淺談我國城市化道路的選擇

賈健航

摘要：我國是世界上人口最多的國家，近期權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，在國家二孩政策開放以來，我國的人口總數(shù)已經(jīng)逼近14億大關。龐大的人口基數(shù)帶來的是人均資源日益減少與人口數(shù)量不斷增加的矛盾突出的問題，在我國新型城市化建設的背景之下，這為我國推進城市化進程和提高城市化建設水平帶來了巨大困難。本文旨在結合我國人口現(xiàn)狀的前提下，分析影響我國城市化道路選擇的因素，以期為我國的城市化建設提供一些理論基礎與借鑒，為我國的城市化和現(xiàn)代化建設添磚加瓦。

關鍵詞：城市化；人口問題；發(fā)展方式

我們通常來講的城市化，是指農(nóng)村人口遷移到城市或者是通過建設城市將農(nóng)村人口納入其中的過程，但這是一個不規(guī)范的、狹義的概念，城市化的進程標準不應該僅以城市人口的比例來衡量，城市化是一個具有復雜性和多樣性的概念，包括農(nóng)村人口的遷移、人口職業(yè)類型的轉換、產(chǎn)業(yè)升級、不同的地域屬性轉變等方面，具體涉及到經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的方方面面。

一、我國的人口現(xiàn)狀與城市化

在城市化進程方面，作為占據(jù)全世界人口總數(shù)近五分之一的國家，我國的城市化進程直接影響到整個人類世界的現(xiàn)代化建設水平。2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨（Stiglitz）曾宣稱我國的城市化進程水平將會影響到21世紀全世界人類的發(fā)展進程水平，因此，我國城市化道路的選擇至關重要。我國城市化發(fā)展迅猛，但我國的人口基數(shù)龐大，導致我國在發(fā)展經(jīng)濟與積極推進城市化、現(xiàn)代化建設的同時必須要面對人口數(shù)量過多帶來的問題：貧富差距擴大、地區(qū)發(fā)展水平差異大、人均資源占有率排名與國家資源總量排名相差甚大、社會精神文明建設水平較低等。

我國的人口眾多也導致我國在城市化進程中存在的諸多問題都牽扯到人口問題，甚至社會上還有一種論調認為我國的人口基數(shù)決定著我國城市化道路必須要選擇建設小城鎮(zhèn)的方式。筆者認為綜合考慮我國國情，這種觀點是欠考慮的，一方面，人口分布過于分散將會給生態(tài)環(huán)境造成極大的壓力，不利于可持續(xù)發(fā)展，而人口集中則有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和資源調配。另一方面，分散居住將會導致政府管理與生態(tài)治理的成本增高。

國際先進經(jīng)驗表明，人口數(shù)量對城市化道路的選擇具有巨大的影響，但是并不是決定城市化水平的關鍵因素，許多國家也是人口基數(shù)極大，但是在建設高人口密度的大城市方面也取得了很顯著的成效，典型的例子就是日本：人口基數(shù)相對于國土面積極不協(xié)調，人口集中有利于控制人口數(shù)量，在開展管理活動或者與國民生態(tài)息息相關的政策時也會帶來巨大的便利，如遏制人口老齡化發(fā)展等等。

此外，我們不得不提到大城市具有很多小城鎮(zhèn)所無法帶來的作用，例如吸引資金、促進產(chǎn)業(yè)轉型、提高人口素質、形成規(guī)模效應、形成大城市群等等，且筆者認為大城市群也是將來城市化發(fā)展的必然趨勢，人口數(shù)量的正向增長必然會提高人口密度，從而導致人口集聚。在我國發(fā)展城市化進程的過程中，也出現(xiàn)過諸如禁止發(fā)展大城市、政府規(guī)劃與調控程度過高等等問題，所以在今后推進我國城市化進程時，一定要充分考慮我國的實際國情與社會發(fā)展水平，協(xié)調好大中小城市的職能與聯(lián)系，發(fā)揮地方優(yōu)勢與特色，從而推動我國的城市化進程，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、農(nóng)村人口對城市文明的向往

我國人口基數(shù)大，且是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，在社會發(fā)展的進程中，農(nóng)村已經(jīng)被扭曲成了貧窮、落后、素質低下的代名詞，農(nóng)村人口渴望脫離農(nóng)村，他們一旦進入或者接觸城市后就對農(nóng)村產(chǎn)生了強烈的抗拒心理，不愿再返回其中。農(nóng)村人口對城市的向往不外乎城市擁有更高的教育水平、醫(yī)療水平，更多的發(fā)展機遇和機會以及現(xiàn)代化的生活方式等，可以讓人們去享受現(xiàn)代化成果，享受城市文明。

1958年，在計劃經(jīng)濟時代背景下，我國通過了《中華人民共和國戶口登記條例》 ，“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”二元格局確立，這也是多年來影響我國農(nóng)村人口融入城市問題的關鍵所在，人為的界限嚴格限制了農(nóng)村人口向城市的流動，也使得農(nóng)村人口對于城市的向往成為了一種空想。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟大環(huán)境下，人口流動規(guī)模增大、速度加快，尤其是占據(jù)中國人口近兩成的“農(nóng)民工”的出現(xiàn)和迅猛增長，都體現(xiàn)了農(nóng)村人口向城市流動的迫切希望和現(xiàn)實需求，因此，2014年，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布，開始進行戶籍制度改革，打破經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏，各地區(qū)因時因地制宜，結合地區(qū)特色，出臺相應政策，為農(nóng)村人口“融入”城市提供了可能。改革的最終目標是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，與小康社會相適應，促進以人為本的新型城市化建設。

城市化建設的實質就是讓農(nóng)村人口都融入到城市中的過程，無論是讓現(xiàn)有農(nóng)村人口轉移到城市中去，還是在農(nóng)村地區(qū)建立起城市，都體現(xiàn)了這一要求。城市化的意義也在于保障農(nóng)村人口充分享受城市化所帶來的便利與優(yōu)勢，讓農(nóng)村人口享受到社會發(fā)展與現(xiàn)代化建設的成果，真正融入到城市中去，體現(xiàn)社會的公平正義。

不過，城市化建設也不是一個盲目的過程，并非進行簡單的人口遷移即可，我們在進行農(nóng)村人口融入城市化進程中也必須考慮實際情況。例如，農(nóng)村人口在城市中能否獲得更高或持平的經(jīng)濟收入；能否在城市中找到適合他們的崗位與職業(yè)；能否真正消除農(nóng)村人口因為戶口等因素而遭受的歧視；能否讓農(nóng)村人口擁有和城市人口一樣的政治權利等，因此，城市化建設中不僅要充分考慮到農(nóng)村同胞對城市生活的向往，也要秉持著高度的責任感，讓農(nóng)村人口真正“融入”城市而非簡單“進入”城市，給予他們在城市中的歸屬感。

三、我國城市化建設的原則

（一）以人為本

我國要建設的是以人為核心的城市化，城市化建設不僅要體現(xiàn)現(xiàn)代化，帶給人們以便利和快捷，方便日常生活；而且還要注重人性化，要體現(xiàn)以人為本，提高人民生活的幸福感和存在感。

（二）因地制宜，循序漸進

城市化建設不僅要根據(jù)國情，還要根據(jù)不同區(qū)域的特色因地制宜，根據(jù)不同的發(fā)展階段因時制宜，城市化建設要體現(xiàn)地方特色，避免“千篇一律”的現(xiàn)象，并且要穩(wěn)步進行、循序漸進，切忌不可盲目推進城市化，片面追求設施建設的數(shù)量，而要尊重客觀規(guī)律與現(xiàn)實，建設經(jīng)得起歷史和人民檢驗的新型城市化。

（三）城市化與工業(yè)化相結合

我國的現(xiàn)代化發(fā)展應該是新型城市化與工業(yè)化共同發(fā)展，城市化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進城市化，二者協(xié)調統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧，缺一不可，否則就會形成畸形的城市化和斷裂的工業(yè)化。

（四）堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

（1）城市化建設要結合具體國情，具體問題具體分析，創(chuàng)新城市化發(fā)展方式，建設具有中國特色、地方特色的新型城市化。（2）城市化建設要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調、共同發(fā)展又不失特色。（3）要堅持綠色環(huán)保，城市化建設與環(huán)境保護不可顧此失彼，二者是協(xié)調統(tǒng)一的關系，要建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市化。（4）新型城市化的建設就是讓廣大人民共享改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)開放、自由的理念，打破限制，開放共享。

四、我國城市化道路的選擇

在工業(yè)革命時期，英國算是第一批開展城市化進程的國家，但是仍然用了接近上百年的時間才達成了最基本的城市化建設，而城市化水平提高到八成以上則用了超過兩百年的時間。對于我國來說，雖然在2011年底我國發(fā)布的藍皮書中稱，我國的城市人口總數(shù)終于占到了我國人口總數(shù)的百分之五十以上，標志著我國的城市化進程已經(jīng)完成了一半，但是真正的城市化不僅僅是人口數(shù)量的達標，更是與城市化有關的政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活等達到相匹配的狀態(tài)，因此對于我國來說，城市化水平的提高仍然需要較長時間的建設，不可能一蹴而就，需要國家、社會以及公民等各方的共同努力與支持。

在我國進行城市化道路的選擇時，橫向上必須要堅持的就是充分與我國的實際情況相結合，人口基數(shù)問題和農(nóng)村人口問題是城市化過程中不可忽視的因素，城市化的建設要與我國的人口現(xiàn)狀相協(xié)調，大中小城市合理分配，實現(xiàn)人與城市的契合；還要考慮廣大農(nóng)村群眾對城市文明、城市生活的向往，推進打破流動壁壘的改革，促進人口的自由流動，實現(xiàn)人與城市的融合。縱向上在宏觀層面要加強頂層設計，制定好城市化建設的長遠規(guī)劃方案，切忌盲目建設與急功近利，逐步推進新型城鎮(zhèn)化建設。

城市化的建設是一個復雜而長期的過程，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境保護和社會生活等多方面，我國的城市化道路選擇必然要從我國的國情出發(fā)，從廣大人民的最根本利益出發(fā)。在選擇城市化道路時必然要考慮人口現(xiàn)狀等因素，與社會發(fā)展水平相適應，秉持以人為核心以及綠色、協(xié)調等發(fā)展理念，充分借鑒吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建設具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化。

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