關(guān)系，對美日韓安全合作做出積極反應(yīng)〔13〕。2015年10月樸槿惠訪美時(shí)，奧巴馬向其表示，美國希望韓國與之保持一致，敦促中國遵守國際“規(guī)范”。奧巴馬還指出，中國應(yīng)當(dāng)被給出恰當(dāng)?shù)拈T檻，如果他們能不受懲罰地?zé)o視規(guī)則，無論在經(jīng)濟(jì)上還是安全上都是對韓國不利的〔14〕。而樸槿惠則在著名智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”的演講中將韓國描述為美國亞洲再平衡政策的關(guān)鍵性伙伴，并指出“韓美同盟已經(jīng)在朝鮮半島南部書寫了奇跡般的成功案例，現(xiàn)在是時(shí)候?qū)?chuàng)造奇跡的歷史拓展到整個(gè)半島了”〔15〕。此外，樸槿惠在訪美期間還兩次強(qiáng)調(diào)了韓國加入TPP的必要性和正當(dāng)性〔16〕。到了11月份，韓國國防部長韓民求在東盟防長擴(kuò)大會議上公開支持美國的南海問題立場〔17〕，韓國在中美競爭中的態(tài)度開始明朗。

第二，朝鮮半島安全局勢的惡化使樸槿惠政府在安全政策上更傾向于自助，而所謂的自助即是更加依賴韓美軍事同盟。

樸槿惠政府提出的“朝鮮半島信任進(jìn)程”強(qiáng)調(diào)，要在“牢不可破的安全基礎(chǔ)上推動(dòng)有關(guān)政策”〔18〕。這一政策看似在保守理念的原則下吸收了部分“陽光政策”的有益成分，但在操作性上卻陷入了困境。樸槿惠政府難以做到在加強(qiáng)美韓同盟的同時(shí)增加南北之間的信任，“深刻地反映了韓國既想主導(dǎo)南北關(guān)系的發(fā)展卻又缺乏自信、且不能左右南北關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)”，最終結(jié)果導(dǎo)致朝鮮半島信任進(jìn)程的“運(yùn)作重點(diǎn)放在了國際和國內(nèi)方面，而對朝鮮則堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)原則”〔19〕。自樸槿惠上臺以來，南北關(guān)系始終沒有打開局面。2016年1月6日，朝鮮進(jìn)行了第四次核試驗(yàn)，并在2月7日發(fā)射了“光明星四號”。至此，朝鮮半島信任進(jìn)程基本上宣告失敗，樸槿惠政府對朝政策全面轉(zhuǎn)向制裁和威懾，中韓在朝鮮核問題上的政策分歧開始顯現(xiàn)。

朝鮮第四次核試驗(yàn)后，中美兩國之間的互相指責(zé)①美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾2月2日表示，朝鮮此舉（宣布發(fā)射衛(wèi)星）“給了某些不愿制裁朝鮮、強(qiáng)調(diào)應(yīng)該忍耐和對話的國家一記耳光”。中國外交部發(fā)言人陸慷則在2月3日表示“正是在六方會談中斷、有關(guān)國家單方強(qiáng)調(diào)制裁與施壓的情況下，朝鮮才開始一次又一次進(jìn)行核試驗(yàn)”，“朝鮮此舉確實(shí)給了相關(guān)國家一記耳光，這記耳光究竟是給誰的，有關(guān)國家應(yīng)該非常清楚”。說明，國際社會并沒有施以有效手段來阻止朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試驗(yàn)，大國協(xié)調(diào)也難以建立。美朝之間沒有任何貿(mào)易聯(lián)系，除了直接的軍事打擊，美國無法獨(dú)立采取任何足以動(dòng)搖朝鮮的手段。中國強(qiáng)調(diào)通過外交途徑解決問題，“但由于得不到美國給出的對朝談判籌碼，所能做出的外交努力也必然是非常有限”〔20〕。中國朝鮮半島事務(wù)特別代表武大偉訪朝后表示，“該說的該做的，都說了、做了。結(jié)果如何尚不得而知”〔21〕。面對這種情況，強(qiáng)調(diào)以安全作為對朝政策基礎(chǔ)的樸槿惠政府順理成章地選擇了以強(qiáng)硬對強(qiáng)硬、以武裝對武裝的政策。除了進(jìn)一步促使聯(lián)合國安理會加強(qiáng)對朝制裁外，韓國采取了重啟對朝心理戰(zhàn)廣播喊話和全面中斷開城工業(yè)園區(qū)的措施，并在韓美同盟層面上決定“通過增強(qiáng)薩德等在內(nèi)的聯(lián)合防御力和延伸威懾，來維持強(qiáng)硬的對朝威懾力”〔22〕。而韓國的強(qiáng)硬措施不僅與中國的“三個(gè)堅(jiān)持”①即“堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)半島無核化、堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定、堅(jiān)持通過對話解決問題”。存在明顯分歧，部署“薩德”更被認(rèn)為是對中國利益的侵犯，自然也被視為對華政策的顯著調(diào)整。

第三，對華政策調(diào)整是樸槿惠政府考慮收益、損失之后的理性選擇，即部署薩德、鞏固韓美日關(guān)系的收益要更大，或者獲得較大收益的比率更高。

以韓國部署“薩德”這一事件為例，通過一個(gè)簡單的動(dòng)態(tài)博弈（見下圖）可以看到，韓國在選擇部署薩德和選擇不部署薩德的決策過程中，理性選擇的原因是看哪一個(gè)選擇獲得收益要更高。從下圖可以看到，韓國決策后可能面臨的中國的應(yīng)對措施②面對韓國部署薩德，中國可能的反應(yīng)是制裁或者默認(rèn)；如果韓國放棄部署薩德，中國可能會給予補(bǔ)償或者保持現(xiàn)狀。而面對朝鮮核問題，韓國希望的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是中國更加積極有效地制止朝鮮發(fā)展核武器。，從而導(dǎo)致的四種收益情況。如果用α表示部署薩德的收益，β表示制裁造成的損失，Y表示放棄薩德的損失，σ表示獲得獎(jiǎng)勵(lì)的收益，A=α+β，B=α，C=Y+σ，D=Y，顯然，B＞A，C＞D。只要A＞C，韓國就有充分理由部署薩德。

如果我們假設(shè)α=1，β=-1，Y=-1，σ=1，在這種情況下，A=α+β=0，C=Y+σ=0，韓國并沒有充分的理由部署薩德。但如果其他賦值不變時(shí)，會有四種情況滿足A＞C：第一，α＞1；第二種情況，β＞-1；第三，σ＜-1，第四，σ＜1。韓國部署“薩德”可以帶來美韓同盟的鞏固，甚至一定程度上提高政府和執(zhí)政黨的支持率，而韓國認(rèn)為中國展開對韓國經(jīng)濟(jì)制裁的概率是小的〔23〕，并且本身也會對面臨下行壓力的中國經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，故此中國存在默認(rèn)的可能，即使制裁也不會是大規(guī)模的。而且，安全對于國家的重要性始終要高于經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過朝鮮第四次、第五次核試驗(yàn)，韓國有理由認(rèn)為通過發(fā)展中韓關(guān)系來促使朝鮮棄核幾無可能。即使是韓國不部署薩德，也不會從中國得到補(bǔ)償，而只會有安全上的損失。因此，韓國的最優(yōu)選擇就是部署“薩德”。

三、認(rèn)知心理模式與樸槿惠政府對政策調(diào)整的突然性

理性選擇模式默認(rèn)政府在外交決策過程中是一個(gè)整體，能夠獲得完全的信息并能完全按照理性原則來決定政策。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，所有的決策都是由人最終做出的，而人對于信息的篩選、判斷具有主觀性。一切客觀的環(huán)境和現(xiàn)實(shí)因素只有通過人的因素，或者更確切地說,是通過決策者的心理過程才能發(fā)揮作用〔24〕。即外部信息是經(jīng)過由決策者的態(tài)度、信仰、動(dòng)機(jī)構(gòu)成的“透鏡”，有選擇地過濾、吸收、傳遞和形成政策思考。如果不考察決策者對客觀世界的看法和對其他人的認(rèn)識，就無法解釋重大決定和政策是怎樣形成的〔25〕。理性選擇模式解釋了樸槿惠政府對華政策調(diào)整的現(xiàn)實(shí)主義動(dòng)機(jī)，但并不能說明為何調(diào)整的如此迅速和決絕。從認(rèn)知心理模式則可以了解，在朝鮮核試驗(yàn)這一國際危機(jī)刺激下韓國決策層對華認(rèn)知的變化，以及韓國決策層行事風(fēng)格對政策出臺的影響。

第一，朝鮮第四次核試驗(yàn)后，韓國決策層對中國的認(rèn)知由期望轉(zhuǎn)向失望和憤怒。

一般而言，政治領(lǐng)導(dǎo)人對于國際問題的看法具有穩(wěn)定性。而認(rèn)知轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)在于國際環(huán)境的變化，其中“國際危機(jī)因其突發(fā)性、顛覆性和危險(xiǎn)性而成為決策者關(guān)注的頭號問題”，“圍繞危機(jī)的應(yīng)對和解決將有可能推動(dòng)決策者對國際格局、利益界定、安全態(tài)勢和主要威脅的重新界定與判斷”，從而成為“推動(dòng)認(rèn)知產(chǎn)生質(zhì)變的催化劑”〔26〕。在韓國對華認(rèn)知轉(zhuǎn)變的過程中，朝鮮核試驗(yàn)就發(fā)揮了催化劑的作用。2016年1月6日朝鮮第四次核試驗(yàn)之后，樸槿惠在1月7日就與奧巴馬和安倍晉三通話商討對策，與習(xí)近平的通話卻沒能實(shí)現(xiàn)。中韓軍事熱線也始終沒有能接通，中韓外長的通話也被中方推遲到1月8日進(jìn)行〔27〕。由此，韓國決策層對中方的不滿情緒開始蔓延。

為了尋求中方對朝鮮核試驗(yàn)做出強(qiáng)硬反應(yīng)，樸槿惠在1月13日的“對國民談話”中一方面明確表達(dá)了對中國抱以厚望的態(tài)度，稱“最好的伙伴會在艱難困苦時(shí)伸出援手”，相信中國會發(fā)揮重要的、必要的作用；另一方面表示加強(qiáng)美韓同盟，準(zhǔn)備軍事應(yīng)對，并將考慮在韓國部署“薩德”系統(tǒng)〔28〕。但此后中韓兩國在對朝政策上的分歧并沒有縮小，中國不支持韓國的五方會談提議，明確反對韓國部署“薩德”并發(fā)出了警告。2月5日，中韓元首進(jìn)行了朝鮮第四次核試驗(yàn)之后的首次通話，樸槿惠再次表達(dá)了希望中國能夠積極協(xié)助、采取堅(jiān)決而迅速行動(dòng)的態(tài)度。習(xí)近平則重申了三個(gè)“堅(jiān)持”的原則，并強(qiáng)調(diào)”半島不能有核，也不能生戰(zhàn)生亂”〔29〕。至此，中韓就朝鮮核問題的分歧明朗化，不僅是決策層，整個(gè)韓國社會都出現(xiàn)了對中國失望的情緒。2月7日，朝鮮發(fā)射衛(wèi)星，韓國隨即宣布開始討論部署“薩德”，中韓就“薩德”問題開始互相指責(zé)。韓國決策層認(rèn)為中國對“終極對朝制裁”再三推阻，卻批評韓國部署“薩德”的自衛(wèi)措施，對華認(rèn)知已經(jīng)由失望上升到憤怒。韓國輿論稱，“考慮到期間樸總統(tǒng)為中國付出的精力，這一情況足以令她感到失望和背叛”〔30〕。

第二，樸槿惠的個(gè)人性格和決策層的保守背景促進(jìn)了對華政策調(diào)整的迅速進(jìn)行。

在現(xiàn)代政治過程中，對外政策多是出自于決策團(tuán)隊(duì)而非個(gè)人，認(rèn)知的轉(zhuǎn)變也更多地體現(xiàn)在決策團(tuán)隊(duì)的集體認(rèn)知或主流認(rèn)知的轉(zhuǎn)變上。但不可否認(rèn)的是，強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人風(fēng)格將顯著影響最終的外交決策。就樸槿惠總統(tǒng)個(gè)人而言，父親遇刺后政敵的清算和父親舊部的出賣讓她對于任何形式的背叛都極為敏感。其在自傳中稱“多年來我忍受了無數(shù)的出賣，簡直就像是站在山崖的邊緣般岌岌可?！?。“被曾經(jīng)信賴的人背叛，讓我看清了人類對于欲望和權(quán)力的執(zhí)著。那是一段非常苦澀的經(jīng)驗(yàn)，但也是人生中最昂貴的教訓(xùn)”〔31〕。這一經(jīng)歷深刻影響了樸槿惠的政治價(jià)值觀，其長期以來用人的主要標(biāo)準(zhǔn)就是忠誠。樸槿惠對與之意見不統(tǒng)一的和正面忤逆自己的人，會毫不留情排除自己的集團(tuán)之外，而且絕對不會再給下一次機(jī)會。即使是“親樸派”的如果與之意見不合也會遭到此待遇。對于離開她的親信，她給予的評價(jià)就是背叛〔32〕。其對國家間關(guān)系的看法也難免不受此影響。朝鮮第四次核試驗(yàn)之后，樸槿惠曾對中國的介入報(bào)以極大期望。此前朝鮮核試驗(yàn)后中韓元首從未通過電話，而此次青瓦臺“正多方討論（樸槿惠總統(tǒng)）與習(xí)主席通話等爭取與中國合作的方案”。韓國輿論認(rèn)為“此番樸總統(tǒng)如能與習(xí)主席就應(yīng)對方案達(dá)成協(xié)議，預(yù)計(jì)將大大提高對朝制裁的效果”〔33〕。但遺憾的是，這次通話并沒有馬上實(shí)現(xiàn)。樸槿惠隨即在1月13日的對國民談話中，明確將加強(qiáng)美韓同盟作為應(yīng)對朝鮮“威脅”的首要手段。樸槿惠開始認(rèn)為，在朝鮮的核威脅面前，只有美國是可信和可靠的，能夠給韓國提供切實(shí)的安全保障〔34〕。

除了樸槿惠之外，韓國外交決策中樞的大部分人物都具有明顯的保守色彩，如前總理李完九、現(xiàn)總理黃教安、國家安保室長金寬鎮(zhèn)等。其中金寬鎮(zhèn)曾擔(dān)任李明博政府的國防部長，以對朝政策強(qiáng)硬著稱。以保守派為政策班底的外交、安保團(tuán)隊(duì)本身就具有天然的親美傾向，而一旦對華外交受挫必然導(dǎo)致反彈。朝鮮第四次核試驗(yàn)后中韓溝通受挫和意見分歧，導(dǎo)致韓國國內(nèi)輿論紛紛質(zhì)疑樸槿惠政府“投入巨大外交精力構(gòu)筑的中韓關(guān)系未能在韓國需要的時(shí)候發(fā)揮作用”〔35〕，外交決策系統(tǒng)中的保守勢力也趁機(jī)提出“對華外交失敗論”，進(jìn)步的共同民主黨也向樸槿惠直言“不要太相信中國”〔36〕。在這種情境下，樸槿惠政府迅速調(diào)整對華政策就變得不難理解。此外，樸槿惠的性格特征中還有著堅(jiān)定、執(zhí)著的一面。其在執(zhí)政以來的諸多政策一旦推行就堅(jiān)決執(zhí)行，甚至面對大規(guī)模的民眾游行示威也無動(dòng)于衷①對于強(qiáng)行發(fā)行國定歷史教科書、關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)、韓日“慰安婦受害者”協(xié)議等引發(fā)民眾、輿論強(qiáng)烈反對的事例，樸槿惠都重申了強(qiáng)烈的推進(jìn)決心。?！爸灰J(rèn)為解決方案已經(jīng)非常明確，大多都會采取強(qiáng)硬措施”〔37〕，這種風(fēng)格被韓國輿論稱之為“不顧輿論批判的帝王般的態(tài)度”。這也成為韓國下定決心部署薩德后，持續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)的重要原因。

第三，由錯(cuò)誤知覺導(dǎo)致的巨大心理落差和僥幸心理導(dǎo)致韓國對華政策的持續(xù)調(diào)整。

韓國決策層對中國產(chǎn)生失望乃至憤怒情緒的根源在于此前對中韓關(guān)系的高估和對中國對朝核問題態(tài)度的錯(cuò)誤知覺。韓國始終認(rèn)為，中國擁有對朝鮮強(qiáng)大的、無可比擬的影響力，中國可以在解決朝核問題中發(fā)揮關(guān)鍵性核作用。而中國則認(rèn)為，朝核問題的本質(zhì)是美朝矛盾，中國反對朝鮮擁核，但反對朝鮮半島生戰(zhàn)、生亂。而自2008年韓國保守派執(zhí)政以來，韓國所認(rèn)為中國的關(guān)鍵性作用逐漸與制裁畫上了等號，中韓在這個(gè)問題上的分歧是顯而易見的。而自2013年朝鮮第三次核試驗(yàn)之后，中國不能容忍朝鮮擁核的意志更加強(qiáng)烈，兩國關(guān)系也持續(xù)冷淡。相反，中韓關(guān)系卻一路水漲船高，這使得韓國領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了錯(cuò)誤知覺——中國已經(jīng)在朝鮮半島問題上完全站到了韓國一側(cè)〔38〕。2015年“9·3”閱兵之后，習(xí)近平主席關(guān)于“中韓友好關(guān)系處于歷史最好水平”的評價(jià)，進(jìn)一步使韓國領(lǐng)導(dǎo)人加深了這種錯(cuò)誤知覺，樸槿惠總統(tǒng)在回國的專機(jī)上就迫不及待地稱，“將同中方著手探討如何盡快實(shí)現(xiàn)半島和平統(tǒng)一問題”〔39〕。而事后中國外交部則強(qiáng)調(diào)，中國支持的是和平自主統(tǒng)一。實(shí)際上，在中美競爭的大格局下，中國沒有理由和韓美對朝政策保持完全一致。

在對華政策調(diào)整過程中，韓國決策層對中國的反應(yīng)依然存在著一種僥幸心理，即認(rèn)為中國不會進(jìn)行大規(guī)模地報(bào)復(fù)。韓國政府高層多次表示中韓關(guān)系“并不是能夠輕易進(jìn)行經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)的結(jié)構(gòu)”，“沒有必要太過擔(dān)憂”，“政治和安全層面的問題不會影響到經(jīng)濟(jì)關(guān)系”〔40〕。盡管在2016年7月到8月間，數(shù)十位中國學(xué)者在媒體刊文批評韓國部署“薩德”，呼吁政府強(qiáng)硬應(yīng)對，并被視為中國對韓國開展的“輿論戰(zhàn)”。但韓國決策層顯然認(rèn)為，中國會小心翼翼地避免將韓國推向美日陣營，不會對韓國采取強(qiáng)硬舉措。韓國學(xué)者的分析也表示，中國政府雖然擁有對韓制裁的手段，但制裁韓國會導(dǎo)致在周邊樹立新的對立面，并對中國自身經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，所以“可能不會對韓國進(jìn)行高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)制裁”〔41〕。而中國政府確實(shí)在實(shí)際行動(dòng)中表現(xiàn)得相當(dāng)克制，并沒有馬上采取大規(guī)模報(bào)復(fù)行動(dòng)。這既與“薩德”部署尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段有關(guān)，也客觀上削弱了威懾的效力，強(qiáng)化了韓國決策層的投機(jī)心理，表現(xiàn)得更加有恃無恐。

四、政治過程模式與樸槿惠政府對華政策調(diào)整的復(fù)雜性

理性行為模式以國家為分析對象，心理認(rèn)知模式以決策者的認(rèn)知為分析對象，而在決策過程中還存在著不同的決策部門，它們之間的互動(dòng)、銜接和博弈過程也是對外政策決策過程不可忽略的組成部分。政治過程模式則關(guān)注到不同的組織部門或個(gè)人在一定的政治環(huán)境背景下參與到了決策過程中，而這些部門或個(gè)人所代表的權(quán)力中心（如總統(tǒng)、國會、國防部、外交部等）對國家目標(biāo)負(fù)有共同但有區(qū)別的責(zé)任，處于身份的差異和部門利益的考慮，他們對“各種目標(biāo)的性質(zhì)”“達(dá)到這些目標(biāo)的手段”也持有不同的看法〔42〕。而政策的最終出臺是在彼此討價(jià)還價(jià)的過程中形成的，所以并不一定完全符合理性邏輯。從韓國的實(shí)際情況看，樸槿惠政府的外交決策體制、執(zhí)政黨與在野黨的矛盾等因素顯著影響了其對外政策調(diào)整的過程，而當(dāng)前韓國的政治亂局則增加了其對華政策走向的不確定性。

第一，樸槿惠式的決策體制是對華政策調(diào)整的重要推手。

韓國的外交、安保決策權(quán)主要掌握在以總統(tǒng)為首的行政機(jī)構(gòu)當(dāng)中，青瓦臺扮演了核心角色，國家安全保障會議則充當(dāng)最高咨詢機(jī)構(gòu)。一般情況下，國家安全保障會議由總統(tǒng)親自主持，出席人員則包括國防部長、外交部部長、統(tǒng)一部長和國家情報(bào)院院長等政府核心人員。樸槿惠上臺后，將國家安保室從總統(tǒng)秘書室中分離出去并列為正部級機(jī)構(gòu)，由李明博時(shí)期的國防部長金寬鎮(zhèn)擔(dān)任室長，同時(shí)擔(dān)任國際安全保障會議的常任委員長。國家安保室的地位開始超越國防部和外交部，成為總統(tǒng)外交和安全決策最重要的咨詢機(jī)構(gòu)。而軍方出身的金寬鎮(zhèn)素來以強(qiáng)硬、保守著稱，并被朝鮮稱為“親美分子”。

值得注意的是，在韓國部署“薩德”、簽署韓日情報(bào)協(xié)定等一系列重大決策過程中，外交部部長乃至國防部長等重要角色都被排除在外。2016年7月5日，國防部長韓民求在國會質(zhì)詢時(shí)稱，“‘薩德’部署問題現(xiàn)在仍處在韓美共同工作協(xié)商的階段”。但三天后，國防部便宣布確定部署“薩德”。對此，韓民求稱“此次發(fā)布不是國防部的決定，而是青瓦臺召開國家安全保障會議而緊急下的決定”〔43〕。宣布部署“薩德”時(shí)，外交部部長尹炳世則身在百貨大樓，對此全然不知。同樣，韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的推進(jìn)也是“經(jīng)10月27日青瓦臺召開國家安全保障會議協(xié)商決定”，而當(dāng)天國防部長和外交部部長均沒有出席會議。而在此前的10月14日，韓民求在國會的國政監(jiān)察中表示“（對于推進(jìn)《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》）需待到環(huán)境成熟”〔44〕。所有這些都說明，樸槿惠政府的外交安保決策圈子非常之小，也印證了2013年來韓國蓋洛普的每周輿論調(diào)查，該調(diào)查結(jié)果顯示，“缺少溝通、獨(dú)斷專行、自我中心”是樸槿惠受到負(fù)面評價(jià)的主要原因，其中缺少溝通始終排在負(fù)面評價(jià)的首位〔45〕。這些都進(jìn)一步解釋了韓國對華政策調(diào)整的突然性。

第二，政黨政治的矛盾是韓國對華政策調(diào)整的重要國內(nèi)背景。

樸槿惠執(zhí)政以來，國內(nèi)政績并不顯著，韓國經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境呈現(xiàn)惡化態(tài)勢，家庭負(fù)債率、失業(yè)率等指標(biāo)明顯上升。2016年4月的國會選舉中，執(zhí)政的新國家黨所占席位被在野黨超出。新國家黨內(nèi)的“非樸派”對樸槿惠不滿增加，在野的共同民主黨、國民之黨等對執(zhí)政黨和青瓦臺的壓力也顯著增加。進(jìn)入8月份以后，各黨派紛紛開始著手準(zhǔn)備2017年的總統(tǒng)大選，黨派之間的競爭更加激烈。在這種背景下，樸槿惠頻頻通過在外交和安保事務(wù)上的強(qiáng)硬姿態(tài)來打壓在野黨、拉攏支持群體。自朝鮮第四次核試驗(yàn)之后，樸槿惠就反復(fù)強(qiáng)調(diào)“在國家安全危機(jī)面前沒有朝野，也沒有保守與進(jìn)步”〔46〕，指責(zé)在野黨對其外交、安保政策的質(zhì)疑為“妄圖分裂內(nèi)部輿論的行為”。樸槿惠政府按照“薩德=國家安全”的邏輯來為自己的政策辯護(hù)和尋求更多的支持。

韓國歷史上曾多次發(fā)生保守派在大選前人為制造緊張局面，鼓吹朝鮮威脅來提高自己陣營的支持率，被稱為“北風(fēng)”事件。2012年大選時(shí)，李明博政府就利用“北方界線”的爭議，宣稱盧武鉉在2007年10月與金正日會談時(shí)做出了重大讓步，矛頭直指當(dāng)時(shí)擔(dān)任盧武鉉總統(tǒng)秘書室長的民主黨候選人文在寅〔47〕。而此次，樸槿惠政府不僅刻意夸大朝鮮核威脅、鼓吹朝鮮崩潰論，并叫囂不惜戰(zhàn)爭，其態(tài)度之強(qiáng)硬達(dá)到了空前。而且，在這種輿論環(huán)境下，朝鮮進(jìn)行了第五次核試驗(yàn)，在野黨反對“薩德”的聲音明顯減弱。在身陷彈劾危機(jī)之后的樸槿惠和保守派政府，反而加速推動(dòng)部署“薩德”和韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的簽訂等措施，其目的顯然是為了進(jìn)一步凝聚分散的保守勢力，為2017年的大選打下基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥斜Ｊ嘏哨A得下一次總統(tǒng)選舉，“崔順實(shí)事件”對樸槿惠本人的負(fù)面影響才可能降到最低。

第三，政治亂局下的各方博弈與韓國對華政策的不確定性。

2016年11月以來，“崔順實(shí)事件”持續(xù)發(fā)酵，韓國政壇上的各方力量陷入了混亂博弈。青瓦臺與國會、在野黨與執(zhí)政黨、執(zhí)掌黨內(nèi)部的“親樸派”與“非樸派”、在野黨之間，各種力量借助民意相互攻訐。在野黨持續(xù)施壓要求樸槿惠下臺，但并沒有就保持國正運(yùn)行提出可行性方案；親樸派指責(zé)反對者煽動(dòng)市民游行反對總統(tǒng)，是無視法治的“私自審判”〔48〕；各黨派在國會就中立內(nèi)閣、總理人選難以達(dá)成共識，而樸槿惠則握緊手中權(quán)力頑強(qiáng)抵抗。〔49〕在這種背景下，韓國加快了部署“薩德”和簽訂《日韓情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的步伐。11月14日，韓日《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》在東京舉行草簽儀式。11月16日，國防部與樂天集團(tuán)就部署“薩德”占用地達(dá)成協(xié)議，并表示“薩德將在明年內(nèi)完成部署”。即便是在樸槿惠被國會彈劾之后，代總統(tǒng)黃教安也繼續(xù)堅(jiān)定地推行既定政策。

在當(dāng)前韓國的政治亂局下，韓國對華政策調(diào)整的方向出現(xiàn)了不確定性。如果按照最大在野黨共同民主黨的理念，其堅(jiān)決反對簽署《韓日情報(bào)協(xié)定》，在“薩德”部署問題上也持更加慎重的態(tài)度。但在當(dāng)前的韓國輿論環(huán)境下，部署“薩德”已經(jīng)和愛國畫上了等號，共同民主黨也不敢公開反對。2017年5月10日，韓國共同民主黨贏得大選，文在寅就任韓國新一屆總統(tǒng)，其對外政策開始進(jìn)行調(diào)整。但需要注意的是，韓國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長趨緩，老齡化、青年人就業(yè)等社會問題凸顯；國際安全環(huán)境惡化，南北關(guān)系持續(xù)緊張。韓國民眾對經(jīng)濟(jì)、社會和國家安全問題的擔(dān)憂與日俱增，保守主義的思潮是在呈蔓延的態(tài)勢。對內(nèi)依靠財(cái)閥促進(jìn)增長、對外依靠美國確保安全的狀態(tài)，任何黨派上臺都不太可能改變。如果進(jìn)步黨派在2017年大選后成為韓國的執(zhí)政黨，將會執(zhí)行更加均衡的外交政策路線，其對華政策會更加溫和，中韓關(guān)系存在改善的空間，但并不能改變韓美同盟在韓國外交、安保戰(zhàn)略中的基石作用。

五、結(jié) 論

外交決策過程的復(fù)雜性決定了其從來都是受多種因素影響的，通過不同的分析視角能夠更加全面地認(rèn)識韓國對華政策調(diào)整的原因。通過以上分析，可以認(rèn)為韓國對華政策調(diào)整是在中美競爭的大格局下，基于國家利益考量做出的理性選擇；朝鮮核試驗(yàn)使得韓國決策層認(rèn)為中國“辜負(fù)”了韓國的期望，巨大的心理落差和領(lǐng)導(dǎo)人的性格特征加速了政策調(diào)整的過程；樸槿惠政府的“小圈子”決策體制也是對華政策調(diào)整突然、迅速的重要原因，而國內(nèi)政治矛盾則使強(qiáng)硬的對外政策有了持續(xù)發(fā)酵的空間和為政黨利益服務(wù)的價(jià)值。樸槿惠政府對華政策調(diào)整有著自身的邏輯，但最大的誤區(qū)在于不應(yīng)該讓個(gè)人情感超越國家理性，尤其是不能讓政黨利益、集團(tuán)利益超越國家利益。文在寅政府已經(jīng)開始對樸槿惠政府的外交政策進(jìn)行糾偏，對于改善中韓關(guān)系持積極態(tài)度。不過，2017年以來朝鮮半島的緊張局勢進(jìn)一步加劇，文在寅一方面已經(jīng)表態(tài)不會改變部署“薩德”的決定，一方面又堅(jiān)持部署“薩德”必須程序合法，下令對部署地點(diǎn)重新進(jìn)行環(huán)境評估〔50〕。文在寅的這種技術(shù)性拖延為中韓關(guān)系緩和創(chuàng)造了一定的條件，但最終選擇什么樣的對華政策和中韓關(guān)系還將是對文在寅政府戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略魄力的一種考驗(yàn)。

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〔27〕韓中軍事熱線打不通中方或尚未明確朝核對策〔EB/OL〕.http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid= ACK20160107006200881,2016-11-25；詳訊：韓外長尹炳世今晚與中國外長王毅通電話〔EB/OL〕.http://chinese. yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20160108003000881,2016-11-25.

〔28〕〔韓〕對國民講話〔EB/OL〕.http://m.president.go.kr/news/speech.php?srh%5Bview_mode%5D=detail&srh%5Bseq%5D=14260, 2016-12-01.

〔29〕習(xí)近平同韓國總統(tǒng)樸槿惠通電話〔EB/OL〕.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-02/05/c_1118005545.htm,2016-12-01.

〔30〕〔韓〕裴明福.總統(tǒng)的憤怒〔EB/OL〕.http://chinese.joins.com/gb/article.do?method=detail&art_id=147900&category=002005, 2016-12-01.

〔31〕〔韓〕樸槿惠.絕望鍛煉了我：樸槿惠自傳〔M〕.藍(lán)青榮，等，譯.南京：譯林出版社，2013.126.

〔32〕〔45〕〔韓〕離開了樸槿惠，樸槿惠拋棄的人們〔N〕.韓民族新聞，2016-02-24.

〔33〕與中國合作對朝施壓，樸總統(tǒng)急需與習(xí)主席通話〔EB/OL〕.http://china.hani.co.kr/arti/northkorea/171.htm l,2016-12-03.

〔34〕張璉瑰縱論朝核問題〔EB/OL〕.http://bj.crntt.com/crn-webapp/mag/docDetail.jsp?coluid=0&docid=104413123,2016-12-03.

〔36〕〔韓〕金鐘仁.不要過分相信中國〔N〕.中央日報(bào)，2016-02-17.

〔37〕今日樸槿惠總統(tǒng)上任三周年，期間支持率波動(dòng)〔EB/OL〕.http://chinese.joins.com/gb/article.do?method=detail&art_id=148347& category=002002,2016-12-05.

〔38〕Andrei Lankov.If China had to choose,itwould be South Korea〔EB/OL〕.http://www.aljazeera.com/indepth/opinion/2015/09/ china-choose-south-korea-150902073117753.html,2016-12-05.

〔39〕樸槿惠：將同中方著手探討如何盡快實(shí)現(xiàn)半島和平統(tǒng)一〔EB/OL〕.http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2015/09/04/ 0401000000ACK20150904002100881.HTML,2016-12-06.

〔40〕黃教安總理：“將與中國溝通，防止其因薩德進(jìn)行經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)”〔EB/OL〕.http://chinese.joins.com/gb/article.do?method=detail&art_id =154691&category=002002.中國激烈反對薩德，韓國國內(nèi)企業(yè)大感緊張〔EB/OL〕.http://chinese.joins.com/gb/article.do? method=detail&art_id=154248&category=002002,2016-12-06.

〔41〕〔韓〕崔志暎，金興奎.薩德部署爭議與中國對韓經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)的可能性研究〔J〕.中國觀察，2016（14）：3.

〔43〕〔韓〕三天之內(nèi)改變“薩德”態(tài)度的國防部，或因青瓦臺的緊逼〔N〕.韓民族日報(bào)，2016-07-08.

〔44〕〔韓〕“植物總統(tǒng)的暴走”，韓日軍事協(xié)定·薩德·國情教科書〔N〕.韓民族日報(bào)，2016-11-16.

〔46〕〔韓〕“朝鮮政權(quán)將改變”，樸總統(tǒng)言及體制崩潰〔N〕.韓民族日報(bào)，2016-02-16.

〔47〕兩位當(dāng)事者不在了,成為大選之際真假游戲的韓朝峰會對話錄〔EB/OL〕.http://chinese.joins.com/gb/article.do?method=detail& art_id=93545&category=002002,2016-12-06.

〔48〕“親信干政門”致韓國法政混亂亟需尋找解決之策〔EB/OL〕.http://chinese.joins.com/gb/article.do?method=detail&art_id= 159785,2016-12-16.

〔49〕〔韓〕支持樸總統(tǒng)“有序下臺”的突破口就是安保〔N〕.韓民族日報(bào)，2016-11-15.

〔50〕境外媒體稱文在寅技術(shù)拖延“薩德”部署：欲平衡與中美關(guān)系〔N〕.參考消息，2017-06-07.

An Analysis of South Korea Policy Adjustment towards China from the Perspective of Diplomatic Decision-Making Model: Based on the Study on Park Geun-hye Administration

XIE Bin1，2WANG Xiaoke3
（1.School of Korean Studies,Dalian University of Foreign Languages,Dalian 116044,China; 2.School of Public Administration,Jinlin University,Changchun 130012,China; 3.Northeast Asian Studies College,Jinlin University,Changchun 130012,China）

Since 2016,the policy of South Korea’s Park Geun-hye Administration towards China has taken a sudden turn for the worse.From the perspective of diplomatic decision-making model,it can be observed that generally South Korea’s overall policy adjustment towards China is under the circumstance of Sino-US competition and it is a rational alternative based on the consideration of national interests.North Korean nuclear testmakes Korean decision-makers think that China failed to live up to South Korea’s expectations.The great psychological letdown and the personality of the leaders triggered and accelerated the process of policy adjustment.On the other hand,Park Geun-hye administration’s“small circle”diplomacy and security policy decision system is another essential reason for the sudden and eruptive adjustment.In addition,the domestic political conflictmakes tough foreign policy continue to ferment and serve for the party’s interests. South Korea’s policy adjustment not only has a huge negative impact on the relation between China and South Korea,but also poses a great challenge for the next administration’s foreign policy adjustment.

THAAD;Park Geun-hye Administration;China-ROK relations;South Korea Policy towards China

D815

A

1002-3291（2017）04-0149-010

【責(zé)任編輯 孫 琰】

2017-03-16

謝 斌，男，黑龍江齊齊哈爾人，大連外國語大學(xué)韓國語學(xué)院講師，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生。研究方向：韓國外交。王簫軻，男，河南焦作人，吉林大學(xué)東北亞研究院講師。研究方向：朝鮮半島問題。

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大委托項(xiàng)目（16JZDW003）；吉林大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)種子基金項(xiàng)目（2016ZZ044）。

*本文已于2017-07-01在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版，DOI為10.16197/j.cnki.lnupse.20170701.001,http://kns.cnki.net/ kcms/detail/21.1076.C.20170701.0715.002.htm l