“一帶一路”沿線國家開展國際氣候合作的展望及建議

祁悅+樊星+楊晉希+柴麒敏

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略和應(yīng)對氣候變化對于構(gòu)建人類命運共同體都有重要的意義。本文分析了“一帶一路”沿線國家相關(guān)國情及應(yīng)對氣候變化的目標與行動，識別了“一帶一路”沿線國家開展國際氣候合作的機遇和挑戰(zhàn)，建議將應(yīng)對氣候變化國際合作打造成“一帶一路”戰(zhàn)略下的重要領(lǐng)域和亮點，促進中國更好的參與全球治理，與各方攜手打造綠色低碳“一帶一路”，為全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

關(guān)鍵詞：一帶一路 應(yīng)對氣候變化 國際合作

2013年習近平總書記先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，初步勾勒出以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為重點，以建立責任共同體、利益共同體和命運共同體為目標，橫跨歐亞非大陸的合作發(fā)展藍圖。[1]

在不斷拓展和深化與沿線國家合作的進程中，應(yīng)對氣候變化是一個不容忽視的重大問題。人類活動排放的大量溫室氣體導致全球表面氣溫升高，給地球生態(tài)環(huán)境帶來一系列負面影響，同時也將顯著改變?nèi)藗兊纳詈蜕a(chǎn)方式，加劇區(qū)域不穩(wěn)定性，并有可能將導致全球范圍內(nèi)環(huán)境災(zāi)難和社會危機。[2]全球各國已經(jīng)就應(yīng)對氣候變化達成了廣泛的政治共識，并于2015年底在聯(lián)合國框架下達成了里程碑式的《巴黎氣候協(xié)定》，促進各國積極行動、攜手合作。

目前，中國是全球溫室氣體年排放量最大的國家，同時也是受氣候變化影響最嚴重的國家之一，應(yīng)對氣候變化已成為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；加強國際氣候合作，與世界各國共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)也是中國作為負責任大國應(yīng)有的擔當?！耙粠б宦贰毖鼐€國家面臨氣候變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟和提高適應(yīng)氣候變化能力領(lǐng)域與中國合作的潛力巨大。打造綠色低碳的“一帶一路”，“強化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運營管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響”，已成為國內(nèi)各方共識。[3]為此，我們整理并分析了“一帶一路”沿線各國減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)國情以及目標和行動，識別出“一帶一路”戰(zhàn)略下開展國際氣候合作的挑戰(zhàn)和機遇，并在此基礎(chǔ)上提出了合作建議。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下開展應(yīng)對氣候變化國際合作的意義

在“一帶一路”戰(zhàn)略下開展應(yīng)對氣候變化國際合作不僅為沿線國家的共同發(fā)展與繁榮提供了機遇，還將有力的促進全球低碳轉(zhuǎn)型，并為中國深度參與全球治理提供平臺，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

首先，推動“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際氣候合作是構(gòu)建人類命運共同體的重要抓手?！耙粠б宦贰背h為沿線國家在經(jīng)濟與文化共同發(fā)展打造了一個優(yōu)勢互補的合作平臺，有效地將解決區(qū)域性問題與解決人類面臨共同挑戰(zhàn)相結(jié)合。氣候變化作為突出的全球性問題，迫切需要國際社會通力合作共同應(yīng)對?！耙粠б宦贰背h與應(yīng)對全球氣候變化在打造人類命運共同體、建立合作共贏的國際治理體系方面完美契合，國際氣候合作也是“一帶一路”倡議下實現(xiàn)構(gòu)建人類共同體目標的重要手段。

第二，開展應(yīng)對氣候變化國際合作是打造“綠色絲綢之路”的必然要求。習近平主席明確指出“我們要著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路”。同時，“綠色絲綢之路”也備受國際社會關(guān)注。近十年來，隨著溫室氣體排放規(guī)模增大，中國面臨巨大的減排壓力，隨著中國對外合作不斷鋪開，國際社會對中國在國際合作中的“碳轉(zhuǎn)移”深感憂慮。為此，在推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，中國需要充分考慮應(yīng)對氣候變化的要求，制定嚴格的環(huán)境和碳排放標準。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略為應(yīng)對氣候變化務(wù)實合作提供重要平臺，國際氣候合作有助于拓展和深化“一帶一路”合作的廣度和深度?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國與沿線六十多個國家簽署了合作備忘錄或發(fā)表了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明數(shù)據(jù)來源：https：//www.yidaiyilu.gov.cn/info/iList.jsp？cat_id=10008&cur_page=1 ，直接投資額大幅上漲數(shù)據(jù)來源：http：//fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/tjsj/201701/ 20170102504239.shtml ，強化了各方政治互信，增強了區(qū)域穩(wěn)定性，營造了良好的合作氛圍。應(yīng)對氣候變化涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和社會民生，不僅是解決當下的問題，更是對子孫后代的責任。“一帶一路”倡議與國際氣候合作更加緊密的結(jié)合對兩者都將起到重要的促進作用。

二、“一帶一路”沿線國家應(yīng)對氣候變化目標和政策

（一）基本國情

1.地理位置?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”橫貫歐亞大陸，覆蓋中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅地海），中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，以及中國至東南亞、南亞、印度洋區(qū)域，旨在幫助內(nèi)陸地區(qū)尋找出?？?，打通內(nèi)陸與海洋；“21世紀海上絲綢之路”以泉州等地為起點，橫跨太平洋、印度洋，經(jīng)馬六甲海峽、孟加拉灣、阿拉伯海、亞丁灣、波斯灣，涉及東南亞、南亞、西亞、東北非等相關(guān)國家，從中國沿海港口經(jīng)印度洋延伸至歐洲。[4]

2.社會經(jīng)濟發(fā)展?！耙粠б宦贰备采w的60多個國家根據(jù)中國一帶一路網(wǎng)（https：//www.yidaiyilu.gov.cn/）相關(guān)信息整理，包括中國在內(nèi)共計69個國家。主要分布在中亞、西亞、中東歐、東南亞、南亞、東北非等區(qū)域，東接亞太經(jīng)濟圈，西進歐洲經(jīng)濟圈，沿線國家人口占全球總?cè)丝诘?6%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的33%本文采用的2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和人口數(shù)據(jù)來自中國一帶一路網(wǎng)和世界銀行網(wǎng)站，數(shù)據(jù)獲取日期為2017年3月31日，國內(nèi)生產(chǎn)總值為2015年數(shù)據(jù)，單位是現(xiàn)價美元。巴勒斯坦相關(guān)數(shù)據(jù)缺失。。

沿線國家大多數(shù)是發(fā)展中國家，發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)占比相對較高。約70%的國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于世界平均水平，根據(jù)世界銀行的分類標準（2013年），其中4國屬于低收入國家，24國屬于中等偏下收入國家，24國屬于中等偏上收入國家，僅捷克等歐盟成員國、卡塔爾等石油出口國、新加坡、新西蘭以及韓國等屬于高收入國家，但它們也面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展不均衡等問題。

另一方面，“一帶一路”沿線也是目前全球最具經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。2016年，“一帶一路”沿線國家國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達到4.6%，高于發(fā)展中經(jīng)濟體平均增速一個百分點。[5]很多機構(gòu)在預(yù)測中都指出未來東南亞、中亞、西亞等地區(qū)可能成為世界經(jīng)濟增長的新動力。[6]

3.資源環(huán)境績效?！耙粠б宦贰毖鼐€是自然資源的集中生產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)。中科院科技政策與管理科學研究所對38個“一帶一路”沿線國家資源環(huán)境績效進行了評估，結(jié)果顯示，“一帶一路”沿線國家單位GDP能耗、原木消耗高出世界平均水平的一半以上，單位GDP鋼材消耗、水泥消耗有色金屬消耗、水耗等是世界平均水平的2倍或2倍以上?！耙粠б宦贰毖鼐€國家提供了全球57.9%的石油，54.2%的天然氣和70.5%的煤炭，同時也消耗大量的一次能源以及鋼材、水泥、有色金屬、原木等初級生產(chǎn)原料。[7]

（二）溫室氣體排放

如圖1所示，“一帶一路”沿線國家單位GDP二氧化碳排放量相對較高，平均為1.56噸/千美元，約為世界平均水平（0.72噸/千美元）的2.2倍，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出高碳特征；很多國家的人均二氧化碳排放也顯著偏高，平均人均排放為6.59噸，約為世界平均水平（4.99噸）的1.3倍，但南亞和東南亞等人口密集地區(qū)的人均二氧化碳排放則仍顯著低于世界平均水平。本文采用的2013年CO2排放數(shù)據(jù)來自世界銀行網(wǎng)站，數(shù)據(jù)獲取日期為2017年3月31日。巴勒斯坦相關(guān)數(shù)據(jù)缺失。

（三）氣候變化風險

“一帶一路”沿線國家生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高、人口密集，一些地區(qū)自然條件嚴酷，生態(tài)承載力較低，對氣候變化影響十分敏感?！耙粠б宦贰眹颐媾R的氣候變化風險，包括自然生態(tài)影響、社會經(jīng)濟影響和安全穩(wěn)定威脅三個方面：[8-9]

1.“一帶一路”沿線的海岸帶國家主要面臨海平面上升、海水侵蝕、沿海土地面積減小、海水酸化、風暴等威脅；大部分國家還面臨干旱、極端高溫的影響；南亞一些國家也會受到冰川融化、洪水等影響；

2.氣候變化導致的社會經(jīng)濟影響包括種植業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)量下降、慢性病和傳染性疾病頻發(fā)、淡水資源短缺、貧困和失業(yè)加劇等；

3.氣候變化導致的安全穩(wěn)定威脅是由于糧食和水資源短缺，居民生計遭到破壞，疾病發(fā)病率增加，從而引發(fā)移民和難民數(shù)量增多、經(jīng)濟社會不穩(wěn)定因素增加，地區(qū)沖突進一步加劇?！耙粠б宦贰毖鼐€的東南亞、南亞、西亞以及中東歐等地區(qū)都面臨上述風險。

（四）應(yīng)對氣候變化目標與行動

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）是全球應(yīng)對氣候變化的主渠道和重要平臺，根據(jù)《公約》締約方大會的決議，絕大多數(shù)“一帶一路”沿線國家（96%）已經(jīng)制定并提交了各自的國家自主貢獻，向國際社會做出了減緩和適應(yīng)氣候變化的承諾。數(shù)據(jù)來源：http：//www4.unfccc.int/submissions/indc/Submission%20Pages/submissions.aspx也有超過六成的“一帶一路”國家制定并提交了2020年前減緩氣候變化的目標和行動。數(shù)據(jù)來源：http：//unfccc.int/focus/mitigation/pre_2020_ambition/items/8165.php

1.減緩氣候變化目標與行動?！耙粠б宦贰毖鼐€國家根據(jù)各自的國情和能力，采用了多樣化的目標形式，相對成熟和發(fā)達的經(jīng)濟體，在預(yù)測未來排放方面有比較好的基礎(chǔ)，因此大多選擇絕對量減排目標；處在快速發(fā)展階段的新興經(jīng)濟體，由于經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變趨勢的不確定性，更多會選擇偏離照常情景、降低碳強度以及達峰時間等相對減排目標；此外，也有國家提出增加碳匯、發(fā)展清潔能源等非溫室氣體目標。

表1列出了各國為實現(xiàn)減緩目標而制定的部分政策和措施。在電力減排領(lǐng)域，絕大部分“一帶一路”國家都提出發(fā)展可再生能源/清潔能源以及提高能效的政策措施；在交通部門，減排行動聚焦于提高燃油經(jīng)濟性和機動車排放標準、促進清潔燃料和技術(shù)應(yīng)用、改善路網(wǎng)、發(fā)展公共交通等領(lǐng)域；各國也基于自身情況制定了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和廢棄物部門的減排政策；同時也有越來越多的國家利用市場機制促進溫室氣體減排。

2.適應(yīng)氣候變化目標與行動。發(fā)展中國家特別關(guān)注適應(yīng)氣候變化，在提出適應(yīng)目標的同時，也制定了包括建立完善適應(yīng)氣候變化機制機構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強疾病防控能力、以及針對脆弱部門和地區(qū)的相應(yīng)政策措施。（見表2）

根據(jù)以上信息不難發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議覆蓋了全球六成人口，雖然目前發(fā)展水平有限，但具有相當?shù)陌l(fā)展?jié)摿Γ鳛橐粋€充分包容的國際合作倡議，“一帶一路”未來還將吸引和接納更多國家的參與及合作，將對世界發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，在“一帶一路”框架下的綠色、低碳合作對于沿線國家的可持續(xù)發(fā)展以及全球低碳轉(zhuǎn)型有重要的意義。同時，很多“一帶一路”沿線國家位于生態(tài)脆弱地區(qū)，易受氣候變化影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，抵御氣候風險能力較低，沿線國家眾多人口仍依賴農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，氣候變化極易造成對當?shù)鼐用裆嫷钠茐?，并進一步加劇部分區(qū)域的難民問題和武裝沖突，提高“一帶一路”沿線國家應(yīng)對氣候變化能力任務(wù)緊迫。更重要的是，絕大多數(shù)“一帶一路”沿線國家已經(jīng)制定了減緩和適應(yīng)氣候變化目標，推動低碳發(fā)展、提高氣候抵御力是各國共同的訴求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源發(fā)展和利用等領(lǐng)域的合作潛力大，與“一帶一路”倡議下的“五通”目標高度契合。

三、“一帶一路”沿線國家開展國際氣候合作的展望及建議

2017年5月，“一帶一路”峰會將在北京舉行，屆時會有近30位國家領(lǐng)導人出席，將為“一帶一路”下的國際合作注入強勁的動力。中國在應(yīng)對全球氣候變化進程中也將發(fā)揮更重要的作用，積極開展國際合作、特別是南南合作已成為中國參與全球氣候治理的重要途徑?！耙粠б宦贰毖鼐€國家開展國際氣候合作大有可為。

（一）優(yōu)勢和機遇

首先，可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的理念已經(jīng)深入人心，與“一帶一路”沿線國家開展國際氣候合作是大勢所趨。過去幾年，全球各國在聯(lián)合國框架下先后達成了“2030可持續(xù)發(fā)展目標”和《巴黎氣候協(xié)定》，中國在先后提出的對外倡議和舉措中也都更注重“綠色”的概念，綠色低碳已成為開展國際交流與合作的必然要求。

其次，隨著參與國際事務(wù)程度不斷加深，中國需要提高議程設(shè)置和主場外交的能力，“一帶一路”戰(zhàn)略以及應(yīng)對氣候變化合作都是重要抓手?！耙粠б宦贰币约皯?yīng)對氣候變化南南合作在周邊外交和全球氣候治理領(lǐng)域都發(fā)揮了重要的作用，在已有成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)不斷提升中國參與和引導全球治理的能力。

第三，應(yīng)對氣候變化是“一帶一路”沿線國家的迫切需求，區(qū)域各國優(yōu)勢互補，竭誠合作是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳發(fā)展的明智選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟、不斷提高抵御氣候風險的能力是“一帶一路”各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是全球可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。加強“一帶一路”沿線各國在清潔能源、低碳基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的和合作有助于促進區(qū)域的共同發(fā)展和繁榮。

第四，中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，積累了豐富的知識、經(jīng)驗、技術(shù)和解決方案，有能力在國際氣候合作中發(fā)揮積極主動的作用。如在減排方面，中國在節(jié)能、提高能效、可再生能源、低碳交通等領(lǐng)域取得了重要的成就，特別是光伏和風電設(shè)備制造、高速鐵路建造和運行等方面處于世界領(lǐng)先的地位，中國還將啟動全球規(guī)模最大的碳交易市場；在適應(yīng)領(lǐng)域，中國在城市和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、水資源調(diào)控和管理、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也具有明顯的優(yōu)勢。

（二）困難和挑戰(zhàn)

首先，“一帶一路”沿線各國目前的發(fā)展水平相對落后，未來經(jīng)濟增長可能帶來大規(guī)模溫室氣體排放，減排壓力大。很多沿線發(fā)展中國家目前人均排放仍顯著低于世界平均水平，在實現(xiàn)工業(yè)化的進程中難以避免溫室氣體排放增加，在日益趨緊的碳排放空間約束下，他們面臨巨大的減排壓力。

第二，“一帶一路”沿線國家能源稟賦相對高碳，發(fā)展低碳清潔能源或?qū)⒂龅阶枇?。中國、印度以及東南亞和南亞各國的煤炭資源相對豐富，價格低廉，中東地區(qū)是全球石油資源分布最為集中的地區(qū)。在這些國家，特別是一些經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的國家，發(fā)展清潔能源會遇到經(jīng)濟、社會和政治等不同層面的困難。

第三，目前部分“一帶一路”國家的環(huán)境標準以及相關(guān)碳排放標準相對寬松，企業(yè)的環(huán)保意識以及守法合規(guī)的意識亟待提高。國際合作項目的環(huán)境影響是國際輿論關(guān)注的焦點之一，以往也有一些中國企業(yè)對外合作項目由于造成了對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響而倍受非議。過去很多發(fā)展中國家在經(jīng)濟增長的過程中犧牲局地和全球的環(huán)境質(zhì)量的做法如今將難以被接受。

（三）對策和建議

首先，中國應(yīng)將應(yīng)對氣候變化打造成“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的重要合作領(lǐng)域和亮點，強化應(yīng)對氣候變化在主場外交中的地位，在道義上占據(jù)制高點，充分利用在周邊外交和全球氣候治理領(lǐng)域積累的影響力，快速推進相關(guān)平臺建設(shè)并完善機制機構(gòu)，進一步深入?yún)⑴c全球治理和國際規(guī)則制定。

第二，“一帶一路”沿線各國應(yīng)在尊重合作伙伴自身發(fā)展議程和訴求的基礎(chǔ)上，遵循各自的比較優(yōu)勢，最大化國際合作的效益，通過合作推動各國實施國家自主貢獻，提升應(yīng)對氣候變化的能力。在充分考慮各方發(fā)展階段和國情的基礎(chǔ)上，著力推動低碳基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、低碳交通、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)防災(zāi)等領(lǐng)域的國際合作。[10]

第三，利用“一帶一路”現(xiàn)有的政府間合作平臺及亞投行、絲路基金、中國氣候變化南南合作基金等渠道，有效結(jié)合政府援助、國際貿(mào)易和投資等手段，通過靈活的合作模式，盡可能廣泛的動員各利益相關(guān)方參與合作，切實促進應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。

參考文獻：

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[2]汪芳，徐影，周波濤等.美國軍方發(fā)布《國家安全與氣候變化威脅》報告[J].氣候變化研究進展，2007，3（3）.

[3]中國氣象報.“一帶一路”合作將與應(yīng)對氣候變化措施相結(jié)合[EB/OL].http：//www.cma.gov.cn/2011xzt/2015zt/ 20151127/2015112708/201511/t20151127_298400.html，2017— 03—31.

[4]王義桅.世界是通的——“一帶一路”的邏輯[M].北京：商務(wù)印書館，2016.

[5]經(jīng)濟日報.2016年“一帶一路”國家和地區(qū)GDP增速為4.6%[EB/OL].http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/c/2017-02-17/294586.shtml，2017—03—31.

[6]奧美集團.“銳速12國”將重塑全球增長形態(tài)[EB/OL]. http：//www.ogilvy.com.cn/v12-report/，2017—03—31.

[7]新浪財經(jīng)：專訪中科院科技政策與管理科學研究所研究員陳劭鋒[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/roll/20150531/ 223622310199.shtml，2017—03—31.

[8]IPCC. Climate Change 2014： Impacts， Adaptation， and Vulnerability[EB/OL]. http：//www.ipcc.ch/report/ar5/wg2/，2017—03—31.

[9]王志芳.中國建設(shè)“一帶一路”面臨的氣候安全風險[J].國際政治研究，2015（4）.

[10]網(wǎng)易新聞：一帶一路合作或與應(yīng)對氣候變化措施結(jié)合[EB/OL].http：//money.163.com/15/1119/11/B8PHKVT 900252G50.html，2017—03—31.

〔本文系中國清潔發(fā)展機制基金贈款項目“基于《公約》信息報告體系的應(yīng)對氣候變化國別研究與評估”階段性成果?！?/p>

（祁悅，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際合作部助理研究員。樊星，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際合作部研究實習員。楊晉希，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際合作部研究助理。柴麒敏，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際合作部副主任。）