新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化建設分析

張盼盼+肖永輝

摘要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化已經(jīng)成為社會保障制度發(fā)展的必然階段，針對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化建設中的現(xiàn)狀及存在的一些問題，本文重點從網(wǎng)絡平臺建設、數(shù)據(jù)中心建設、應用軟件建設以及專業(yè)技術人才的培養(yǎng)四個方面對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化進行了改造。

關鍵詞：新農(nóng)保；信息化建設；網(wǎng)絡平臺

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化建設的意義

加強新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設是實現(xiàn)新農(nóng)保業(yè)務規(guī)范化和現(xiàn)代化、推進我國社會保障事業(yè)發(fā)展的重要舉措。建設新農(nóng)保信息系統(tǒng)，有利于借助信息化手段規(guī)范和統(tǒng)一新農(nóng)保業(yè)務，提高工作效率，改進服務手段，提升經(jīng)辦能力和服務能力；有利于以經(jīng)辦數(shù)據(jù)及經(jīng)辦過程記錄為基礎，開展內(nèi)部控制和稽核工作，增強透明度，保障新農(nóng)保的工作質(zhì)量；有利于及時獲取第一手的業(yè)務信息，把握新農(nóng)保工作開展狀況，為進一步完善政策和開展決策提供支持。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化建設的現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70%的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關鍵內(nèi)容之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，我國的電子政務系統(tǒng)逐漸的步入電子信息時代，開始了電子政務辦公。尤其是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化建設在統(tǒng)一應用軟件、社會保障卡制作發(fā)行、養(yǎng)老保險交流數(shù)據(jù)上傳等方面取得了顯著的進展，但也存在著諸多的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的體制與信息化建設不協(xié)調(diào)

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的信息化建設核心是統(tǒng)一，包括數(shù)據(jù)集中、應用軟件統(tǒng)一、業(yè)務辦理規(guī)范統(tǒng)一等。目前我國雖然實施了金保工程，各地也開展了社會保險但信息化建設的標準并不統(tǒng)一，信息記錄欠完整的現(xiàn)象并不罕見，地方規(guī)劃的信息建設方案與全國將要統(tǒng)一的標準必然存在著差異性。并且信息孤島嚴重影響了政府網(wǎng)站對政府服務的集成，政府的各種在線服務職能地不到充分的重視和發(fā)揮，政府業(yè)務流程的再造也難以實現(xiàn)。

各級、各部門的信息基礎設施和信息資源，存在低水平重復建設的現(xiàn)象，互聯(lián)互通程度低。設備和軟件存在重復購置，網(wǎng)絡設施和傳輸通道分配不盡合理，內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)的隔離方式還不明確，部分單位沒有自己的內(nèi)部局域網(wǎng)和政府網(wǎng)站，沒有開發(fā)自己的業(yè)務應用系統(tǒng)，部門之間網(wǎng)絡差距和信息差距較大。缺乏區(qū)域性的政務統(tǒng)一基礎網(wǎng)絡信息平臺。

（二）新農(nóng)保信息化建設所需資金和專業(yè)人才短缺

新農(nóng)保的資金短缺問題一直是新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設的一個重點和難點問題，盡管近年來各級政策投入大量資金，由于工程建設龐大，子系統(tǒng)眾多，系統(tǒng)運行維護根本高等原因，資金問題仍然困擾信息化建設。信息化專業(yè)技術人才匱乏，尤其缺乏既了解新農(nóng)保業(yè)務又熟悉信息系統(tǒng)的復合型才人。由于受體制的限制，普通信息化專業(yè)技術人長期不足，急需人才引不進來，人才培訓工作十分薄弱，人才的培養(yǎng)和引進有待加強。目前，普遍缺乏專業(yè)的電子政務方面的人才，尤其是缺少具有信息技術和行政管理經(jīng)驗的通才。

（三）新農(nóng)保信息化建設政策基礎薄弱

新農(nóng)保信息化系統(tǒng)建設必須依賴于現(xiàn)行農(nóng)保政策而建設，同時又要服務于農(nóng)保政策，新農(nóng)保系統(tǒng)現(xiàn)行政策很大部分仍是地方規(guī)章或規(guī)定，一些規(guī)范性文件的制定不統(tǒng)一，闡述不嚴密，造成政策執(zhí)行的彈性較大和結果不唯一，影響了具體農(nóng)保業(yè)務經(jīng)辦的透明度。

目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化建設措施

（一）加強網(wǎng)絡平臺建設，將新農(nóng)保業(yè)務納入省級統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺

電子政務現(xiàn)行建設和管理體制導致信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、運行維護各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，形成了網(wǎng)絡上的“縱強橫弱”和不同程度的“信息孤島”，市級勞動保障部門信息化機構設置、人員配備，經(jīng)費投入等涉及體制、機制的問題沒有理順，信息化建設缺乏長遠統(tǒng)籌規(guī)劃。與相關部門協(xié)調(diào)不夠，還不能完全實現(xiàn)統(tǒng)一建設。應用為先、體制創(chuàng)新的建設宗旨，制約了新農(nóng)保信息化建設的進一步深度推進。

（二）安全訪問控制

新農(nóng)保信息系統(tǒng)采用全省大集中方式，數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)的穩(wěn)定運行至關重要。各地要針對新農(nóng)保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中、應用分散的特點，切實采取訪問控制、病毒防范、入侵檢測等基礎安全防護措施，做好業(yè)務專網(wǎng)與外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）的安全隔離，建設并部署省級集中的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，制定數(shù)據(jù)備份恢復策略。要借助金保工程建設的全國統(tǒng)一網(wǎng)絡信任體系，在新農(nóng)保業(yè)務管理信息系統(tǒng)中采用基于PKI/CA數(shù)字證書技術的安全訪問控制。

（三）建設全方位的新農(nóng)保公共服務信息系統(tǒng)

各地要充分利用金保工程公共服務信息系統(tǒng)，面向農(nóng)村參保居民，提供高質(zhì)量的信息服務。要進一步完善電話咨詢服務中心功能，將新農(nóng)保業(yè)務逐步納入咨詢服務范圍，使其成為廣大農(nóng)村居民了解新農(nóng)保政策和辦事程序、查詢新農(nóng)保個人賬戶狀況、以及咨詢投訴、反饋意見的重要渠道。適時開展新農(nóng)保繳費提醒、待遇申領通知等短消息服務。借助省級人力資源社會保障政府網(wǎng)站，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的查詢服務系統(tǒng)，面向省內(nèi)全部農(nóng)村參保居民提供統(tǒng)一的、“一站式”的網(wǎng)上服務或自助式服務。

（四）加快資金注入和信息技術人才的培養(yǎng)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國家為保障公民在退休或喪失勞動能力之后能夠維持正常生活水平而實行的一種福利制度，它符合科學發(fā)展觀的要求，可以解除農(nóng)民對養(yǎng)老送終的顧慮和擔心，能有效保證老年人晚年的生活質(zhì)量，利于促進社會的和諧與穩(wěn)定。但農(nóng)村各地政府在推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化建設過程中，各地要積極與上級或平級部門進行協(xié)調(diào)、溝通，爭取新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設資金，并將系統(tǒng)運行和維護費用納入年度預算，形成以財政投入為主的經(jīng)費保障機制。

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