環(huán)保督察工作推進(jìn)有序 成效顯著

環(huán)保督察是中央確定環(huán)境保護(hù)部牽頭的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。2015年以來，環(huán)境保護(hù)部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照習(xí)近平總書記抓改革落實(shí)的重要指示精神，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，有力有序推進(jìn)環(huán)保督察工作，取得積極成效。目前，已完成河北省督察試點(diǎn)以及15個(gè)省份的督察進(jìn)駐和反饋工作，今年將實(shí)現(xiàn)督察全覆蓋。歸納起來，環(huán)境保護(hù)部主要做了以下四方面工作。

一、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力建立健全環(huán)保督察體制

環(huán)保督察對(duì)環(huán)境保護(hù)部而言是一項(xiàng)全新工作，面臨的首要問題是缺乏專門的督察隊(duì)伍。為此，環(huán)境保護(hù)部不斷加大協(xié)調(diào)溝通力度，得到相關(guān)部門的充分理解和關(guān)心支持。中央組織部積極協(xié)助提出中央督察組組長(zhǎng)人員名單，建立了組長(zhǎng)遴選機(jī)制。中央編辦給予大力支持，與環(huán)境保護(hù)部多次對(duì)接溝通，成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室，相應(yīng)增加了人員編制，同時(shí)調(diào)整六個(gè)區(qū)域環(huán)保督查機(jī)構(gòu)職能，明確其主要精力放在承擔(dān)環(huán)保督察任務(wù)上。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同中央編辦，結(jié)合省以下垂改，明確提出將環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)察分離，賦予環(huán)境監(jiān)察新內(nèi)涵，要求各省份建立環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，健全環(huán)境監(jiān)察體系，權(quán)威有效地進(jìn)行環(huán)?！岸秸?，為省級(jí)黨委政府開展環(huán)保督察工作提供了體制保障。

二、抓好試點(diǎn)起步，探索構(gòu)建督察工作制度和方法

督察工作從無到有，存在的突出困難是沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，需要通過試點(diǎn)對(duì)督察工作進(jìn)行探索，形成行之有效的工作制度和方法。為此，《督察方案》經(jīng)中央審議通過后，環(huán)境保護(hù)部即著手開展督察準(zhǔn)備工作，選擇河北省開展試點(diǎn)，并組織編制督察工作制度規(guī)范，開展多輪次明查暗訪，為試點(diǎn)順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。督察過程中，建立信訪舉報(bào)制度，要求立行立改、加強(qiáng)公開、依法問責(zé)；建立跟蹤督辦制度，及時(shí)調(diào)度整改落實(shí)情況；建立督察問題線索移交移送制度，確保嚴(yán)督嚴(yán)察到位。通過試點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)部探索建立了分工協(xié)作、溝通聯(lián)絡(luò)、信訪舉報(bào)、跟蹤督辦、移交移送、輿論引導(dǎo)等6項(xiàng)督察制度，形成了聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別談話、走訪問詢、受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查等6種督察方式，初步構(gòu)建了可復(fù)制、可推廣的督察工作制度和方法。

三、推動(dòng)盡職履責(zé)，完善環(huán)保責(zé)任壓力傳導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制

職責(zé)邊界不清、責(zé)任壓得不實(shí)、壓力傳導(dǎo)不暢，是長(zhǎng)期影響環(huán)保工作成效的突出問題。此項(xiàng)改革的主要目的和難點(diǎn)問題在于，如何通過督察促使地方建立起長(zhǎng)效機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)各級(jí)黨委政府盡職履責(zé)。2016年，中央督察組共與362位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、296位省級(jí)有關(guān)部門和地市級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行個(gè)別談話，走訪部門和單位361家，調(diào)閱各類資料5.95萬余份，梳理移交黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題191個(gè)，有力推動(dòng)了地方黨委政府和部門負(fù)責(zé)同志履行環(huán)保責(zé)任。同時(shí)，在中央環(huán)保督察的推動(dòng)下，約21個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委政府出臺(tái)了環(huán)保責(zé)任分工文件，約24個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，約14個(gè)?。▍^(qū)、市）啟動(dòng)了對(duì)地市級(jí)黨委政府的環(huán)保督察，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的壓力傳導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成。

四、確保落地見效，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題

改革是否成功必須在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，讓群眾來打分。環(huán)境保護(hù)部始終將是否切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題、給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感作為檢驗(yàn)環(huán)保督察成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。督察工作開展以來，各中央督察組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求見事見人見責(zé)任，共計(jì)向地方交辦群眾來電來信舉報(bào)28947件。截至2017年2月底，地方已辦結(jié)28345件，占總數(shù)的98%。其中，責(zé)令整改22564件，立案處罰9843件，共計(jì)罰款5.39億元；立案?jìng)刹?49件，拘留592人；約談6970人，問責(zé)6569人。通過督察，一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題得到解決，督察工作獲得社會(huì)普遍好評(píng)，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了群眾參與和支持環(huán)境保護(hù)的熱情。

雖然環(huán)保督察工作已取得初步成效，但此項(xiàng)改革仍存在督察效果不夠鞏固、能力和水平有待進(jìn)一步提高、法治建設(shè)亟待加強(qiáng)等問題，與群眾的期望還有差距。下一步，我部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的安排部署，不斷創(chuàng)新督察工作方式方法，鞏固督察整改效果；切實(shí)強(qiáng)化督察力量并提高人員素質(zhì)水平，推動(dòng)圓滿完成各項(xiàng)督察任務(wù)；強(qiáng)化法治保障，構(gòu)建環(huán)保督察法律制度體系，不斷將環(huán)保督察工作引向深入。