核電項目總承包方招標階段清單計價的應(yīng)用探討

李丹丹　邱月

[摘要]本文研究了目前我國核電工程項目總承包方招標過程中清單計價的應(yīng)用，針對核電工程的特點分析了清單計價方法在核電工程中應(yīng)用受限的原因，并給出了總承包方如何有效實施清單計價的方法。

[關(guān)鍵詞]核電項目；清單計價；工程量清單

引言

2013版工程量清單計價與計量規(guī)范的頒布，標志著我國工程造價計價體系的建成，即一本計價規(guī)范加多本計量規(guī)范的模式構(gòu)成該行業(yè)的清單計價體系。隨著《核電廠項目工程工程量清單計價規(guī)范》（NB/T20259.6-2014）及《核電廠項目工程工程量清單計量規(guī)范》（NB/T 20358.1-2015）的頒布和執(zhí)行，核電工程總承包方如何借鑒建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范推廣的有效經(jīng)驗，來規(guī)范核電工程的計價，最終實現(xiàn)合同雙方的雙贏，是如今核電工程行業(yè)亟待研究的一個重要議題。

一、我國清單計價規(guī)范應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，以中廣核工程有限公司和中國核電工程公司為例，截止到2015年初，在建核電項目均只在部分BOP子項中實行了清單計價，部分核電項目對核島和常規(guī)島的工程量清單進行了編制，但采用工程量清單計價模式還未能實現(xiàn)。2015年初至今，隨著國內(nèi)幾座華龍一號堆型機組的陸續(xù)建設(shè)，核島和常規(guī)島的清單計價工作也在逐步推進。各工程公司也在不斷摸索清單計價模式以對應(yīng)對招標階段由于新堆型的工程量不確定帶來的風險。

二、核電項目清單計價應(yīng)用受限原因分析

（一）核電廠清單計價規(guī)范缺乏實踐

目前建筑工程的清單規(guī)范已經(jīng)經(jīng)歷了GB 50500-2003、GB 50500-2008、GB 50500-2013三個版本，并且有足夠的工程實踐來支撐這一規(guī)范體系的完善。核電行業(yè)的工程量清單計量計價規(guī)范相比之下起步較晚，工程量清單計量計價規(guī)范正式實施后，仍需經(jīng)歷幾個工程的實踐，才能達到理論與實際相結(jié)合，從而達到總承包人和承包商之間風險劃分合理，商務(wù)責任明確，有效控制成本的最終目的。而核電工程有周期長的特點，工程實踐的反饋相對需要更長的時間。

（二）核電建設(shè)市場化不足

目前國內(nèi)從事核電總承包的企業(yè)共有三家，從事核電建設(shè)的施工單位也不足十家。因此說核電建設(shè)市場的市場化不足，而由此導致的后果是，總承包方很難通過市場競爭將合同價控制在一個合理的范圍。此外，總承包方隊項目實際成本的把握較承包商缺乏經(jīng)驗，總承包方希望用總價合同來規(guī)避風險，承包商愿也意采用總價合同的形式來保本保利。從規(guī)避風險角度講，雙方都缺少推行工程量清單計價的動力。

（三）工程復雜施工圖滯后

招標階段工程量清單的編制，工程計量、計價需要以施工圖和計價計量規(guī)范為依據(jù)。目前核電項目工程的復雜性遠超其他行業(yè)，建筑和設(shè)備體量大、結(jié)構(gòu)復雜、系統(tǒng)數(shù)量龐大，作業(yè)接口數(shù)以萬計。設(shè)計出圖壓力大，致使施工圖滯后的情況嚴重，施工圖預(yù)算的編制速度有時無法滿足招標階段編制招標控制價的要求。

這一狀況會隨著總承包方經(jīng)驗的豐富和管理的提升而得到改善，為有效的實施清單計價，當務(wù)之急是建立起一套可行的計量計價體系流程，來保證工程量清單和招標控制價編制的及時性。

三、核電項目總承包方招標階段清單計價方案

（一）編制招標工程量清單

招標工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。由于施工圖出版滯后導致的編制依據(jù)不足是目前核電行業(yè)招標工程量清單編制最主要的困難。以某在建核電項目為例，該核電項目招標時面臨的主要問題是不能提供準確的清單，為招標和后期合同簽訂帶來很多障礙。

編制工程量清單還應(yīng)盡量以施工圖為依據(jù)，清單的描述越詳盡，后期風險越小。與其他行業(yè)不同，除國家和行業(yè)有關(guān)標準、規(guī)范、技術(shù)資料作為依據(jù)以外，核電工程多有相同技術(shù)路線的核電站作為參考電站，這為工程量清單的編制提供了但對于目前國內(nèi)推行的華龍一號機型，還沒有已建成的電站作為參考。對于首次建設(shè)的堆型，則需借助三維建模手段來提前獲得工程量。對于工程量不能確定的可暫估，工程量估算的精度影響風險的分擔。

（二）編制招標控制價

招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價是招標控制價。采用清單計價模式的招標應(yīng)由招標方或代理方編制招標控制價。

招標工程量清單中的工程量由總承包商負責，投標文件中的工程量清單中每個分項的單價由承包商負責，投標文件中調(diào)整后的投標價將作為合同價，因此招標控制價的編制能夠有效的控制合同總額，從而達到控制費用的目的。

（三）清單計價下的單價項目和總價項目的計價

單價項目是工程量清單中以單價計價的項目，即根據(jù)合同工程圖紙（含設(shè)計變更）和相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計量，與已標價工程量清單相應(yīng)綜合單價進行價款計算的項目?？們r項目為按項報價的項目。

對于管理費，承包方的管理費，應(yīng)體現(xiàn)在清單中各分部分項的綜合單價中，而我方和業(yè)主簽訂的合同，管理費多采用固定金額形式，但無論是以總價形式報出，還是體現(xiàn)在綜合單價中，管理費都應(yīng)該以企業(yè)自身的管理水平為依據(jù)，應(yīng)該按企業(yè)在實施管理活動時的實際消耗水平來考慮，這一部分需要有工程經(jīng)驗，對數(shù)據(jù)進行積累，否則需參照社會平均水平來確定。

四、總結(jié)

核電工程的清單計價方式有不同于其他行業(yè)的特點，核電項目建設(shè)周期長，投資金額大，風險高，這為管理工作的開展帶來了巨大的挑戰(zhàn)；而核電項目若是新堆型，則更是加大了清單計價的難度；核電項目的政策性強，更體現(xiàn)了其獨特性，市場化程度決定了核電項目計價方式的選擇。

為了總承包方的可持續(xù)發(fā)展，總承包方需要建立起完善而高效的計價體系，清單計價是目前應(yīng)用最廣，責任劃分明確的計價方式。清單計價規(guī)范為招投標階段清單計價工作提供依據(jù)，招投標過程中的清單計價對清單計價推廣有著極其重要的作用。