“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際氣候合作的展望及建議

祁悅+樊星+楊晉希+柴麒敏

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體都有重要的意義。本文分析了“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)國(guó)情及應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)與行動(dòng)，識(shí)別了“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際氣候合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建議將應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作打造成“一帶一路”戰(zhàn)略下的重要領(lǐng)域和亮點(diǎn)，促進(jìn)中國(guó)更好的參與全球治理，與各方攜手打造綠色低碳“一帶一路”，為全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路 應(yīng)對(duì)氣候變化 國(guó)際合作

2013年習(xí)近平總書(shū)記先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，初步勾勒出以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為重點(diǎn)，以建立責(zé)任共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體為目標(biāo)，橫跨歐亞非大陸的合作發(fā)展藍(lán)圖。[1]

在不斷拓展和深化與沿線國(guó)家合作的進(jìn)程中，應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)不容忽視的重大問(wèn)題。人類活動(dòng)排放的大量溫室氣體導(dǎo)致全球表面氣溫升高，給地球生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一系列負(fù)面影響，同時(shí)也將顯著改變?nèi)藗兊纳詈蜕a(chǎn)方式，加劇區(qū)域不穩(wěn)定性，并有可能將導(dǎo)致全球范圍內(nèi)環(huán)境災(zāi)難和社會(huì)危機(jī)。[2]全球各國(guó)已經(jīng)就應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成了廣泛的政治共識(shí)，并于2015年底在聯(lián)合國(guó)框架下達(dá)成了里程碑式的《巴黎氣候協(xié)定》，促進(jìn)各國(guó)積極行動(dòng)、攜手合作。

目前，中國(guó)是全球溫室氣體年排放量最大的國(guó)家，同時(shí)也是受氣候變化影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；加強(qiáng)國(guó)際氣候合作，與世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家面臨氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和提高適應(yīng)氣候變化能力領(lǐng)域與中國(guó)合作的潛力巨大。打造綠色低碳的“一帶一路”，“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響”，已成為國(guó)內(nèi)各方共識(shí)。[3]為此，我們整理并分析了“一帶一路”沿線各國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)國(guó)情以及目標(biāo)和行動(dòng)，識(shí)別出“一帶一路”戰(zhàn)略下開(kāi)展國(guó)際氣候合作的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上提出了合作建議。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的意義

在“一帶一路”戰(zhàn)略下開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作不僅為沿線國(guó)家的共同發(fā)展與繁榮提供了機(jī)遇，還將有力的促進(jìn)全球低碳轉(zhuǎn)型，并為中國(guó)深度參與全球治理提供平臺(tái)，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

首先，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略下的國(guó)際氣候合作是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手?！耙粠б宦贰背h為沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與文化共同發(fā)展打造了一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作平臺(tái)，有效地將解決區(qū)域性問(wèn)題與解決人類面臨共同挑戰(zhàn)相結(jié)合。氣候變化作為突出的全球性問(wèn)題，迫切需要國(guó)際社會(huì)通力合作共同應(yīng)對(duì)?！耙粠б宦贰背h與應(yīng)對(duì)全球氣候變化在打造人類命運(yùn)共同體、建立合作共贏的國(guó)際治理體系方面完美契合，國(guó)際氣候合作也是“一帶一路”倡議下實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類共同體目標(biāo)的重要手段。

第二，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作是打造“綠色絲綢之路”的必然要求。習(xí)近平主席明確指出“我們要著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，攜手打造‘綠色絲綢之路”。同時(shí)，“綠色絲綢之路”也備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。近十年來(lái)，隨著溫室氣體排放規(guī)模增大，中國(guó)面臨巨大的減排壓力，隨著中國(guó)對(duì)外合作不斷鋪開(kāi)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在國(guó)際合作中的“碳轉(zhuǎn)移”深感憂慮。為此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)需要充分考慮應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，制定嚴(yán)格的環(huán)境和碳排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略為應(yīng)對(duì)氣候變化務(wù)實(shí)合作提供重要平臺(tái)，國(guó)際氣候合作有助于拓展和深化“一帶一路”合作的廣度和深度?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，中國(guó)與沿線六十多個(gè)國(guó)家簽署了合作備忘錄或發(fā)表了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//www.yidaiyilu.gov.cn/info/iList.jsp？cat_id=10008&cur_page=1 ，直接投資額大幅上漲數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/tjsj/201701/ 20170102504239.shtml ，強(qiáng)化了各方政治互信，增強(qiáng)了區(qū)域穩(wěn)定性，營(yíng)造了良好的合作氛圍。應(yīng)對(duì)氣候變化涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和社會(huì)民生，不僅是解決當(dāng)下的問(wèn)題，更是對(duì)子孫后代的責(zé)任?！耙粠б宦贰背h與國(guó)際氣候合作更加緊密的結(jié)合對(duì)兩者都將起到重要的促進(jìn)作用。

二、“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和政策

（一）基本國(guó)情

1.地理位置?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橫貫歐亞大陸，覆蓋中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅地海），中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，以及中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋區(qū)域，旨在幫助內(nèi)陸地區(qū)尋找出海口，打通內(nèi)陸與海洋；“21世紀(jì)海上絲綢之路”以泉州等地為起點(diǎn)，橫跨太平洋、印度洋，經(jīng)馬六甲海峽、孟加拉灣、阿拉伯海、亞丁灣、波斯灣，涉及東南亞、南亞、西亞、東北非等相關(guān)國(guó)家，從中國(guó)沿海港口經(jīng)印度洋延伸至歐洲。[4]

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰备采w的60多個(gè)國(guó)家根據(jù)中國(guó)一帶一路網(wǎng)（https：//www.yidaiyilu.gov.cn/）相關(guān)信息整理，包括中國(guó)在內(nèi)共計(jì)69個(gè)國(guó)家。主要分布在中亞、西亞、中東歐、東南亞、南亞、東北非等區(qū)域，東接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國(guó)家人口占全球總?cè)丝诘?6%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的33%本文采用的2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和人口數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)一帶一路網(wǎng)和世界銀行網(wǎng)站，數(shù)據(jù)獲取日期為2017年3月31日，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2015年數(shù)據(jù)，單位是現(xiàn)價(jià)美元。巴勒斯坦相關(guān)數(shù)據(jù)缺失。。

沿線國(guó)家大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)占比相對(duì)較高。約70%的國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于世界平均水平，根據(jù)世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)（2013年），其中4國(guó)屬于低收入國(guó)家，24國(guó)屬于中等偏下收入國(guó)家，24國(guó)屬于中等偏上收入國(guó)家，僅捷克等歐盟成員國(guó)、卡塔爾等石油出口國(guó)、新加坡、新西蘭以及韓國(guó)等屬于高收入國(guó)家，但它們也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展不均衡等問(wèn)題。

另一方面，“一帶一路”沿線也是目前全球最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。2016年，“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到4.6%，高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均增速一個(gè)百分點(diǎn)。[5]很多機(jī)構(gòu)在預(yù)測(cè)中都指出未來(lái)東南亞、中亞、西亞等地區(qū)可能成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。[6]

3.資源環(huán)境績(jī)效?！耙粠б宦贰毖鼐€是自然資源的集中生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)。中科院科技政策與管理科學(xué)研究所對(duì)38個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家資源環(huán)境績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家單位GDP能耗、原木消耗高出世界平均水平的一半以上，單位GDP鋼材消耗、水泥消耗有色金屬消耗、水耗等是世界平均水平的2倍或2倍以上。“一帶一路”沿線國(guó)家提供了全球57.9%的石油，54.2%的天然氣和70.5%的煤炭，同時(shí)也消耗大量的一次能源以及鋼材、水泥、有色金屬、原木等初級(jí)生產(chǎn)原料。[7]

（二）溫室氣體排放

如圖1所示，“一帶一路”沿線國(guó)家單位GDP二氧化碳排放量相對(duì)較高，平均為1.56噸/千美元，約為世界平均水平（0.72噸/千美元）的2.2倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高碳特征；很多國(guó)家的人均二氧化碳排放也顯著偏高，平均人均排放為6.59噸，約為世界平均水平（4.99噸）的1.3倍，但南亞和東南亞等人口密集地區(qū)的人均二氧化碳排放則仍顯著低于世界平均水平。本文采用的2013年CO2排放數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行網(wǎng)站，數(shù)據(jù)獲取日期為2017年3月31日。巴勒斯坦相關(guān)數(shù)據(jù)缺失。

（三）氣候變化風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高、人口密集，一些地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)承載力較低，對(duì)氣候變化影響十分敏感?！耙粠б宦贰眹?guó)家面臨的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，包括自然生態(tài)影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響和安全穩(wěn)定威脅三個(gè)方面：[8-9]

1.“一帶一路”沿線的海岸帶國(guó)家主要面臨海平面上升、海水侵蝕、沿海土地面積減小、海水酸化、風(fēng)暴等威脅；大部分國(guó)家還面臨干旱、極端高溫的影響；南亞一些國(guó)家也會(huì)受到冰川融化、洪水等影響；

2.氣候變化導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響包括種植業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)量下降、慢性病和傳染性疾病頻發(fā)、淡水資源短缺、貧困和失業(yè)加劇等；

3.氣候變化導(dǎo)致的安全穩(wěn)定威脅是由于糧食和水資源短缺，居民生計(jì)遭到破壞，疾病發(fā)病率增加，從而引發(fā)移民和難民數(shù)量增多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，地區(qū)沖突進(jìn)一步加劇?！耙粠б宦贰毖鼐€的東南亞、南亞、西亞以及中東歐等地區(qū)都面臨上述風(fēng)險(xiǎn)。

（四）應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)與行動(dòng)

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道和重要平臺(tái)，根據(jù)《公約》締約方大會(huì)的決議，絕大多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家（96%）已經(jīng)制定并提交了各自的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，向國(guó)際社會(huì)做出了減緩和適應(yīng)氣候變化的承諾。數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//www4.unfccc.int/submissions/indc/Submission%20Pages/submissions.aspx也有超過(guò)六成的“一帶一路”國(guó)家制定并提交了2020年前減緩氣候變化的目標(biāo)和行動(dòng)。數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//unfccc.int/focus/mitigation/pre_2020_ambition/items/8165.php

1.減緩氣候變化目標(biāo)與行動(dòng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家根據(jù)各自的國(guó)情和能力，采用了多樣化的目標(biāo)形式，相對(duì)成熟和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，在預(yù)測(cè)未來(lái)排放方面有比較好的基礎(chǔ)，因此大多選擇絕對(duì)量減排目標(biāo)；處在快速發(fā)展階段的新興經(jīng)濟(jì)體，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)的不確定性，更多會(huì)選擇偏離照常情景、降低碳強(qiáng)度以及達(dá)峰時(shí)間等相對(duì)減排目標(biāo)；此外，也有國(guó)家提出增加碳匯、發(fā)展清潔能源等非溫室氣體目標(biāo)。

表1列出了各國(guó)為實(shí)現(xiàn)減緩目標(biāo)而制定的部分政策和措施。在電力減排領(lǐng)域，絕大部分“一帶一路”國(guó)家都提出發(fā)展可再生能源/清潔能源以及提高能效的政策措施；在交通部門，減排行動(dòng)聚焦于提高燃油經(jīng)濟(jì)性和機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)清潔燃料和技術(shù)應(yīng)用、改善路網(wǎng)、發(fā)展公共交通等領(lǐng)域；各國(guó)也基于自身情況制定了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和廢棄物部門的減排政策；同時(shí)也有越來(lái)越多的國(guó)家利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)溫室氣體減排。

2.適應(yīng)氣候變化目標(biāo)與行動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家特別關(guān)注適應(yīng)氣候變化，在提出適應(yīng)目標(biāo)的同時(shí)，也制定了包括建立完善適應(yīng)氣候變化機(jī)制機(jī)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)疾病防控能力、以及針對(duì)脆弱部門和地區(qū)的相應(yīng)政策措施。（見(jiàn)表2）

根據(jù)以上信息不難發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議覆蓋了全球六成人口，雖然目前發(fā)展水平有限，但具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展?jié)摿?，作為一個(gè)充分包容的國(guó)際合作倡議，“一帶一路”未來(lái)還將吸引和接納更多國(guó)家的參與及合作，將對(duì)世界發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在“一帶一路”框架下的綠色、低碳合作對(duì)于沿線國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展以及全球低碳轉(zhuǎn)型有重要的意義。同時(shí)，很多“一帶一路”沿線國(guó)家位于生態(tài)脆弱地區(qū)，易受氣候變化影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)能力較低，沿線國(guó)家眾多人口仍依賴農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，氣候變化極易造成對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)的破壞，并進(jìn)一步加劇部分區(qū)域的難民問(wèn)題和武裝沖突，提高“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力任務(wù)緊迫。更重要的是，絕大多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家已經(jīng)制定了減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)，推動(dòng)低碳發(fā)展、提高氣候抵御力是各國(guó)共同的訴求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源發(fā)展和利用等領(lǐng)域的合作潛力大，與“一帶一路”倡議下的“五通”目標(biāo)高度契合。

三、“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際氣候合作的展望及建議

2017年5月，“一帶一路”峰會(huì)將在北京舉行，屆時(shí)會(huì)有近30位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席，將為“一帶一路”下的國(guó)際合作注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化進(jìn)程中也將發(fā)揮更重要的作用，積極開(kāi)展國(guó)際合作、特別是南南合作已成為中國(guó)參與全球氣候治理的重要途徑。“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際氣候合作大有可為。

（一）優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

首先，可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的理念已經(jīng)深入人心，與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際氣候合作是大勢(shì)所趨。過(guò)去幾年，全球各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下先后達(dá)成了“2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”和《巴黎氣候協(xié)定》，中國(guó)在先后提出的對(duì)外倡議和舉措中也都更注重“綠色”的概念，綠色低碳已成為開(kāi)展國(guó)際交流與合作的必然要求。

其次，隨著參與國(guó)際事務(wù)程度不斷加深，中國(guó)需要提高議程設(shè)置和主場(chǎng)外交的能力，“一帶一路”戰(zhàn)略以及應(yīng)對(duì)氣候變化合作都是重要抓手。“一帶一路”以及應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作在周邊外交和全球氣候治理領(lǐng)域都發(fā)揮了重要的作用，在已有成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)不斷提升中國(guó)參與和引導(dǎo)全球治理的能力。

第三，應(yīng)對(duì)氣候變化是“一帶一路”沿線國(guó)家的迫切需求，區(qū)域各國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，竭誠(chéng)合作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳發(fā)展的明智選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、不斷提高抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力是“一帶一路”各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是全球可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。加強(qiáng)“一帶一路”沿線各國(guó)在清潔能源、低碳基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的和合作有助于促進(jìn)區(qū)域的共同發(fā)展和繁榮。

第四，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，積累了豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和解決方案，有能力在國(guó)際氣候合作中發(fā)揮積極主動(dòng)的作用。如在減排方面，中國(guó)在節(jié)能、提高能效、可再生能源、低碳交通等領(lǐng)域取得了重要的成就，特別是光伏和風(fēng)電設(shè)備制造、高速鐵路建造和運(yùn)行等方面處于世界領(lǐng)先的地位，中國(guó)還將啟動(dòng)全球規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)；在適應(yīng)領(lǐng)域，中國(guó)在城市和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、水資源調(diào)控和管理、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

（二）困難和挑戰(zhàn)

首先，“一帶一路”沿線各國(guó)目前的發(fā)展水平相對(duì)落后，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能帶來(lái)大規(guī)模溫室氣體排放，減排壓力大。很多沿線發(fā)展中國(guó)家目前人均排放仍顯著低于世界平均水平，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中難以避免溫室氣體排放增加，在日益趨緊的碳排放空間約束下，他們面臨巨大的減排壓力。

第二，“一帶一路”沿線國(guó)家能源稟賦相對(duì)高碳，發(fā)展低碳清潔能源或?qū)⒂龅阶枇ΑＶ袊?guó)、印度以及東南亞和南亞各國(guó)的煤炭資源相對(duì)豐富，價(jià)格低廉，中東地區(qū)是全球石油資源分布最為集中的地區(qū)。在這些國(guó)家，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的國(guó)家，發(fā)展清潔能源會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等不同層面的困難。

第三，目前部分“一帶一路”國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)以及守法合規(guī)的意識(shí)亟待提高。國(guó)際合作項(xiàng)目的環(huán)境影響是國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一，以往也有一些中國(guó)企業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目由于造成了對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響而倍受非議。過(guò)去很多發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中犧牲局地和全球的環(huán)境質(zhì)量的做法如今將難以被接受。

（三）對(duì)策和建議

首先，中國(guó)應(yīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化打造成“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的重要合作領(lǐng)域和亮點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化在主場(chǎng)外交中的地位，在道義上占據(jù)制高點(diǎn)，充分利用在周邊外交和全球氣候治理領(lǐng)域積累的影響力，快速推進(jìn)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)并完善機(jī)制機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步深入?yún)⑴c全球治理和國(guó)際規(guī)則制定。

第二，“一帶一路”沿線各國(guó)應(yīng)在尊重合作伙伴自身發(fā)展議程和訴求的基礎(chǔ)上，遵循各自的比較優(yōu)勢(shì)，最大化國(guó)際合作的效益，通過(guò)合作推動(dòng)各國(guó)實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。在充分考慮各方發(fā)展階段和國(guó)情的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)低碳基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、低碳交通、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)防災(zāi)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。[10]

第三，利用“一帶一路”現(xiàn)有的政府間合作平臺(tái)及亞投行、絲路基金、中國(guó)氣候變化南南合作基金等渠道，有效結(jié)合政府援助、國(guó)際貿(mào)易和投資等手段，通過(guò)靈活的合作模式，盡可能廣泛的動(dòng)員各利益相關(guān)方參與合作，切實(shí)促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。

參考文獻(xiàn)：

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[6]奧美集團(tuán).“銳速12國(guó)”將重塑全球增長(zhǎng)形態(tài)[EB/OL]. http：//www.ogilvy.com.cn/v12-report/，2017—03—31.

[7]新浪財(cái)經(jīng)：專訪中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員陳?ài)夸h[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/roll/20150531/ 223622310199.shtml，2017—03—31.

[8]IPCC. Climate Change 2014： Impacts， Adaptation， and Vulnerability[EB/OL]. http：//www.ipcc.ch/report/ar5/wg2/，2017—03—31.

[9]王志芳.中國(guó)建設(shè)“一帶一路”面臨的氣候安全風(fēng)險(xiǎn)[J].國(guó)際政治研究，2015（4）.

[10]網(wǎng)易新聞：一帶一路合作或與應(yīng)對(duì)氣候變化措施結(jié)合[EB/OL].http：//money.163.com/15/1119/11/B8PHKVT 900252G50.html，2017—03—31.

〔本文系中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目“基于《公約》信息報(bào)告體系的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)別研究與評(píng)估”階段性成果。〕

（祁悅，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心國(guó)際合作部助理研究員。樊星，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心國(guó)際合作部研究實(shí)習(xí)員。楊晉希，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心國(guó)際合作部研究助理。柴麒敏，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心國(guó)際合作部副主任。）