從嚴(yán)治黨視域下機(jī)關(guān)黨建存在的問題及其優(yōu)化路徑

彭紅波+彭勇

（1長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法局；2廣州鐵路（集團(tuán)）公司長(zhǎng)沙機(jī)務(wù)段 黨委辦，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

摘 要： 機(jī)關(guān)黨建在黨的建設(shè)這一偉大工程中占據(jù)著十分重要的位置，同時(shí)也是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新時(shí)期與新形勢(shì)下，全面從嚴(yán)治黨是保證黨建工作發(fā)揮實(shí)效性的重要保障，然而各級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作中依然存在一些問題，影響機(jī)關(guān)黨建工作的進(jìn)一步開展，在全面從嚴(yán)治黨視域下，針對(duì)機(jī)關(guān)黨建存在的問題進(jìn)行優(yōu)化和加強(qiáng)意義重大。

關(guān)鍵詞： 機(jī)關(guān)黨建 從嚴(yán)治黨 優(yōu)化路徑

自黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)了以往黨建工作經(jīng)驗(yàn)，在新形勢(shì)及新情況下積極探索了從嚴(yán)治黨相應(yīng)特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律，并基于社會(huì)發(fā)展提出了“全面從嚴(yán)治黨”的新要求，為新時(shí)期及新形勢(shì)下推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作順利開展提供了保障和指引[1]。然而在全面從嚴(yán)治黨的背景下，各級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作中依然存在一些問題，影響機(jī)關(guān)黨建工作的進(jìn)一步開展和實(shí)施。因而，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)深入分析黨建工作中存在的問題，并積極采取措施優(yōu)化。

一、全面從嚴(yán)治黨視域下機(jī)關(guān)黨建存在的問題

（一）某些機(jī)關(guān)黨建的重視程度不夠

隨著改革開放的進(jìn)一步深化，發(fā)展形勢(shì)將越來越復(fù)雜，而所要解決的問題會(huì)越來越多，同時(shí)黨在發(fā)展中將面臨更多、更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因而需要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，全面從嚴(yán)治黨。但在新形勢(shì)下，某些地方及部門對(duì)于機(jī)關(guān)黨建的重視程度不夠，沒有將機(jī)關(guān)黨建工作放在突出的位置上，甚至某些縣級(jí)機(jī)關(guān)目前還沒有成立機(jī)關(guān)工委，而是將機(jī)關(guān)的黨務(wù)工作作為臨時(shí)性及過渡性的邊緣崗位進(jìn)行干部的調(diào)配，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建工作缺乏實(shí)效性，沒有落實(shí)從嚴(yán)治黨的根本要求。

（二）某些機(jī)關(guān)黨建工作的虛化

目前，某些機(jī)關(guān)的黨建工作存在“虛化”現(xiàn)象，往往是注重業(yè)務(wù)工作而忽視黨的建設(shè)工作，重視行政關(guān)系而忽視黨的關(guān)系，注重組織的發(fā)動(dòng)而忽視黨員的自覺，偏重組織主體而忽略黨員個(gè)體。機(jī)關(guān)的黨建工作沒有落到實(shí)處，被地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及行政關(guān)系所取代，某些行政領(lǐng)導(dǎo)干部具體實(shí)施黨建工作時(shí)出現(xiàn)重視業(yè)務(wù)工作而忽視黨建工作的現(xiàn)象。某些地方及部門普遍存在重視業(yè)務(wù)而忽視黨建工作的傾向，認(rèn)為業(yè)務(wù)屬于實(shí)實(shí)在在的“硬任務(wù)”，黨建工作僅僅是“虛化”的“軟指標(biāo)”，只是表面應(yīng)付，沒有落到實(shí)處。

（三）某些機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任淡化

機(jī)關(guān)的黨建工作中存在以信任取代管理、以放手取代約束及黨不管黨的現(xiàn)象。某些機(jī)關(guān)單位的黨組織對(duì)黨員的教育及管理程度不夠，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，僅僅是走過場(chǎng)，流于形式，致使黨員自覺性、自律性不足，影響黨建工作的推進(jìn)。某些機(jī)關(guān)黨員干部存在“組織放松、個(gè)人放縱”、“組織失控、個(gè)人失范”等現(xiàn)象，久而久之使某些黨員缺乏黨性和自律性、原則不夠堅(jiān)強(qiáng)。某些機(jī)關(guān)黨建的責(zé)任不夠明確，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建工作不被重視，影響機(jī)關(guān)黨建的實(shí)效性。某些機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力、自身職責(zé)、工作程序及議事規(guī)則方面缺乏監(jiān)督，對(duì)其責(zé)任不夠明確，沒能做到領(lǐng)導(dǎo)干部在使權(quán)力時(shí)以制度為約束而科學(xué)規(guī)范地運(yùn)行，導(dǎo)致權(quán)力“真空”現(xiàn)象出現(xiàn)，監(jiān)督缺乏有效性和針對(duì)性。

（四）某些機(jī)關(guān)黨建工作的方法“老化”

某些機(jī)關(guān)黨建工作運(yùn)用的方法比較單一，往往因循守舊，以老化工作模式對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理及監(jiān)督。某些機(jī)關(guān)在黨建工作中創(chuàng)新意識(shí)不夠，工作載體在形式和內(nèi)容上不夠豐富，在對(duì)上級(jí)所下達(dá)的重要決策進(jìn)行執(zhí)行和落實(shí)過程中缺乏靈活性和創(chuàng)新性，而黨建工作的成效不突出。某些機(jī)關(guān)的黨建工作缺乏創(chuàng)新，不夠特色，在執(zhí)行和落實(shí)上級(jí)決策與精神時(shí)多是依賴開會(huì)和發(fā)文件，通過會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件傳達(dá)文件。某些機(jī)關(guān)對(duì)于黨建工作的定位不準(zhǔn)，單純地認(rèn)為機(jī)關(guān)的黨建工作僅僅是組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育，而日常的黨建工作只是進(jìn)行黨員的發(fā)展、收繳黨費(fèi)及年終進(jìn)行走訪慰問等工作，忽視機(jī)關(guān)黨建工作的中心和重任，應(yīng)當(dāng)明確業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作的區(qū)別，把握二者之間的關(guān)系。機(jī)關(guān)在權(quán)力和責(zé)任方面是最集中的，應(yīng)不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)的黨建工作，創(chuàng)新模式和工作方法，積極調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部的主動(dòng)性和工作積極性，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的號(hào)召力與凝聚力。

（五）某些機(jī)關(guān)黨建的體制機(jī)制不夠靈活

目前，某些機(jī)關(guān)黨建在體制機(jī)制方面不夠靈活，機(jī)關(guān)黨組織的分管領(lǐng)導(dǎo)往往黨政不分，黨務(wù)與政務(wù)一把抓。另外，工作人員的編制及經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)。某些黨建工作的體制機(jī)制固化，沒有完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于黨員干部在黨建工作中表現(xiàn)出的成效沒有明確的獎(jiǎng)懲考核，導(dǎo)致黨建工作缺乏積極性，相應(yīng)實(shí)效性不高。

二、從嚴(yán)治黨視域下機(jī)關(guān)黨建工作的優(yōu)化路徑

中共十八大以來，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和深刻的闡述，在新形勢(shì)下提出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新要求，各級(jí)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)深入分析黨建工作中存在的問題，以全面從嚴(yán)治黨為根本要求，不斷開拓創(chuàng)新，以新的方法和模式推動(dòng)解決目前機(jī)關(guān)黨建工作中存在的突出性問題，不斷深化思想建黨及制度治黨之間的聯(lián)系與結(jié)合，在全面從嚴(yán)治黨的視閾下，落實(shí)各級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作。

（一）將機(jī)關(guān)的黨建工作放在突出位置

機(jī)關(guān)的黨建工作在黨的整體建設(shè)中是一項(xiàng)巨大又艱巨的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，黨要管黨，明確責(zé)任，注重以服務(wù)為中心，把握服務(wù)的大局，不斷開拓創(chuàng)新，積極提升各機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)效性[2]20-23。因此，應(yīng)當(dāng)將機(jī)關(guān)的黨建工作放在突出位置，以從嚴(yán)治黨的要求給予黨建工作足夠重視。應(yīng)當(dāng)明確機(jī)關(guān)黨建工作的地位和作用，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織觀念，將機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作分開，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作事項(xiàng)，明確責(zé)任，形成逐級(jí)緊扣、層層落實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的機(jī)關(guān)黨建工作新格局。另外，還應(yīng)將機(jī)關(guān)黨建作為整體的考核指標(biāo)，落實(shí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要在黨要管黨及從嚴(yán)管理方面做出表率，扎實(shí)落實(shí)黨的決策、促進(jìn)服務(wù)人民為中心、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、推動(dòng)基層組織改革和建設(shè)。

（二）重視機(jī)關(guān)黨委在黨管干部方面的重要作用

2010年9月20日，在國(guó)土資源部的專題調(diào)研中，習(xí)近平同志關(guān)于機(jī)關(guān)的黨建工作指出[3]：“機(jī)關(guān)的黨建工作任務(wù)很多，但核心在于服務(wù)與建設(shè)隊(duì)伍，推動(dòng)部門與單位各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的完成?！睂?duì)機(jī)關(guān)的黨建工作進(jìn)行正確的定位，關(guān)鍵在于發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委在對(duì)黨管干部中的重要作用，以服務(wù)為中心，促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)單位各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的實(shí)施，明確機(jī)關(guān)黨建工作的中心任務(wù)，以從嚴(yán)治黨的要求對(duì)黨員干部進(jìn)行教育、管理及有效的監(jiān)督，特別是對(duì)于黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨要管黨的根本要求。首先，參與機(jī)關(guān)的評(píng)先評(píng)優(yōu)及干部的選拔和任用等各項(xiàng)重大事項(xiàng)的研究過程，保證公開、公平和透明。其次，不斷加強(qiáng)教育，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為思想教育的基礎(chǔ)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀提升黨員干部的思想覺悟；不斷創(chuàng)新，借助靈活的模式與方法對(duì)黨員進(jìn)行理想信念及道德法紀(jì)方面的相關(guān)教育；完善考評(píng)機(jī)制，對(duì)學(xué)習(xí)教育進(jìn)行監(jiān)督考核，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育效果；對(duì)黨員及黨員干部施以定期的、系統(tǒng)性的教育增強(qiáng)其思想和信念的原則性，防止出現(xiàn)黨性觀念淡薄、思想覺悟滑坡等現(xiàn)象。最后，對(duì)于機(jī)關(guān)黨員干部加強(qiáng)監(jiān)督和管理，應(yīng)對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位相應(yīng)黨員干部給予嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，不斷加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部思想、作風(fēng)及廉潔自律情況的監(jiān)督，對(duì)黨員干部的選拔和任用工作及考評(píng)考核工作予以重視和嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督組織生活，對(duì)黨員進(jìn)行定期評(píng)議，并實(shí)施黨務(wù)工作公開制度。

（三）積極開展機(jī)關(guān)黨內(nèi)的政治生活并實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督

習(xí)近平總書記在機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議中指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)的政治生活是全面從嚴(yán)治黨的前提和保障。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行管理。”[4]對(duì)機(jī)關(guān)黨內(nèi)的政治生活進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，是解決黨內(nèi)各種自身問題的關(guān)鍵途徑及有效保障。黨內(nèi)的政治生活對(duì)鍛煉黨性及提升黨員思想覺悟至關(guān)重要，全面從嚴(yán)治黨的根本要求就是保證各級(jí)黨組織及黨員干部能夠依據(jù)黨內(nèi)的政治生活規(guī)范及黨規(guī)辦事。黨的十八屆六中全會(huì)所審議和通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》能夠?yàn)辄h內(nèi)的政治生活及黨內(nèi)的監(jiān)督提供根本的遵循及制度保障[5]33-35。我國(guó)所實(shí)行的民主集中制是機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活能夠順利開展和實(shí)施的根本制度保障。機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)當(dāng)以民主集中制為指導(dǎo)和前提，解決和處理好黨內(nèi)政治生活中存在的各項(xiàng)問題。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)依據(jù)新形勢(shì)和新要求，不斷創(chuàng)新組織生活模式，借助各種新媒體形式，構(gòu)建新型黨內(nèi)政治生活的平臺(tái)。完善黨內(nèi)政治生活的考核體制機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的組織觀念、思想政治覺悟、黨性及紀(jì)律觀念，規(guī)范黨員的生活作風(fēng)，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性與原則性。另外，有效的監(jiān)督是強(qiáng)化和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措，各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善黨內(nèi)的監(jiān)督制度，保證黨員干部在行使權(quán)力時(shí)以制度為約束規(guī)范行使，確保權(quán)力在陽光下實(shí)施，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)的政治生活及黨內(nèi)的監(jiān)督制度化、規(guī)范化及程序化。

（四）完善機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制

建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制，并以此為切入點(diǎn)，推進(jìn)黨建工作順利高效開展。在全面從嚴(yán)治黨的要求下，不斷深化機(jī)關(guān)黨建工作改革，完善機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制。對(duì)各類型資源進(jìn)行優(yōu)化整合，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作在中央省市縣的四級(jí)聯(lián)動(dòng)，完善各級(jí)機(jī)關(guān)的黨組織結(jié)構(gòu)，配備并配強(qiáng)各機(jī)關(guān)相應(yīng)黨務(wù)干部，保證機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)效性。增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委相應(yīng)職能及權(quán)威，機(jī)關(guān)黨委應(yīng)與組織人事部門聯(lián)合辦公，賦予機(jī)關(guān)黨組織參與選拔及管理黨員干部的責(zé)任與權(quán)限，將管黨和管人聯(lián)合統(tǒng)一起來。建立健全述職考核體制機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)做好機(jī)關(guān)黨建工作的述職、評(píng)議及考核，要求黨組織中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及責(zé)任人定期向機(jī)關(guān)黨委述職，保證公開透明及公正規(guī)范的參與評(píng)議和考核。依據(jù)黨政黨規(guī)各項(xiàng)制度及從嚴(yán)治黨的根本要求，不斷完善機(jī)關(guān)黨建的工作制度，諸如黨建工作的經(jīng)費(fèi)制度等，從而為機(jī)關(guān)黨建工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

（五）不斷創(chuàng)新工作方法和模式推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建

機(jī)關(guān)的黨建工作與其他類型工作不同，在工作性質(zhì)與內(nèi)容方面存在較大的差異，往往具有很大的作用和難度，因而應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新工作方法和工作模式，促進(jìn)體制機(jī)制的完善及載體平臺(tái)的豐富。應(yīng)秉承改革與創(chuàng)新精神不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作，以服務(wù)為中心，在各項(xiàng)工作實(shí)踐中努力創(chuàng)造機(jī)關(guān)黨建工作的新局面。以不斷創(chuàng)新工作方法和模式為關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)黨建工作實(shí)效性的提升；以拓展活動(dòng)載體平臺(tái)為結(jié)合點(diǎn)，不斷調(diào)動(dòng)黨建工作的活力；以完善考評(píng)機(jī)制為工作著力點(diǎn)，強(qiáng)化黨建工作的威力。首先，著力提升黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，依據(jù)形勢(shì)發(fā)展制定針對(duì)性的教育培訓(xùn)體系，要求機(jī)關(guān)黨務(wù)各領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期的培訓(xùn)，促進(jìn)其工作能力和素質(zhì)的提升。其次，實(shí)行機(jī)關(guān)黨務(wù)、政務(wù)及財(cái)務(wù)的公開與透明，組織成立各級(jí)機(jī)關(guān)的事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證機(jī)關(guān)黨建工作的順利開展及權(quán)力運(yùn)行能夠公開和透明。最后，不斷創(chuàng)新思政工作模式和方法，以民主集中制為指導(dǎo)，構(gòu)建求真創(chuàng)新、民主及廉潔的機(jī)關(guān)文化，完善激勵(lì)及獎(jiǎng)懲機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)黨員的思想政治教育工作。

三、結(jié)語

當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，正面臨重要轉(zhuǎn)型期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。新形勢(shì)下，全面從嚴(yán)治黨是保證黨的建設(shè)實(shí)效性的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的根本要求，保證黨的建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在全面從嚴(yán)治黨視閾下，機(jī)關(guān)黨建工作更應(yīng)深入分析工作中存在的問題，與新形勢(shì)及新任務(wù)相契合，不斷創(chuàng)新工作方法，建立健全體制機(jī)制，保證黨建工作的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

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[5]陳向群.把從嚴(yán)治黨的責(zé)任認(rèn)真落實(shí)到位——認(rèn)真研究解決當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作存在的突出問題[J].紫光閣，2014（12）：33-35.