抓黨建促隊建為監(jiān)獄改革發(fā)展提供強大動力源的思考

朱天鑫

【摘 要】我國現(xiàn)有的監(jiān)獄制度在理論以及實踐上是有效的，通過合理的監(jiān)獄制度使服刑人員養(yǎng)成良好生活及勞動習慣、樹立集體觀念以及通過勞動改造成為守法公民。但是從長遠發(fā)展來看，監(jiān)獄制度改革是必須的，基于當前的黨政工作實際來看，監(jiān)獄改革發(fā)展應該通過抓黨建促隊建進行改革，以便為監(jiān)獄獨特職能優(yōu)勢的發(fā)揮提供動力。文章主要分析了我國監(jiān)獄改革的現(xiàn)實意義以及改革的緊迫性，探討利用黨建促隊建進行監(jiān)獄改革的策略，以期推動我國監(jiān)獄改革的合理發(fā)展。

【關鍵詞】黨建促隊建；監(jiān)獄改革；動力源

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）07-0054-02

引言

監(jiān)獄警察中黨員比例較大，加強監(jiān)獄警察的黨組織建設，能夠進一步推進監(jiān)獄警察隊伍建設。通過黨建工作確保監(jiān)獄工作絕對服從黨組織領導的地位，保證黨提出的各項方針與政策能夠在監(jiān)獄管理中真正得到落實。因此在監(jiān)獄改革過程中，要始終明確黨建工作的重要性，通過黨建來帶動隊建、隊建帶動業(yè)務，從而為監(jiān)獄改革與發(fā)展提供強大的動力源。

一、監(jiān)獄改革的現(xiàn)實意義

（一）“依法治國”的根本要求

監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關，而監(jiān)獄工作又是“依法治國”方針的具體體現(xiàn)。在當前的監(jiān)獄管理中，存在著一些與社會發(fā)展以及法律條文內(nèi)容不相符的工作條例，甚至存在法律空白的情況[1]。為了保證“依法治國”的順利進行，要求不斷進行監(jiān)獄管理體制的改革。

（二）和諧社會構(gòu)建的必然需求

監(jiān)獄是我國刑事司法的最后一個環(huán)節(jié)，承擔著發(fā)揮公平與正義、教育改造罪犯以及減少社會不合法行為的重要職責。但是在監(jiān)獄的實際管理中，受種種歷史原因影響，使得監(jiān)獄管理過程中，常常存在重經(jīng)濟利益忽略公平、輕教育改造的現(xiàn)象，這對和諧社會的構(gòu)建不利，使不法分子猖獗。為了保證和諧社會的有效構(gòu)建，就必須不斷研究監(jiān)獄管理體制的改革措施，以便根本上轉(zhuǎn)變監(jiān)獄管理不公平的情況，充分發(fā)揮監(jiān)獄的懲治效應，凸顯公平與正義。

（三）實現(xiàn)監(jiān)獄“三化”的內(nèi)在需求

監(jiān)獄“三化”是監(jiān)獄發(fā)展的目標，提示不僅僅要不斷改進監(jiān)獄的硬件設施，還應該不斷提升管理理念以及管理制度。[2]雖說我國的監(jiān)獄管理制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展與完善，取得了突出的成績，但是在發(fā)展過程中逐漸凸顯各種弊端，使得監(jiān)獄制度難以與現(xiàn)代社會的發(fā)展相適應，因此監(jiān)獄管理體制改革勢在必行。

二、我國監(jiān)獄制度體系改革的緊迫性

（一）從國家刑事法律政策的調(diào)整上來看

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及民主法治建設的持續(xù)推進，我國的刑事政策也發(fā)生了較大的改變，刑事政策的方向始終朝著打擊各種違法犯罪情況以及和諧社會構(gòu)建需求出發(fā)。具體體現(xiàn)在《刑法》《刑事訴訟法》、減刑假釋相關司法解釋等的制定或者內(nèi)容修改上，這使得刑罰的結(jié)構(gòu)以及執(zhí)行發(fā)生了非常大的調(diào)整，進一步完善我國刑罰執(zhí)行制度，使各種非法行為得到有效的控制[3]。而刑事政策的調(diào)整，對監(jiān)獄工作也產(chǎn)生巨大影響，具體表現(xiàn)為：第一，監(jiān)獄押犯的人數(shù)不斷上升。新的刑事政策實施后，各種短刑犯的數(shù)量上升，此外判刑兩次以上的罪犯、老病殘犯、公共沖突監(jiān)押人員的數(shù)量急劇上升，這加大了鑒于管理風險及教育管理難度。第二，減刑假釋以及監(jiān)外執(zhí)行等刑法制度，使得刑法執(zhí)行的法定條件以及程序更加規(guī)范，但是減刑假釋卻可能出現(xiàn)司法腐敗的情況，對公正司法的形成不利。

對于監(jiān)獄而言，在新的刑事政策下，應該做到當寬則寬、當嚴則嚴，針對不同情況及不同類型的罪犯應該進行有針對性的關押以及教育改造，這需要監(jiān)獄對現(xiàn)行的監(jiān)獄制度體系進行改革與完善。

（二）從監(jiān)獄自身工作來看

在幾十年的監(jiān)獄發(fā)展中，監(jiān)獄工作在不斷進行改革與完善[4]。因此現(xiàn)行的監(jiān)獄制度體系也需要不斷的完善，具體而言，首先是近幾年來監(jiān)獄體制在不斷改革與建設布局，多地已經(jīng)形成了成熟的制度管理經(jīng)驗以及改革成果，在刑事法律政策不斷推進的背景下，需要鞏固與完善《監(jiān)獄法》。其次是監(jiān)獄發(fā)展需要改革提供動力，當前的監(jiān)獄所履行的法定智能基礎保障及現(xiàn)實條件均具備，因此需要建立新型的監(jiān)獄體制，以使監(jiān)獄的監(jiān)管環(huán)境及執(zhí)法條件得到根本性的改變，促進監(jiān)獄信息化的建設，同時通過體制改革使監(jiān)獄內(nèi)部管理更加規(guī)范化、精細化，使監(jiān)獄能夠充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，履行好監(jiān)獄法定職責。最后是監(jiān)獄制度改革是解決監(jiān)獄各項工作難題的需要，當前的監(jiān)獄管理中，由于制度體系的老化以及法律空缺，使得監(jiān)獄工作的順利開展受限，如監(jiān)獄管理中常常存在重病罪犯監(jiān)后執(zhí)行難的問題，雖然在2012年修改了《監(jiān)獄法》，然而其中所實行的“無門檻”政策卻也增加了監(jiān)押重病罪犯的管理風險。再比如罪犯分管比較困難，長期以來監(jiān)獄按照性別、年齡以及刑期進行基本的分類，但是在該分類上，還存在不同危險、不同惡劣程度的罪犯類型，如果配備統(tǒng)一的警力，會對改造質(zhì)量產(chǎn)生巨大的影響，容易造成刑罰資源的浪費。

三、抓黨建促隊建推動監(jiān)獄改革發(fā)展的措施

（一）完善監(jiān)獄內(nèi)部組織管理制度

黨建工作以及監(jiān)獄警察隊伍建設，需要完善的監(jiān)獄內(nèi)部管理制度作為支撐。[5]習近平在2014年的司法行政工作中指出了強化監(jiān)獄內(nèi)部管理工作的重要性，重點抓內(nèi)部管理規(guī)范化與精細化，合理配備進行內(nèi)部組織的管控，以提升管理效能。

在管理制度的完善上，可以借鑒公安部門的組織管理制度，首先參考以研究出適應監(jiān)獄管理實際情況的組織管理辦法，真正實現(xiàn)監(jiān)獄機關的事權(quán)劃分、職能定位、機構(gòu)設置、警力配置以及管理待遇等的規(guī)范。其次應不斷改善監(jiān)區(qū)的建設及管理，監(jiān)區(qū)為改造在押人員的重要區(qū)域，引出需要參照司法部的《關于加強監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》文件來合理設施監(jiān)區(qū)大小、押犯規(guī)模以及警力配置，使監(jiān)區(qū)勞動改造真正成為轉(zhuǎn)變罪犯思想觀念的場所。而針對監(jiān)區(qū)一線警員不足經(jīng)管理效能不突出的情況，應該借鑒一些管理成效較以突出的區(qū)域，比如上海、廣東以及江蘇等地，以形成監(jiān)獄信息化管理，科學布設警力，加強監(jiān)區(qū)機構(gòu)設置、警力配置、運行管理等。[6]最后是完善獄政管理制度，具體可以通過建立安全風險評估制度來防范可能引發(fā)的風險；建立完善的獄外防范工作機制來有效處理各種突發(fā)事件，以便充分發(fā)揮監(jiān)獄智能。

（二）推進“兩學一做”教育常態(tài)化制度化，助推監(jiān)獄管理中黨組織的建設

在管理制度改革的基礎上，還應通過領導政策武裝監(jiān)獄管理人員，指導現(xiàn)實的管理實踐，加快推進監(jiān)獄改革的進程。要將“兩學一做”與基層組織建設緊密聯(lián)系起來，在監(jiān)獄管理內(nèi)部與基層警員中進行知識競賽、專題培訓以及主題討論活動，以使基層黨支部建設成效突出、提升黨員管理隊伍的質(zhì)量、使黨組織制度得以落實，充分激發(fā)隊伍活力，并且發(fā)揮黨員的先鋒模范工作。此外還應該將“兩學一做”結(jié)合到監(jiān)獄改革與發(fā)展的五年規(guī)劃中，激發(fā)全體監(jiān)獄干警的創(chuàng)新意識及積極進取意識，緊緊圍繞監(jiān)獄發(fā)展的目標，統(tǒng)一思想與行動，逐漸建立法治、平安、文明的現(xiàn)代化監(jiān)獄。

（三）通過巡視整改助推領導班子及隊伍建設

監(jiān)獄改革過程中，應認真貫徹各項整改方針與措施，強化主體責任，并且將一崗雙責落到實處。整改效果的提升，需要通過巡視得出結(jié)果，并且保證各種反饋意見都能夠得到有效的落實。緊緊圍繞監(jiān)獄黨建及思想整治工作進行管理，建立合理的制度機制，優(yōu)化領導班子的基本結(jié)構(gòu)，做好領導班子人員的提拔任用及干部交流，進一步強化領導班子的水平。[7]要始終做到從嚴治警，遵循黨規(guī)黨紀，做好監(jiān)獄領導班子的黨風廉政建設工作以及領導班子的職責落實，對待腐敗的問題，應該保持零容忍的態(tài)度，始終將規(guī)章制度、黨章黨紀擺在首要位置。此外還應建立健全監(jiān)獄警力資源的合理配置，完善警察招錄培養(yǎng)，為警員提供良好的保證，如休息休假、文體娛樂、健身等，改善監(jiān)獄警察的生活環(huán)境，對于因公犧牲的警察，應做好家庭安撫及幫扶工作。

（四）通過培訓及考核提升監(jiān)獄警察的能力

應該積極構(gòu)建與監(jiān)獄改革相符的培訓與考核體系，考核體系的內(nèi)容設置應該根據(jù)實際工作的需求，設置不同的培訓功能板塊，并且在具體的培訓上，采取分類選擇的菜單式培訓方法，以便增強培訓工作的實效性以及針對性。在培訓過程中，還應該堅持理論與實際相聯(lián)系的培養(yǎng)體系，制定常態(tài)化與應急事故演練規(guī)范，定期組織警員業(yè)務技能比武活動?？己斯芾砩希瑧摻⒗碚撆c技能雙重評比制度，綜合訓練成績與考核成績對警員的培訓成效進行評價，制定合理的考核指標，并且還應保證考核簡單易行、評價結(jié)果客觀公正，形成技能培訓、跟蹤整改以及考核評價的一體化。

結(jié)語

總之，在新形勢下，加快監(jiān)獄改革是促進和諧社會發(fā)展、推進“依法治國”的必然要求。監(jiān)獄改革中，應堅持黨建促隊建，通過黨組織建設來帶動監(jiān)獄管理的發(fā)展，以期為監(jiān)獄改革發(fā)展提供強大的動力源。

參考文獻：

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[4]李豫黔.關于改革完善我國監(jiān)獄制度體系的若干思 考[J].中國司法，2016，（11）.

[5]戴春雨，趙橋，孫銀軍.監(jiān)獄民警激勵機制的改革與 完善——以監(jiān)獄體制改革為背景[J].河南司法警官 職業(yè)學院學報，2010，（15）.

[6]陳飛劍.監(jiān)獄企業(yè)體制改革探討[J].學理論，2010，（12）.

[7]夏訓發(fā).加快安徽監(jiān)獄改革發(fā)展步伐的思考[J].中國 司法，2014，（18）.

[責任編輯：秦 超]