“去行政化”視域下對高校人事制度和管理制度改革的幾點(diǎn)思考

霍曉峰

【摘要】行政化傾向是我國高校在發(fā)展中面臨的普遍問題，對高校的進(jìn)一步發(fā)展帶來了一定的制約，同時(shí)，管理制度與人事制度創(chuàng)新是我國高校去行政化的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。本文主要在“去行政化”視域下，對高校人事制度和管理制度改革進(jìn)行分析和闡述，希望給予我國高等教育以參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】去行政化 高校 人事制度 管理制度 改革

【中圖分類號】G462 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）24-0011-02

2010年，國務(wù)院以及中共中央提出高校要?jiǎng)?chuàng)新管理制度和人事制度，消除高校行政化趨向，回歸高等級教育的獨(dú)特發(fā)展方式。但是在經(jīng)過數(shù)年的探索和努力，改革步伐非常緩慢，其進(jìn)程受到嚴(yán)重的阻力，在此背景下，在“去行政化”角度下，對高校管理制度以及人事制度改革進(jìn)行探討和研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國高校管理制度以及人事制度改革的難點(diǎn)和阻力

1.領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體行政化

當(dāng)前，我國高校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的去留、決定以及形成，基本是由上級部門制定決策，經(jīng)過長期的發(fā)展，導(dǎo)致很多領(lǐng)導(dǎo)沒有接觸過教育工作，甚至不了解教育規(guī)律，并且由于長期從事行政管理，在處世態(tài)度、行政習(xí)慣以及思維方式方面都難以轉(zhuǎn)變，而這種固化的思維對高校未來發(fā)展十分不利。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置趨向行政體系

當(dāng)前，我國高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，除了保留了學(xué)生處以及教務(wù)處等高校獨(dú)有的機(jī)構(gòu)外，其他機(jī)構(gòu)設(shè)施基本趨向與政府模式，例如基建處、審計(jì)處、監(jiān)察處、紀(jì)委、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、組織部、行政辦公室以及黨委辦公室等。這種模式的機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫，并且在長期的管理下，工作人員也形成了類似政府行政機(jī)關(guān)的管理模式和管理思維。

3.管理團(tuán)隊(duì)缺乏職業(yè)性

當(dāng)前，我國高校在待遇以及環(huán)境方面都有所提高，教育部門也將高校工作人員作為行政人員的重要來源渠道。同時(shí)，研究生以及博士在我國依然屬于精英教育，而精英人才的在高校中或者被政府部門吸納走，或者從事管理崗位，導(dǎo)致精英人才不能充分發(fā)揮自身能力，對待工作缺乏熱情和積極性，很多精英人才不愿意長期滯留與行政崗位中，不僅對高校管理帶來影響，同時(shí)也不利于精英人才的未來發(fā)展。

4.教授團(tuán)隊(duì)水平低下

我國高校職稱晉升方式雖然在細(xì)節(jié)方面做出了提高和改進(jìn)，但是基本還是以“唯文章論”、“唯項(xiàng)目論”以及“唯科研論”為晉升職稱的標(biāo)準(zhǔn)，而這種職稱評定方式，也導(dǎo)致教師為了晉升職稱而將精力集中于科研、論文以及項(xiàng)目中，對學(xué)生成長漠不關(guān)心，而在這種職稱評定方式下，教學(xué)水平不僅沒有獲得提高，反而呈現(xiàn)下降的趨勢，進(jìn)而出現(xiàn)教授教學(xué)能力低下，甚至不如講師優(yōu)秀的尷尬情況。

5.教授治校觀念的影響

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國高?；居烧芾?，導(dǎo)致高校失去了青春的活力，隨著時(shí)代的發(fā)展，教育界提出“教授治校”的觀點(diǎn)，但是在新時(shí)期下，教授治校已經(jīng)不能滿足教育發(fā)展的新形勢。

二、對推動(dòng)高校管理制度和人事制度改革的幾點(diǎn)建議

1.建立崗位定人體系

當(dāng)前，從我國高校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)職能角度分析，基本按照基礎(chǔ)建設(shè)、后勤保障、專業(yè)建設(shè)、科研管理、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理以及思想引導(dǎo)等幾大板塊劃分，因此，在任命相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的過程中，一定要根據(jù)其職能性質(zhì)和崗位需要，選擇具有管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)背景以及相關(guān)知識的專業(yè)化人才，同時(shí)，針對后勤、基建以及財(cái)務(wù)等特殊崗位，要保證領(lǐng)導(dǎo)持證上崗。

2.減少政府的直接干預(yù)

政府相關(guān)部門一定減少對高校管理的直接干預(yù)，相關(guān)教育部門要努力成為高校改革以及教育思想的調(diào)查部門和咨詢部門，并且為高校收集相關(guān)信息。同時(shí)，政府科研部門和人事部門要為高校提供服務(wù)，將屬于高校的職責(zé)徹底還給高校，保證高校具有較高的自主決策權(quán)，高校領(lǐng)導(dǎo)要為自主決策而負(fù)責(zé)。

3.促進(jìn)高校管理團(tuán)隊(duì)職業(yè)化

高校要科學(xué)設(shè)置管理崗位，并且加大對管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化建設(shè)和管理，突破唯高學(xué)歷的管理思維。高校要針對崗位差異，選擇不同性格、不同經(jīng)歷以及不同專業(yè)的人員，針對崗位技能和內(nèi)容的不同，開展科學(xué)的考核和培訓(xùn)，充分貫徹合同制以及聘用制，保證管理團(tuán)隊(duì)能進(jìn)能出、能上能下。

4.加強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)

高校要對教師職稱晉級進(jìn)行改革和創(chuàng)新，根據(jù)教師在科研以及教學(xué)中的優(yōu)勢和特點(diǎn)，將職稱細(xì)分為科研型以及教學(xué)型職稱?？蒲行吐毞Q教師要將精力集中于教學(xué)科研方面，對其科研能力和科研水平進(jìn)行評價(jià)，針對其研究成果和課題含金量進(jìn)行研究，注重科研成果的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；教學(xué)型支撐教師要將精力集中于教學(xué)方面，提高教學(xué)效益和質(zhì)量，根據(jù)其教學(xué)能力和教學(xué)水平開展評價(jià)，注重根據(jù)學(xué)生素質(zhì)以及能力的提高。

5.建立教授督校體制

當(dāng)前，從我國高校的管理能力以及管理水平分析，很多教授并不具備相關(guān)管理知識和管理經(jīng)驗(yàn)，在去行政化改革過程中，如果高校依然堅(jiān)持“教授治?！保芸赡軐?dǎo)致高校管理呈現(xiàn)混亂的情況，對高校改革帶來一定的阻力。因此，高校要推行“教授治系”的體制，將系部或者二級院校交由教授進(jìn)行管理，減少政府的直接干預(yù)。同時(shí)，對于高校管理要交給經(jīng)驗(yàn)豐富以及職業(yè)化的管理者，同時(shí)，為了確保杜絕外行管內(nèi)行的情況，要建立教授督校體制，確保高校管理人員在開展管理活動(dòng)的過程中，不出現(xiàn)違背科研需求以及教學(xué)規(guī)律的行政行為。

三、結(jié)語

總而言之，當(dāng)前，我國高校在管理方面普遍存在行政化傾向，對我國高等教育的有序發(fā)展帶來了一定的阻礙，因此，高校一定要在管理制度以及人事管理方面堅(jiān)持“去行政化”，進(jìn)而促進(jìn)高校長期以及健康的發(fā)展。

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