社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)研究綜述

楊軍

【摘 要】 自然災(zāi)害給人類的生產(chǎn)和生活帶來了很大的損害，是人類面對(duì)的最嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)之一。國內(nèi)外許多自然災(zāi)害文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)致力于自然災(zāi)害類型、防災(zāi)減災(zāi)措施等的研究，及時(shí)地匯總了防災(zāi)減災(zāi)的專著、論文及數(shù)據(jù)庫等研究成果，為實(shí)現(xiàn)全人類共同防災(zāi)減災(zāi)的目的提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。本文首先從不同角度對(duì)社區(qū)減災(zāi)進(jìn)行評(píng)述，探究了其基本構(gòu)成、內(nèi)涵及本質(zhì)；然后；對(duì)如何提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的能力進(jìn)行分析；最后，提出相應(yīng)的對(duì)策，并對(duì)社區(qū)減災(zāi)研究的發(fā)展前景與研究方向進(jìn)行展望，為有效提高社區(qū)減災(zāi)能力提供和一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 自然災(zāi)害 防災(zāi)減災(zāi) 能力建設(shè)

（一）研究現(xiàn)狀述評(píng)

1.國外研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者對(duì)于社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的研究起步較早，其研究內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是關(guān)于不同主體在社區(qū)減災(zāi)中作用的研究。在1990年，聯(lián)合國在《國際防災(zāi)戰(zhàn)略》中指出“在21世紀(jì)建設(shè)更安全的世界”的三大戰(zhàn)略，其中之一就是防災(zāi)減災(zāi)的重心下沉，從強(qiáng)調(diào)政府的作用轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯ㄔO(shè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力強(qiáng)的社區(qū)。Tsinda&Gakuba在《Sustainable Hazards Mitigation in Kigali City 》（2011）研究表明，非洲盧旺達(dá)基加利市若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減災(zāi)，迫切需要虛心聽取公眾參與社區(qū)減災(zāi)的意愿和建議，需要完善組織結(jié)構(gòu)和政策規(guī)劃。（ Non-Governmental Organization，NGO） 非政府組織作為減災(zāi)工作者的重要組成部分，因其組織的靈活性和廣泛的民間性、社會(huì)性在自然災(zāi)害管理中發(fā)揮重要的輔助作用，是政府災(zāi)害管理的有力補(bǔ)充。從這里我們可以得出外國在社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)當(dāng)中逐漸從由政府主導(dǎo)到重視社區(qū)自身、居民的作用，這就需要我們轉(zhuǎn)變觀念，在社區(qū)減災(zāi)中充分發(fā)揮各方的作用。

二是關(guān)于不同災(zāi)害的研究。在地質(zhì)災(zāi)害方面，Mario Mejia—Navarro在《Natural hazard and risk assessment using decision support system》提出運(yùn)用GIS進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于外國學(xué)者和不同國家在對(duì)于不同災(zāi)種的研究已經(jīng)有了較為豐富的成果，從地震災(zāi)害、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、水災(zāi)等我們發(fā)現(xiàn)需要充分利用現(xiàn)代的信息技術(shù)和科技來減少或者避免災(zāi)害帶來的損失，從而保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。但是我們也看見災(zāi)害發(fā)生時(shí)并不具有單一性，而是多種災(zāi)害的同時(shí)發(fā)生，這就需要統(tǒng)籌兼顧來減少損失。

三是從不同國家來看社區(qū)減災(zāi)能力是如何建設(shè)的。日本是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國家，日本十分重視社區(qū)減災(zāi)法律制度建設(shè)，從中央到地方已經(jīng)形成了完善的法律體系，這從制度上保證了日本在災(zāi)害發(fā)生時(shí)規(guī)定社區(qū)、政府、居民、企業(yè)等各方的權(quán)利與義務(wù)；同時(shí)日本有著比較完善的社區(qū)居民自救與互救機(jī)制，日本重視居民的防災(zāi)教育，日本居民家中也大都儲(chǔ)備了應(yīng)急物資，此外，日本形成了居民、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)福利組織多方合作體制，從而有效應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在英國，根據(jù)各類災(zāi)害的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，建立層級(jí)分明的“金、銀、銅”社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，具體來說由銅色操作層、銀色策略層、金色戰(zhàn)略層這三層構(gòu)成的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，圍繞這三個(gè)層級(jí)，英國地方各相關(guān)部門能夠迅速而高效地開展災(zāi)害救援行動(dòng)。

2.國內(nèi)現(xiàn)狀述評(píng)

近年來，國內(nèi)關(guān)于社區(qū)減災(zāi)的研究成果也比較豐碩，主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，關(guān)于不同區(qū)域社區(qū)災(zāi)害的研究。當(dāng)前，我國遭受各種災(zāi)害威脅的形式日趨嚴(yán)重，主要有洪澇災(zāi)害、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。在地質(zhì)災(zāi)害方面，朱照宇（2003）運(yùn)用“災(zāi)害密度”和“災(zāi)害強(qiáng)度”兩種指標(biāo)，將廣東沿海內(nèi)陸劃分不同級(jí)別，對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行不同的災(zāi)害預(yù)防與管理。張廣裕（2012）對(duì)青藏地區(qū)研究指出，防災(zāi)減災(zāi)需要因地制宜、從本地區(qū)出發(fā)，做好社區(qū)減災(zāi)的規(guī)劃。陳容（2013）在《社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與展望》中說臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)泥石流災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理已日趨成熟，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，已形成較完善的社區(qū)減災(zāi)管理機(jī)制。

第二，關(guān)于社區(qū)減災(zāi)現(xiàn)狀的研究。我國社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)處于初級(jí)階段，由于受到人民的觀念束縛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加上我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)于社區(qū)防災(zāi)的認(rèn)識(shí)局限，結(jié)果導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時(shí)損失巨大。俸錫金（2009）認(rèn)為農(nóng)村減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，政策執(zhí)行不到位，董江愛（2011）認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)減災(zāi)需要強(qiáng)化基層防災(zāi)意識(shí)，建設(shè)基層防災(zāi)組織應(yīng)對(duì)災(zāi)害，陳容認(rèn)為社區(qū)缺乏有效的防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，在不同地區(qū)的防災(zāi)規(guī)劃缺乏針對(duì)性（陳容，2013）?？偟膩砜?，我國社區(qū)減災(zāi)總體發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)減災(zāi)工作總體發(fā)展的較好，但是在山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作依舊非常落后；同時(shí)，社會(huì)參與程度不夠，有許多居民缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)又缺乏有效救助技巧，從而導(dǎo)致生命和財(cái)產(chǎn)的損失。

從上述我們可以得出防災(zāi)減災(zāi)需要政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方的相互協(xié)作，它們這是一個(gè)整體，必須相互合作才能有效的提高減災(zāi)能力。

（二）對(duì)當(dāng)前社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的總結(jié)

首先，分析社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的現(xiàn)狀。對(duì)當(dāng)前社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的做法成效予以分析。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從政策制定到執(zhí)行以及產(chǎn)生的實(shí)效等方面，再結(jié)合災(zāi)前預(yù)防能力、災(zāi)害應(yīng)急能力，災(zāi)后重建能力建設(shè)的線索，分析社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的現(xiàn)狀，進(jìn)而為提高社區(qū)減災(zāi)能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然后，深入分析示范社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)存在的問題與成因。以社區(qū)減災(zāi)政策制定能力、社區(qū)減災(zāi)資金供給能力、社區(qū)減災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備能力、社區(qū)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)、居民防災(zāi)意識(shí)提升能力等等方面建設(shè)為維度，多角度的反映社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)中存在的問題與不足，并深入分析問題的原因。

其次，提出系統(tǒng)、可行的措施全面促進(jìn)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。在前期研究的基礎(chǔ)上，本課題最后將致力于提出有效的對(duì)策來解決社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)中存在的問題，以切實(shí)提升社區(qū)減災(zāi)能力，為全國在社區(qū)減災(zāi)方面貢獻(xiàn)一份力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 俸錫金.農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的困境與對(duì)策[J].中國減災(zāi)，2009（10）.