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    當(dāng)前我國招投標(biāo)過程中存在的問題

    2017-08-02 09:07:29歐文忠
    卷宗 2017年7期
    關(guān)鍵詞:招標(biāo)人投標(biāo)人投標(biāo)

    歐文忠

    摘 要:在當(dāng)前的建設(shè)市場,招投標(biāo)是一種成熟的交易方式,具有公平性、公開性、優(yōu)勝劣汰、競爭激烈等特點(diǎn),因此貨物采購、咨詢服務(wù)、工程承包等領(lǐng)域都廣泛采用這種方式。但由于機(jī)制不完善,法制不健全,致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。本文就對(duì)當(dāng)前我國招投標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)行了分析探討。

    關(guān)鍵詞:招投標(biāo);問題

    招標(biāo)投標(biāo)為招標(biāo)方按照相關(guān)程序?qū)徺I貨物、工程或服務(wù)的詳細(xì)信息公開,由供應(yīng)商或承包商參與競價(jià),雙方按照平等、自愿的原則以合同的方式進(jìn)行約定,以書面形式采購合同為準(zhǔn)的市場交易行為。簽訂合同后,各方要依法履行合同,不能擅自對(duì)合同進(jìn)行更改,或中止、終止合同,對(duì)于過錯(cuò)方,需承擔(dān)損害賠償責(zé)任,雙方均有過錯(cuò)時(shí),則要按照過錯(cuò)的大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。邀請(qǐng)招標(biāo)、公開招標(biāo)是兩種主要的招標(biāo)投標(biāo)方式,受采購要求及競爭程度等因素的影響。招標(biāo)的具體流程如下:1)招標(biāo)人在項(xiàng)目完成審批后自行招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo);2)嚴(yán)格制定招標(biāo)的進(jìn)度、采購技術(shù)、采購時(shí)間、投標(biāo)者要求、采購質(zhì)量、合同條款等事項(xiàng);3)制定招標(biāo)文件,進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或公開招標(biāo),投標(biāo)者向招標(biāo)人購買招標(biāo)文件;4)招標(biāo)公司對(duì)招標(biāo)文件向投標(biāo)人進(jìn)行解釋說明,投標(biāo)人制定投標(biāo)文件;5)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),按照文件中的時(shí)間開標(biāo);6)評(píng)標(biāo)委員會(huì)初步評(píng)審?fù)稑?biāo)文件,選取合適的中標(biāo)者;7)招標(biāo)公司參考評(píng)委會(huì)意見制定評(píng)標(biāo)報(bào)告,發(fā)出中標(biāo)通知書;8)招標(biāo)公司同中標(biāo)者簽訂合同。

    隨著改革開放的深入,我國招標(biāo)工作進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段,在二十世紀(jì)七十年代,土木建筑行業(yè)首次加入到國際競爭中,在國際上進(jìn)行工程項(xiàng)目的承包。隨后吉林、深圳等大城市開始在國內(nèi)進(jìn)行建筑工程投標(biāo),并取得了非常滿意的成果。自此,招投標(biāo)在我國工程建設(shè)應(yīng)用范圍越來越廣,我國也頒布了相關(guān)法律法規(guī),對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行管理,大力扶持招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施。

    我國于1980年10月出臺(tái)的《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》首次提出針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作,對(duì)建設(shè)工程中招投標(biāo)工作進(jìn)行了肯定和鼓勵(lì)。之后在1992年和1998年相繼頒布了《工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理辦法》、《中華人民共和國建筑法》,這些法律制度的頒布對(duì)建筑工程中招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定和限制。2000年和2012年出臺(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》更進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法制體系,對(duì)腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治,促使招投標(biāo)工作能夠更好地進(jìn)行。

    但是,由于種種原因,我國招投標(biāo)過程中依然存在一些問題,下面就對(duì)這些問題進(jìn)行分析。

    1 我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

    我國工程招投承包制于上世紀(jì)80年代獲得了飛速的發(fā)展,招標(biāo)投標(biāo)建筑施工面積在之后的幾年中逐漸增長。近年來,招標(biāo)投標(biāo)施工面積在全面施工面積中所占的比例逐漸增大,所占比例高達(dá)78%。全國應(yīng)招標(biāo)工程覆蓋面積呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì),在國內(nèi)寧夏、山西、北京、上海等各個(gè)省市和直轄市均普遍開展建筑工程招標(biāo)活動(dòng),工程招標(biāo)率甚至達(dá)到了95%的水平。但隨著招標(biāo)率的大幅度提升,我國建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程中也不可避免地出現(xiàn)了腐敗問題。

    2 招標(biāo)方面的不規(guī)范現(xiàn)象

    2.1 對(duì)投標(biāo)人差別對(duì)待

    在招標(biāo)過程中,一些招標(biāo)人同投標(biāo)人私下串通好,招標(biāo)人會(huì)根據(jù)其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),設(shè)定一些有針對(duì)性的招標(biāo)條款,招標(biāo)文件、公告隱含一些不合理的限制,有意將其他投標(biāo)人排除在外,影響投標(biāo)人的公平競爭。還有一些招標(biāo)人通過人為操作,買通評(píng)定人員,借用業(yè)務(wù)推薦等含糊不清的理由,使不法投標(biāo)人中標(biāo)。

    2.2 最大限度的規(guī)避招標(biāo),使建筑施工工程直接發(fā)包

    一些招標(biāo)人以工程保密性較高、施工時(shí)間緊迫、重點(diǎn)工程或工程施工要求高等條件為由,拒絕進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng),或?qū)⒁恍┍C苄灾徽脊こ塘堪俜种畮椎捻?xiàng)目申請(qǐng)成保密工程,以此來規(guī)避招標(biāo),將工程直接發(fā)包。此外,還存在工程主體招標(biāo),配套工程直接發(fā)包,將工程肢解逃避招標(biāo)等行為。即使在不能逃避招標(biāo)的情況下,也會(huì)通過邀請(qǐng)招標(biāo)的方式明確制定承包者、施工方,組織圍標(biāo),從而讓招標(biāo)方掌握主權(quán)。

    2.3 招標(biāo)形式化,社會(huì)法律意識(shí)淡薄

    一些領(lǐng)導(dǎo)憑借自身地位,對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行干擾,對(duì)建筑招標(biāo)整個(gè)過程進(jìn)行控制,不按照相關(guān)法律規(guī)定開展工作,而是進(jìn)行非法招標(biāo),用權(quán)利來衡量投標(biāo)人的合格與否,從而導(dǎo)致投標(biāo)人通過“關(guān)系”來獲得中標(biāo)的機(jī)會(huì),使招標(biāo)活動(dòng)形式化。此外,近年來市場競爭日益激烈,建筑企業(yè)為了謀求利益,忽視對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解,法制意識(shí)淡薄,單方面追求縮短施工時(shí)間,同基本建設(shè)程序違背,容易在施工后期引發(fā)多種問題。

    3 投標(biāo)方面的不規(guī)范現(xiàn)象

    3.1 中標(biāo)后進(jìn)行非法分包、轉(zhuǎn)包,不履行投標(biāo)承諾

    投標(biāo)過程中一些企業(yè)中標(biāo)后,通過非法手段,將工程進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包,以此來獲取利益,也有一些企業(yè)交由掛靠企業(yè)進(jìn)行施工,在層層轉(zhuǎn)手的過程中,工程質(zhì)量得不到保障。因?yàn)檎袠?biāo)并不存在實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容,中標(biāo)企業(yè)以經(jīng)濟(jì)為指標(biāo),并未落實(shí)招投標(biāo)文件中的規(guī)定,沒有履行投標(biāo)承諾,嚴(yán)重影響投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際效果。

    3.2 存在陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象

    投標(biāo)人為了在投標(biāo)過程中中飽私囊,掛靠施工企業(yè)或聯(lián)合多個(gè)承包人進(jìn)行圍標(biāo),使中標(biāo)價(jià)始終保持在較高的水平,不僅違反了招投標(biāo)的基本原則,還增大了業(yè)主的損失,腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。還有一些資質(zhì)較淺的企業(yè)利用陪標(biāo)的違法方式,依靠實(shí)力雄厚的施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo),并偽造多個(gè)投標(biāo)書來增大中標(biāo)的機(jī)會(huì)謀取利益。采取陪標(biāo)方式的企業(yè)多為市場競爭力差的施工企業(yè),憑借陪標(biāo)的投標(biāo)方法維持企業(yè)的經(jīng)營。

    4 招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制方面的不規(guī)范問題

    4.1 社會(huì)缺少誠信經(jīng)營基礎(chǔ),監(jiān)管力度不夠

    一方面,由于一些建筑工程保密性較強(qiáng),無法發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的作用,部分人員擁有采購權(quán),為一些投標(biāo)企業(yè)提供了可乘之機(jī),投標(biāo)人的虛假信息會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)活動(dòng)的失??;另一方面,招投標(biāo)管理部門在強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量的同時(shí),忽略招投標(biāo)制度的監(jiān)督和管理,存在監(jiān)管人員素質(zhì)不高、監(jiān)管人員配備不足等問題,檢察機(jī)關(guān)效能無法實(shí)現(xiàn)。

    4.2 現(xiàn)行法規(guī)體系存在彈性空間

    雖然我國現(xiàn)行招投標(biāo)法對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了限制和約束,但招投標(biāo)法規(guī)中的規(guī)定不夠明確,缺乏強(qiáng)有力的管制力度,存在一定的彈性,致使建筑工程招投標(biāo)過程中仍存在一些問題,尤其是在政府投資的工程項(xiàng)目中,出現(xiàn)違規(guī)操作和暗箱操作等嚴(yán)重違反法律的行為,影響招投標(biāo)活動(dòng)的公平性和透明性,為違法分子創(chuàng)造了機(jī)會(huì),使一些投標(biāo)者喪失競爭機(jī)會(huì)。違規(guī)操作現(xiàn)象已經(jīng)滲透到招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)過程中,甚至無法分辨哪個(gè)環(huán)節(jié)存在不正當(dāng)操作,對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展集社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生了不利的影響。因此,必須要對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和管理,改善不良競爭的現(xiàn)狀,發(fā)揮招投標(biāo)的真正作用。

    參考文獻(xiàn)

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    4.婁中華.當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策[J].中外企業(yè)家,2014,(13):51-53.

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