國際教育服務(wù)貿(mào)易比較研究

錢明才+張燕

摘 要：經(jīng)濟(jì)一體化和文化全球化促使世界范圍內(nèi)高等教育國際化。西方發(fā)達(dá)國家充分利用高等教育優(yōu)質(zhì)資源大量招收國際學(xué)生，帶動了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，形成教育的國際產(chǎn)業(yè)。世界各國學(xué)子為了能在日益激烈的全球市場競爭中保持優(yōu)勢紛紛走出國門，主動選擇去優(yōu)質(zhì)教育資源豐富的國家進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，形成了國際間的學(xué)生流動，產(chǎn)生了國際間教育服務(wù)貿(mào)易。

關(guān)鍵詞：高等教育 國際化 國際學(xué)生 教育服務(wù)貿(mào)易

一、國際教育服務(wù)貿(mào)易起因

20世紀(jì)下半葉，由于科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，人類社會進(jìn)入一種全新的生活模式，人們不因疆域的阻隔而不去交往；相反，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，整個世界就像一個龐大的“地球村”，國家間的政治、經(jīng)濟(jì)相互交融，經(jīng)濟(jì)依存度日趨變高，政治關(guān)聯(lián)度日漸緊密。

經(jīng)濟(jì)一體化和文化全球化的進(jìn)程促使教育，尤其是高等教育打破了地域界限，推動了教育領(lǐng)域的生產(chǎn)要素和資源要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，進(jìn)而催生了高等教育的國際化現(xiàn)象。西方發(fā)達(dá)國家之所以充分利用本國教育資源的優(yōu)勢，尤其是成熟的高等教育資源豐富的優(yōu)勢，大量招收留學(xué)生到本國學(xué)習(xí)，是因為國際學(xué)生的留學(xué)消費不僅能為接受國帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能帶動接受國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及創(chuàng)造大量與之相關(guān)的就業(yè)機(jī)會，最終形成教育的國際產(chǎn)業(yè)。同樣，人口的變化，急劇增長的中學(xué)畢業(yè)生數(shù)量，終身學(xué)習(xí)的理念以及知識經(jīng)濟(jì)時代對人力資源的渴求加劇了人們對中學(xué)后教育和培訓(xùn)的需求難以滿足的現(xiàn)狀。為了能在日趨激烈的全球市場競爭中保持優(yōu)勢，世界各國學(xué)子紛紛走出國門，主動選擇去優(yōu)質(zhì)教育資源豐富的國家進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，這樣也就形成了國際間的學(xué)生流動，產(chǎn)生了國際間教育服務(wù)貿(mào)易。

教育服務(wù)貿(mào)易與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易相比顯然更加具有不可見性，但作用無疑是至關(guān)重要的：

其一，從全球范圍來看，教育服務(wù)貿(mào)易的出口不僅可以為接受國帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，有效增加國家GDP收入；而且還可以帶動相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會。僅教育服務(wù)貿(mào)易中的跨境消費為例，留學(xué)生在接受國境內(nèi)不僅僅消費教育服務(wù)，其繳納的學(xué)費和住宿費還有助于改善教育環(huán)境和教育資源，更有助于進(jìn)一步拉動當(dāng)?shù)刈》俊⒔煌?、日常生活需求等消費市場，促進(jìn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

其二，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時，教育服務(wù)貿(mào)易的出口還可以實現(xiàn)其國家文化的推廣作用，教育所特有的滲透作用有助于該國的文化甚至價值觀得到其他國家的認(rèn)同，并有可能進(jìn)而獲得世界話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。

二、西方發(fā)達(dá)國家國際教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

教育服務(wù)貿(mào)易近年來成為學(xué)者、政府部門等高度關(guān)注的話題，并逐漸成為各國都普遍重視的重要領(lǐng)域。世界上很多國家都在探索、并大力發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易；但不同的國家在不同的歷史階段呈現(xiàn)出不同的教育貿(mào)易服務(wù)特點。具體說來，西方發(fā)達(dá)國家在殖民時期就曾大力發(fā)展國際教育，英國、法國等都曾經(jīng)通過在殖民地設(shè)立教堂等寄宿學(xué)校，通過宗教皈依的途徑實現(xiàn)文化和價值觀的滲透。但是到了后殖民時代，這些發(fā)達(dá)國家在文化和價值觀的滲透變得較為隱蔽；相反，經(jīng)濟(jì)利益以至于國家戰(zhàn)略成為更加明顯的推動力。也正是在這些利益的驅(qū)動下，G7等西方發(fā)達(dá)國家更加重視吸引國際學(xué)生跨境學(xué)習(xí)，大力發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易，希望以此帶動本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并形成教育的國際產(chǎn)業(yè)，并在全球范圍內(nèi)維護(hù)自身的國家戰(zhàn)略。國際教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)在業(yè)已成為世界各國重要的一項教育活動和拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的引擎，倍加受到各國的重視。這是因為知識經(jīng)濟(jì)社會強(qiáng)調(diào)低污染、甚至是無污染的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長模式，而教育服務(wù)貿(mào)易正好可以成為這種經(jīng)濟(jì)增長方式的載體。就像現(xiàn)如今的西方發(fā)達(dá)國家，教育服務(wù)貿(mào)易的逐年順差對其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可估量的作用。美國的國際教育服務(wù)貿(mào)易已成為美國服務(wù)業(yè)中的第五大行業(yè)；而澳大利亞的教育服務(wù)出口帶來的經(jīng)濟(jì)效益甚至高出了其國內(nèi)羊毛出口產(chǎn)業(yè)，以及旅游和運輸產(chǎn)業(yè)，成為澳大利亞第一大服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和第三大出口產(chǎn)業(yè)。

三、我國國際教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

具體到我國的情況由于我國的特殊國情，本研究涉及的中國教育服務(wù)貿(mào)易專指中國大陸地區(qū)教育服務(wù)貿(mào)易，并不涉及中國港、澳、臺地區(qū)的教育服務(wù)貿(mào)易。，我國的來華留學(xué)生教育起步于上世紀(jì)50年代；但那時候來華留學(xué)生教育還不能算作一種服務(wù)貿(mào)易，只能看作是我國外交工作的一部分，和國家的國際政治、外交、教育、經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易等各個領(lǐng)域的工作緊密相連。2001年加入WTO后，中國的高等教育才意味著正式走上國際化的舞臺，來華留學(xué)生教育得以迅猛發(fā)展。然而由于我國教育服務(wù)貿(mào)易起步晚、發(fā)展慢，和西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的教育服務(wù)貿(mào)易在國際教育服務(wù)市場始終處于逆差地位，屬于教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國。據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國自1995年以來一直成為世界上最大的高等教育服務(wù)進(jìn)口國。這主要是因為一方面入世后國外的教育機(jī)構(gòu)紛紛搶占我國教育市場，一方面由于我國人口眾多，但教育資源投入有限；民眾日益增長的高等教育需求和教育資源投入相對有限的矛盾促使眾多國內(nèi)學(xué)生選擇去國外學(xué)習(xí)，且逐漸呈現(xiàn)低齡化的現(xiàn)實造成我國教育服務(wù)貿(mào)易的逆差有進(jìn)一步加大的趨勢。

我國已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，雖是高等教育大國，但并未成為世界高等教育強(qiáng)國。為此，我國于2010年頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》對我國未來10年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面謀劃和前瞻性部署，要求加快我國從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)，提升我國高等教育的國際影響力；同時明確要求加強(qiáng)國際交流與合作，擴(kuò)大教育開放水平。同年教育部決定實施《留學(xué)中國計劃》，提出到2020年我國接受來華留學(xué)生規(guī)模要達(dá)到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬，且學(xué)歷留學(xué)生要求達(dá)到在校學(xué)生總數(shù)的10%，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家。2011年商務(wù)部又依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》制定了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，要求堅定不移地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提高服務(wù)貿(mào)易國際競爭力；重點擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，確立中國服務(wù)國際地位，實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

這里需要說明的是，我國服務(wù)貿(mào)易整體水平不高，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重偏低，而教育服務(wù)貿(mào)易在整個對外貿(mào)易總額中所占比重更低，甚至都沒有列入我國服務(wù)貿(mào)易出口分項表里。但是筆者認(rèn)為，當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)和國際影響力發(fā)展到一定水平時，服務(wù)和知識的出口將是一個國家更高層次的實力，也就是“軟實力”的體現(xiàn)。代表一國“文化軟實力”的教育服務(wù)貿(mào)易，以及由此形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化推廣值得學(xué)界進(jìn)一步深入研究。

人類進(jìn)入二十一世紀(jì)，國際形勢悄然發(fā)生變化，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的綜合國力和國際影響力與日俱增。與之相對應(yīng)的是，我國來華留學(xué)規(guī)模持續(xù)增長。2016年來華留學(xué)生規(guī)模突破44萬，中國已成為亞洲最大留學(xué)目的國，來華留學(xué)吸引力與國家經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力的匹配度進(jìn)一步提升。

四、大力發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的意義

國際間教育服務(wù)貿(mào)易的競爭實力取決于多個方面，關(guān)注教育服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，有助于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大世界各國對自己的認(rèn)同度。具體說來，大力發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易有以下幾點意義。

（一）教育服務(wù)貿(mào)易有助于促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長

發(fā)展國際間教育服務(wù)貿(mào)易，不僅可以為本國帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能拉動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，教育服務(wù)貿(mào)易屬于高附加值、綠色環(huán)保的第三產(chǎn)業(yè)。也正因為此，西方發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、澳大利亞、加拿大等國均有意識輸出教育服務(wù)，希冀在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下通過教育服務(wù)貿(mào)易拉動經(jīng)濟(jì)增長，同時彌補(bǔ)教育財政不足；發(fā)展中國家，如“金磚五國”也都開始逐漸重視教育服務(wù)貿(mào)易。這是因為教育服務(wù)貿(mào)易不僅能夠給一個國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益，成為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點，提高教育對國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長貢獻(xiàn)率；而且教育服務(wù)貿(mào)易是一種無污染、可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式。因此，應(yīng)該大力提倡發(fā)展國際間的教育服務(wù)貿(mào)易。在世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得全球的貿(mào)易投資遭受重創(chuàng)，我國傳統(tǒng)的對外服務(wù)貿(mào)易面臨著嚴(yán)重的考驗，而且我國的服務(wù)貿(mào)易屢遭西方國家的貿(mào)易保護(hù)壁壘；因而加強(qiáng)我國教育服務(wù)貿(mào)易競爭力研究，對提升我國教育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力以及我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步健康發(fā)展都有著現(xiàn)實而又深遠(yuǎn)的重要意義。

（二）教育服務(wù)貿(mào)易是增強(qiáng)我國綜合實力、促進(jìn)文化繁榮的重要渠道

在新時期下，國際教育服務(wù)貿(mào)易是連接中國與其他國家的重要途徑，是彰顯國家綜合實力、展示中華文化甚至構(gòu)建一個全球負(fù)責(zé)任的“大國形象”的重要舉措。開展國際教育服務(wù)貿(mào)易不僅可以培養(yǎng)了一大批了解中國、熱愛中國的國際友人，促進(jìn)和加強(qiáng)各國人民之間的理解和交流，而且有利于提高我國高等教育的國際化程度，帶動我國高等教育事業(yè)發(fā)展。

（三）教育服務(wù)貿(mào)易是傳播國家文化，增進(jìn)國家認(rèn)同度，增強(qiáng)國際間相互了解的一種有效途徑

通過教育服務(wù)貿(mào)易，可以將一個國家以及這個國家的語言和文化介紹給世界，同時讓世界了解這個國家，是每個國家培養(yǎng)國際友人、夯實國際友誼基礎(chǔ)的有效策略。因此，研究教育服務(wù)貿(mào)易，制定教育服務(wù)產(chǎn)品是當(dāng)下中國刻不容緩、必須實行的重要步驟；這是因為只有當(dāng)一個國家的教育服務(wù)產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢、比較優(yōu)勢才能最大限度地吸引到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)貿(mào)易消費者。

綜上，研究國際教育服務(wù)貿(mào)易對于我國高等教育拓展國際市場，提高我國高等教育的國際地位，弘揚(yáng)中國文化，乃至國家的軟實力都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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〔本文系教育部人文社科重點研究基地重大項目“‘一帶一路關(guān)聯(lián)國主要社會場域漢語傳播的推拉因素及其對傳播過程影響的研究”（項目編號：15JJD740005）、教育部人文社科重點研究基地重大項目“漢語國際傳播的理論重構(gòu)和政策優(yōu)化”（項目編號：16JJD740005）、北京語言大學(xué)院級項目中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項資金資助"基于語言傳播實踐中的相關(guān)研究"（項目編號：16YJ020008）階段性成果。〕

（錢明才，中央財經(jīng)大學(xué)國際文化交流學(xué)院副教授。張燕，北京語言大學(xué)外國語學(xué)部講師。）