基于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)及功能研究

葉蓁蓁

（深圳市鹽田區(qū)文化館，廣東 深圳 518000）

摘 要：隨著物質(zhì)文明發(fā)展，人民和社會(huì)對(duì)文化的迫切需求對(duì)公共文化服務(wù)提出了新要求。而公共文化服務(wù)體系在保障公民的基本文化生活權(quán)利方面發(fā)揮著不可替代的作用。本文對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的的主體構(gòu)成及其功能做了一定的分析和探索。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；主體構(gòu)成；功能分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G127；F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2017）18-0236-02

中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系的建立，是新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要任務(wù)，也是我國(guó)文化建設(shè)的重要目標(biāo)。它是以保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向全社會(huì)提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的總和。因此，應(yīng)對(duì)如何完善和加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)做進(jìn)一步分析和探索，以推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

一、政府以及其功能分析

公共文化服務(wù)是指以政府部門(mén)為主的公共部門(mén)提供的、以保障公民基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱(chēng)，完全不同于市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，而是具有明顯的公共和公益性特征。在我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，政府作為該工作的管理者以及主要建造者，就必須承擔(dān)起這一重責(zé)，這也就要求政府部門(mén)做好以下幾種工作。

（一）維護(hù)文化市場(chǎng)的秩序

在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，各級(jí)政府都需要進(jìn)行政事分離以及政企分離的全面推進(jìn)，并使得政府能夠?qū)ΜF(xiàn)階段的文化市場(chǎng)秩序起到維護(hù)的效果。因此各級(jí)的文化行政部門(mén)還需要做好自身的工作，并做到依法行政、來(lái)達(dá)到合理維護(hù)我國(guó)文化市場(chǎng)秩序的目的。而只有在構(gòu)建一個(gè)良好的文化市場(chǎng)秩序這一前提下，才能夠推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展，并充分滿(mǎn)足公眾們的文化需求。

（二）構(gòu)建完善的文化法規(guī)

為了發(fā)揮出政府的管理職能，還需要將文化立法的職能進(jìn)行加快，并在此基礎(chǔ)上建立起一個(gè)健全的文化法規(guī)體系，從而將文化的建設(shè)與管理納入到法治化管理的軌道之中，只有這樣才能夠推動(dòng)我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)，并確保所有的文化資源能夠行為具體化以及法律化。

（三）進(jìn)行文化發(fā)展方向的制定

為了讓我國(guó)的公共文化服務(wù)體系得到進(jìn)一步的發(fā)展，各級(jí)政府就需要將黨與國(guó)家對(duì)文化發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹與落實(shí)，并需要根據(jù)該區(qū)域的傳統(tǒng)文化情況以及實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，來(lái)針對(duì)性制定一些引導(dǎo)該區(qū)域文化事業(yè)發(fā)展的支持政策。地方政府還需要重視公共文化事業(yè)發(fā)展有關(guān)的財(cái)政支持政策等相關(guān)政策，并積極去扶持一些優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品以及重大的文化項(xiàng)目。

（四）深化現(xiàn)階段的文化體制改革力度

通過(guò)推動(dòng)文化體制改革的方式，能夠激活文化事業(yè)單位的服務(wù)能力。因此政府單位就需要對(duì)現(xiàn)有的文化體制進(jìn)行深入改革，并且在改革過(guò)程中來(lái)使得經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式朝著社會(huì)各界平等運(yùn)行的方向進(jìn)行發(fā)展

（五）加強(qiáng)文化隊(duì)伍的建設(shè)

政府部門(mén)只有進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化隊(duì)伍的建設(shè)力度，才能夠?yàn)槲覈?guó)公共文化服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這就要求各級(jí)政府能夠?qū)⒅醒肴瞬胚x拔培養(yǎng)的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，并創(chuàng)新現(xiàn)階段的人才機(jī)制，來(lái)造就出一群擁有良好文化素質(zhì)，并且熟悉文化發(fā)展規(guī)律以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的優(yōu)秀人才，只有這樣才能夠形成一個(gè)雄厚的人力資源，并且促進(jìn)我國(guó)的文化事業(yè)得到不斷的發(fā)展。

二、企業(yè)以及其功能分析

無(wú)論是文化產(chǎn)業(yè)還是文化事業(yè)的發(fā)展，都需要擁有一個(gè)多元化的主體來(lái)作為基礎(chǔ)，這樣才能夠適應(yīng)文化發(fā)展過(guò)程中的多樣化需求。但是我國(guó)現(xiàn)階段的文化事業(yè)領(lǐng)域依舊是由單一的政府部門(mén)與文化事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行管理，而一些民營(yíng)企業(yè)以及民間資本也難以參與到這一公益性的文化領(lǐng)域管理過(guò)程中。民間力量的缺失也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)公共文化服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的缺失。因此我國(guó)需要形成一種以政府為主導(dǎo)的多元化文化領(lǐng)域，并借此提高我國(guó)公共文化服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)效率。

但是因?yàn)樗饺水a(chǎn)品的特性，也使得企業(yè)在我國(guó)公共文化服務(wù)體系中所占據(jù)的份額比較小，但是企業(yè)自身所具備的強(qiáng)大生產(chǎn)能力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，也使得其在進(jìn)行文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中具有政府以及文化事業(yè)單位而無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。因此在現(xiàn)階段公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程中，就需要企業(yè)參與其中，并承擔(dān)一些具體的文化項(xiàng)目，這樣就可以使我國(guó)現(xiàn)有的公共文化服務(wù)體系得到有效補(bǔ)充與延伸，并推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展。

此外，企業(yè)在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系的建設(shè)時(shí)，除了需要滿(mǎn)足利潤(rùn)最大化這一目標(biāo)之外，還需要積極參與到社會(huì)的公共決策過(guò)程中，并進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)的福利。因此企業(yè)就需要借助于扶持以及贊助等多種方式來(lái)履行自身的社會(huì)公共責(zé)任，并且需要參與到公共文化產(chǎn)品以及服務(wù)的提供過(guò)程中，此外企業(yè)還需要積極參與到公共文化的服務(wù)過(guò)程中，只有這樣才能夠促進(jìn)政府智能的進(jìn)一步收縮，并達(dá)到促使政府順利轉(zhuǎn)型的效果。

總而言之，企業(yè)參與到公共文化服務(wù)體系之中，能夠進(jìn)一步的提升我國(guó)公共文化服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。

三、非政府組織以及其功能分析

非政府組織指的是那些獨(dú)立于政府之外、不以營(yíng)利為目的、志愿性的社會(huì)組織。在現(xiàn)代社會(huì)中，非政府組織也在社會(huì)發(fā)展中起著非常重要的作用，并且成為了我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的中間力量，并且是推動(dòng)傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要力量。

因此在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程中，還需要充分借助于非政府單位的力量，來(lái)促進(jìn)我國(guó)的公共文化供給以及其組織協(xié)調(diào)作用。借助于非政府組織的力量，能夠有效提升公共文化產(chǎn)品以及其服務(wù)的質(zhì)量，并滿(mǎn)足公眾對(duì)于文化服務(wù)的需求。但是我國(guó)的非政府組織還處于起步階段，并且只能夠發(fā)揮出公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與供給的補(bǔ)充作用，因此形成一種結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)營(yíng)高效以及服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，就需要社會(huì)力量的平等參與。而非政府組織力量的參與，就能夠促進(jìn)我國(guó)的公共文化服務(wù)模式從單一方式朝著多元化的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并且可以形成一種有著良好互動(dòng)的多元化文化服務(wù)格局。

隨著我國(guó)文化體制的進(jìn)一步改革，使得在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，非政府組織開(kāi)始發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。這也就要求相關(guān)政府充分發(fā)揮出政府的職能轉(zhuǎn)變作用，并且為非政府組織的進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)展充足的空間。此外政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極的引導(dǎo)，并促進(jìn)非政府組織的健康有序發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共文化的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府作為公共文化建設(shè)的核心主體，責(zé)無(wú)旁貸，要切實(shí)保障和維護(hù)好人民群眾的文化權(quán)利；同時(shí)，更需要社會(huì)各界力量普遍參與，充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢(shì)，形成政府與民間多方平等參與、主體同律、多元合作、良性互動(dòng)的格局，推進(jìn)公共文化服務(wù)供給方式的多元化，保障人民群眾文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)高效地滿(mǎn)足人民群眾的文化需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鵬飛.地方政府公共文化服務(wù)狀況研究[D].西安：西北大學(xué)，2015.

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