我國西北地區(qū)NGO發(fā)展現(xiàn)狀與建議

沈小敏

摘 要：近年來，社會工作專業(yè)在政府的大力支持下快速發(fā)展，然而每年大量的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生卻僅有相當(dāng)少的一部分人真正從事專業(yè)相關(guān)的工作。這很大程度上與該專業(yè)相關(guān)的崗位較少，其中NGO這類的組織與社會工作專業(yè)的關(guān)系較為密切。文章在分析我國西北地區(qū)NGO發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的促進(jìn)這類組織發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：NGO；西北地區(qū)；社會工作

一、導(dǎo)言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制上由單一計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展為市場經(jīng)濟(jì)體制，政治體制上更具民主、開放性，民眾文化生活充滿活力。但也應(yīng)看到正處在轉(zhuǎn)型期的中國，由于利益分配格局的急速扭轉(zhuǎn)、社會流動機制的不完善等原因，社會矛盾問題依然存在。按照傳統(tǒng)思維，政府是解決各種社會問題的大家長，對所有社會事務(wù)承擔(dān)責(zé)任。然而在實際生活中我們卻能夠看到許多政府難以勝任解決的問題。而且在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場的調(diào)節(jié)作用也經(jīng)常會存在失靈現(xiàn)象。所以，為了應(yīng)對新形勢下政府問題處理能力不足，市場失靈現(xiàn)象，NGO便應(yīng)運而生。

NGO作為自主、高效、全面的“第三部門”，也會一直在政府層面和廣大民眾的支持下不斷存在和發(fā)展，在這個過程中，NGO組織自身也要制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調(diào)整發(fā)展模式，積極主動尋求服務(wù)創(chuàng)新。相信在不久的將來，中國社會會出現(xiàn)由廣大NGO組織參與下的公共社會治理模式，中國社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型將會看到自由民主思想指引下的NGO所作出的巨大貢獻(xiàn)。

二、概念界定

NGO是“Non-government organization”的縮寫。是獨立于政府（第一部門）、企業(yè)（第二部門）的自愿者組織（第三部門）。也稱非營利組織、公民社會、第三部門等。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會將NGO定義為“凡不是根據(jù)政府協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織”。

三、蘭州市NGO發(fā)展現(xiàn)狀與原因剖析

（一）總體現(xiàn)狀

蘭州市民政局發(fā)布2011年蘭州市民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，2011年蘭州市對民間組織依法管理力度繼續(xù)加大，民間組織統(tǒng)計分類結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截止年底，全市各類民間組織發(fā)展到1412個，其中社會團(tuán)體629個，民辦非企業(yè)單位783個。

（二）四所機構(gòu)的情況

文章主要描述蘭州4所NGO機構(gòu)的現(xiàn)狀，分別是蘭州市慧靈智障人士服務(wù)中心、甘肅怡欣心理咨詢中心、甘肅省綠駝鈴環(huán)境發(fā)展中心、蘭州欣雨星兒童心理發(fā)展中心。

這些NGO大都是在近幾年剛剛成立。辦公地點都在蘭州市內(nèi)，往往以小區(qū)居民樓形式作為辦公機構(gòu)。在機構(gòu)內(nèi)人員配比上，各機構(gòu)基本都有部分高學(xué)歷人員作為負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)工作。在職人員配比上以全職、兼職、志愿者為主體。但因機構(gòu)規(guī)模的限制，導(dǎo)致全職人員數(shù)量普遍較少。各機構(gòu)都以注冊，為民辦非企業(yè)單位?；顒訁^(qū)域基本局限在甘肅省內(nèi)。本地區(qū)土生土長的NGO較為普遍。僅僅有蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心作為全國性的NGO在甘肅省內(nèi)開展工作。

1.蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心

蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心是一家專門針對智障青少年及成人提供專業(yè)服務(wù)的非營利性公益機構(gòu)（NGO），為廣大智障朋友及其家庭提供他們需要的服務(wù)支持和引導(dǎo)，目標(biāo)是希望更多智障朋友及其家庭過上正?；?、有品質(zhì)、社區(qū)化的普通工作和生活方式。其主要服務(wù)提供對象是14-40歲左右的智障人士，提供服務(wù)方式為日間活動與訓(xùn)練、藝術(shù)調(diào)理、藝術(shù)技能培訓(xùn)、夜間住宿、家長培訓(xùn)與支持、助養(yǎng)助學(xué)、助殘社工培訓(xùn)、熱線服務(wù)等。

2.甘肅怡欣心理咨詢中心

甘肅怡欣心理咨詢中心是一家正對婦女、兒童設(shè)立的心理服務(wù)機構(gòu)。其日?；顒臃绞街饕ǎ禾峁┓?wù)、宣傳、培訓(xùn)研究交流、開展啟蒙性活動、熱線服務(wù)、政策建議，提案、調(diào)查研究、志愿者服務(wù)等。

3.蘭州欣雨星兒童心理發(fā)展中心

蘭州欣雨星兒童心理發(fā)展中心致力于促進(jìn)正常兒童的心理健康發(fā)展，同時關(guān)注心理發(fā)育偏異如孤獨癥、智力發(fā)育落后等兒童的篩查、評估及早期干預(yù)，促使其中大部分兒童能夠和正常兒童一樣融入社會，擁有美好未來。

“中心”業(yè)務(wù)團(tuán)隊由心理醫(yī)師、心理咨詢師、康復(fù)訓(xùn)練師組成，均具備大專以上文化程度，全部接受過康復(fù)或心理專業(yè)培訓(xùn)。與國內(nèi)眾多業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)先機構(gòu)建立了業(yè)務(wù)交流和信息互通渠道，為本“中心”的業(yè)務(wù)發(fā)展奠定了與國內(nèi)同類機構(gòu)同步發(fā)展的條件。

4.甘肅省綠駝鈴環(huán)境發(fā)展中心

該機構(gòu)發(fā)展注重與相關(guān)企業(yè)、部門、NGO進(jìn)行交流合作。與蘭州市環(huán)保局、蘭州市文明辦、甘肅省團(tuán)委等政府部門都有合作。開展了“樂行行”環(huán)保宣傳活動、攝影展等。在與國內(nèi)其他NGO組織交流方面，綠駝鈴與“甘肅興邦社會工作服務(wù)中心”、“點綠中國”、“蕪湖生態(tài)中心”、“大愛清塵”、“夢”等開展了蘭州空氣觀察行動、為塵肺患者送制氧機、培訓(xùn)和調(diào)研活動。該機構(gòu)與企業(yè)的交流也非常頻繁，與可口可樂蘭州分公司、中國移動甘肅分公司、安利、蘭州自來水廠進(jìn)行了參觀交流與培訓(xùn)活動。其中與安利合作為甘南瑪曲捐贈太陽能板活動受到了社會大眾的一致好評。此外，機構(gòu)與美國自然資源委員會、福特基金會開展了文縣茶園村災(zāi)后重建與黃河瑪曲草原保護(hù)交流活動。

四、蘭州市NGO發(fā)展建議

（一）資金來源與籌集

蘭州的這4所NGO組織中，基本都是掛靠于政府部門而設(shè)立但都反映政府對于機構(gòu)資金支持相對較少甚至沒有占到比重。這便是我國NGO發(fā)展中問題之一：政府政策支持建立但對于其發(fā)展卻不甚關(guān)心。最主要的還是需要政府部門繼續(xù)增強改革決心，不斷借鑒國外政府對于NGO管理與支持的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高對我國NGO發(fā)展的重視程度。

對于NGO自身而言，多渠道籌集資金應(yīng)該成為新時期資金來源的重要方面。NGO可以與國內(nèi)外NGO組織或者基金會進(jìn)行溝通交流，爭取他們對于機構(gòu)的資金支持。此外，進(jìn)行對外投資和自我營利活動也是應(yīng)該提倡的一種新型選擇。NGO具有非營利性，但這并不意味著NGO不能依靠自己的經(jīng)營行為創(chuàng)造收入。而是不能把利益主要分配給機構(gòu)內(nèi)員工或者機構(gòu)會員。既不能將公有資金轉(zhuǎn)化為私人財產(chǎn)。

（二）法律支持需不斷完善

我國現(xiàn)行關(guān)于NGO發(fā)展的法律文件中，缺乏一般性法律。已有的這些法規(guī)多屬于程序法而非實體法，對公民結(jié)社行為的實體內(nèi)容并無系統(tǒng)規(guī)范。對不同社團(tuán)NGO組織一法統(tǒng)攬，沒有針對性。因此，進(jìn)一步完善我國NGO發(fā)展所需的法律支持是必要的。比如建立以憲法為依托，申明國家對于NGO組織發(fā)展的合法性確認(rèn)。針對我國西北地區(qū)的NGO發(fā)展數(shù)量較少，發(fā)展缺乏政策資金支持現(xiàn)狀，政府需要加強法律和政策支持，比如可以盡量減少對NGO在西北設(shè)立的政策限制，對支援西北社會發(fā)展的NGO組織給予更多資金和人力資源支持。讓NGO在西北地區(qū)的數(shù)量進(jìn)一步增加，承擔(dān)相應(yīng)的社會功能，分擔(dān)政府壓力。

（三）專業(yè)人員招募與素質(zhì)提升

我國西北地區(qū)的NGO大多面臨專業(yè)人員缺乏問題。包括與機構(gòu)從事活動性質(zhì)相關(guān)專業(yè)人員和機構(gòu)運作管理專業(yè)人員。事實上，對于NGO組織活動性質(zhì)的專業(yè)人員來源，可以向社會或者高校招募社會工作者。在國外，專業(yè)的社會工作隊伍是NGO發(fā)展中專業(yè)人員的主力軍，他們運用專業(yè)的社會工作理念和技術(shù)進(jìn)行工作，比以往的擁有奉獻(xiàn)精神但無過硬的工作技巧的NGO人員更具有優(yōu)勢。但是目前我國社會對于社會工作者普遍缺乏認(rèn)識與了解。高校對于社會工作專業(yè)的設(shè)立也并不普遍。專業(yè)的社會工作隊伍要想長期從事NGO工作是非常不易的，特別是在西北經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境相對惡劣的情況下。因此，政府應(yīng)該制定針對社會工作者從事NGO工作的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，保證他們基本的工作待遇與生活所需。

在解決NGO管理人才匱乏問題上。第一種是自上而下進(jìn)行自治管理。即可以由政府提供或者由機構(gòu)自行招募具有行政經(jīng)歷的管理人員，這些管理人員對于機構(gòu)的運行依然按照類似于政府機關(guān)工作流程進(jìn)行。但除管理以外的機構(gòu)活動或者項目開展則不需要這些管理人員的行政化參與。第二種是自下而上的自主化道路。即不需要政府介入管理，而由社會在民主、自由和廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上進(jìn)行推選，自主選拔適合機構(gòu)發(fā)展的管理人才。

（四）加快公民社會的形成

NGO的社會基礎(chǔ)在于公民社會的形成。只有社會普遍價值觀中有自由、民主、平等、監(jiān)督與參與等價值理念。并且公民積極主動參與社會事務(wù)的解決，認(rèn)為自己屬于社會的一部分，理解并支持個體之于集體的社會行為。

不管是在國內(nèi)還是國外，NGO的發(fā)展需要得到支持，公民社會理念必須深入人心。所以加快公民社會的形成是促進(jìn)NGO在我國發(fā)展的深層次原因。我國政府必須明確NGO存在的必要性，在政策和法律層面不設(shè)障礙。不斷利用自己調(diào)動資源的能力為NGO發(fā)展提供應(yīng)有保障。不斷利用網(wǎng)絡(luò)媒體對NGO的實際行動進(jìn)行宣傳。

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