基層意識(shí)形態(tài)工作形勢(shì)特點(diǎn)和對(duì)策研究

葛保富+孫秀劍

摘 要：基層意識(shí)形態(tài)工作是打牢全黨意識(shí)形態(tài)工作的基石。本文從分析當(dāng)前基層意識(shí)形態(tài)工作中存在的問題入手，總結(jié)了當(dāng)前基層意識(shí)形態(tài)工作的主要特點(diǎn)，進(jìn)而提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層；意識(shí)形態(tài)工作；問題；特點(diǎn)；對(duì)策

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出：“能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！盵1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視意識(shí)形態(tài)工作，作出一系列戰(zhàn)略部署。做好基層意識(shí)形態(tài)工作是打牢全黨意識(shí)形態(tài)工作的基石，意義重大。而要做好這一工作，必須樹立“問題意識(shí)”，不斷深入研究基層意識(shí)形態(tài)工作形勢(shì)，提煉出特點(diǎn)和存在問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策，以解決問題，跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，正確擔(dān)當(dāng)起搞好基層意識(shí)形態(tài)工作的政治責(zé)任。

一、當(dāng)前基層意識(shí)形態(tài)工作中存在的主要問題

（一）全黨統(tǒng)籌做好意識(shí)形態(tài)工作的大形勢(shì)已基本形成，與部分基層干部黨員不明白如何抓并存

現(xiàn)在縣級(jí)黨委已高度重視，對(duì)基層意識(shí)形態(tài)工作的調(diào)研已初步常態(tài)化，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制已建立，但定期專題研究意識(shí)形態(tài)問題還不夠。把意識(shí)形態(tài)工作與各項(xiàng)工作一同部署的局面基本形成，但布置不夠具體。宣傳部門牽頭作用較為明顯，但重要抓手尚不突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委已把意識(shí)形態(tài)工作職責(zé)積極擔(dān)負(fù)起來，但具體到每個(gè)干部如何抓仍不夠明確，基層相當(dāng)比例的干部不明白怎么抓。他們認(rèn)為這是高層領(lǐng)導(dǎo)的事，在本級(jí)是主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)宣傳工作同志的事，平常抓實(shí)務(wù)工作都是有形的有指標(biāo)的，意識(shí)形態(tài)工作好像很空不易著手。他們說，你讓我完成具體工作，我有目標(biāo)有抓手，但對(duì)意識(shí)形態(tài)工作，我摸不清頭緒。

（二）全黨清醒認(rèn)識(shí)西方對(duì)我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域侵襲的重大危害，全力維護(hù)我國意識(shí)形態(tài)安全，與基層對(duì)此還不夠警醒的現(xiàn)象并存

表現(xiàn)在從總體上講，大家都知道西方對(duì)我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域侵襲的危害性，口頭上都講不能上西方敵對(duì)思潮的當(dāng)，但基層部分黨員干部，對(duì)一些具體的東西并不警醒。一些網(wǎng)上小段子、小視頻及社會(huì)上流傳的小笑話和負(fù)面輿論，不能識(shí)別，還把它當(dāng)成有趣的東西“享用”，缺乏正確的辨析和批駁，不能起到引領(lǐng)正確輿論的作用，反而成為某些危害性思想意識(shí)的消費(fèi)者。

（三）基層意識(shí)形態(tài)工作網(wǎng)絡(luò)已初步建立，與作用發(fā)揮不夠到位，基層干部黨員工作努力但方法對(duì)策不多并存

當(dāng)前，基層的意識(shí)形態(tài)工作網(wǎng)絡(luò)是初步建立起來了，各級(jí)黨組織，特別是一把手和負(fù)責(zé)宣傳方面工作的同志，已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到自己對(duì)意識(shí)形態(tài)工作所負(fù)的職責(zé)，其它班子成員等也知道要配合搞好意識(shí)形態(tài)工作，但這種工作網(wǎng)絡(luò)還沒有充分發(fā)揮作用。表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)工作網(wǎng)絡(luò)的工作部署不具體，工作目標(biāo)和要點(diǎn)不突出，督查檢查工作不經(jīng)常，情況反饋和指導(dǎo)不明確，定期研判分析和向上向內(nèi)的通報(bào)制度還未形成。相當(dāng)一部分基層干部有積極做好意識(shí)形態(tài)工作的決心，但真正遇到傾向性苗頭性的思想問題時(shí)，又反應(yīng)不敏銳，甚至對(duì)明顯不正確的說法形成一定氛圍時(shí)也不知如何應(yīng)對(duì)。硬批評(píng)怕人說干部粗暴，慢慢說怕人不聽，最常見的辦法是要求大家別亂講，先把上級(jí)布置的實(shí)務(wù)工作做好。

（四）意識(shí)形態(tài)陣地不斷增強(qiáng)與把話說進(jìn)群眾心里的功夫不深并存

近年來，基層電視和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施大力普及，縣級(jí)文化類場(chǎng)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站建設(shè)基本完善，各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)全面提檔升級(jí)，雖然在人員配備上仍有欠缺，但基層意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)在的問題是基層干部、理論宣講人員、教師教員、文藝宣傳員等，做好意識(shí)形態(tài)的工作能力不強(qiáng)，把黨的理論和路線方針政策通俗化、大眾化，把話說進(jìn)群眾心里的功夫不深。照本宣科式的、表面圖解式的、條文羅列式的、空喊口號(hào)式的、生硬說教式的宣傳隨處可見，而有溫度、有力度、接地氣的宣傳則比較少，做意識(shí)形態(tài)工作的水平趕不上社會(huì)發(fā)展需要，還不能滿足人民群眾思想文化需求。

二、當(dāng)前基層意識(shí)形態(tài)工作的主要特點(diǎn)

（一）責(zé)任制不夠強(qiáng)化

原因是基層干部黨員對(duì)意識(shí)形態(tài)方面問題警惕性敏感性不高，抓意識(shí)形態(tài)工作的經(jīng)驗(yàn)不夠，責(zé)任制建設(shè)不夠具體細(xì)致有力，“化虛為實(shí)”的能力不強(qiáng)。這就使意識(shí)形態(tài)工作制度有可能流于空泛，不能形成強(qiáng)大的整體合力和戰(zhàn)斗力。

（二）融入各項(xiàng)工作抓意識(shí)形態(tài)工作的思維不強(qiáng)

原因是基層干部黨員對(duì)抓意識(shí)形態(tài)工作的思路不清，不明白基層意識(shí)形態(tài)工作實(shí)際上就融入在大量的實(shí)際工作中。只要基層干部有抓意識(shí)形態(tài)工作的強(qiáng)烈意識(shí)和本領(lǐng)，每一項(xiàng)工作部署和推動(dòng)中都可貫穿抓意識(shí)形態(tài)工作的職能，每一項(xiàng)工作的發(fā)動(dòng)宣傳都體現(xiàn)了思想的引領(lǐng)，這是當(dāng)前基層干部黨員抓意識(shí)形態(tài)工作感到?jīng)]有頭緒的主要原因。

（三）陣地作用發(fā)揮不夠

陣地建設(shè)包括硬件和軟件兩個(gè)方面，只有硬件建設(shè)是不能充分做好意識(shí)形態(tài)工作的?，F(xiàn)在是被動(dòng)做得多，打主動(dòng)仗的少，形式上做得多，有針對(duì)性的工作做得少。能觸動(dòng)人民群眾心靈的、能實(shí)現(xiàn)心與心碰撞交流的東西，有血有肉有靈性的東西還不夠多。

（四）反擊破解意識(shí)形態(tài)侵襲的能力不夠

原因是部分基層干部馬列主義看家本領(lǐng)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系、特別是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神不深、不細(xì)、不成系統(tǒng)，理論修養(yǎng)高度不夠，政治敏銳性和政治辨別力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)西方等意識(shí)形態(tài)方面整體性、多角度、碎片化攻擊的識(shí)別和反擊能力還不強(qiáng)。這一點(diǎn)實(shí)際上是判斷基層干部執(zhí)政能力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）做基層意識(shí)形態(tài)工作的針對(duì)性和精準(zhǔn)度不夠

原因是基層干部對(duì)社會(huì)各階層、各種利益群體把握不夠，對(duì)不同方面可能出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)方面的問題沒有一個(gè)總體的判斷。從深層次上講是調(diào)查研究的功夫不夠，做好意識(shí)形態(tài)工作的經(jīng)驗(yàn)不足。必須具體問題具體分析，不斷提高工作的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。

三、當(dāng)前基層意識(shí)形態(tài)工作的對(duì)策研究

（一）進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，以“責(zé)任網(wǎng)絡(luò)”和“一崗雙責(zé)”織密織牢基層意識(shí)形態(tài)管理網(wǎng)

為了改變目前意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任上緊下松，基層職責(zé)體系不完善的問題，應(yīng)采取以下辦法。首先是壓實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任。在縱向上縣級(jí)黨委要發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定嚴(yán)密明確的責(zé)任制，逐級(jí)明確職責(zé)并簽訂責(zé)任狀。其次在橫向上要壓實(shí)責(zé)任?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織要建立健全與各方面的責(zé)任制，比如宣傳、組織、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、教育、文化等方面應(yīng)該負(fù)起什么責(zé)任都要明確具體。其三各級(jí)班子成員內(nèi)部壓實(shí)責(zé)任。黨組織主要負(fù)責(zé)人、班子成員各負(fù)什么責(zé)任要規(guī)定清楚。這樣，就在總體上形成一個(gè)整體責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，有組織制度和紀(jì)律保障，分工明確協(xié)調(diào)運(yùn)作，把“一崗雙責(zé)”，即各級(jí)班子成員，必須在一個(gè)崗位上同時(shí)擔(dān)負(fù)起分管工作和意識(shí)形態(tài)工作雙重責(zé)任貫穿到未稍。

（二）把意識(shí)形態(tài)工作納入黨建年度工作部署目錄，納入基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部目標(biāo)管理，讓意識(shí)形態(tài)工作部署檢查考核常態(tài)化

要制定意識(shí)形態(tài)工作具體操作目錄，如機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作部署、責(zé)任落實(shí)、陣地建設(shè)、輿論掌控、上報(bào)反饋等內(nèi)容都可設(shè)立細(xì)化項(xiàng)目，給予一定分?jǐn)?shù)。這樣，一是使這項(xiàng)工作的部署常態(tài)化，充實(shí)完善了黨建工作的內(nèi)容，體現(xiàn)了黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。二是有助于改變基層干部抓意識(shí)形態(tài)工作方向不明、方法不當(dāng)?shù)膯栴}。三是便于使意識(shí)形態(tài)工作檢查考核常態(tài)化和逐步科學(xué)化。

（三）強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理，充分發(fā)揮管理人員和業(yè)務(wù)人才搞好意識(shí)形態(tài)工作的能力和水平

一是要抓好陣地管理人員的配備和調(diào)整工作。基層電臺(tái)電視臺(tái)、文化、教育、黨校學(xué)校、政府網(wǎng)站等重要陣地，要選配政治意識(shí)強(qiáng)，理論素養(yǎng)過硬的同志作為管理人員，當(dāng)好守得住陣地、打得贏沖鋒的前線指揮官，成為有堅(jiān)定政治信念、敏銳政治辨別力和較強(qiáng)操作能力的主心骨。二是要充實(shí)陣地業(yè)務(wù)人員，強(qiáng)化培訓(xùn)提高他們的業(yè)務(wù)水平。三是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)文化宣傳的現(xiàn)狀，培育壯大好“三支隊(duì)伍”，即鄉(xiāng)村綜合文化管理服務(wù)隊(duì)伍、演出宣講隊(duì)伍、創(chuàng)作評(píng)價(jià)隊(duì)伍。這對(duì)做好面向廣大群眾的基層意識(shí)形態(tài)工作具有重要意義。

（四）加強(qiáng)宣傳部門的協(xié)調(diào)作用，形成齊抓共管的工作格局，引領(lǐng)和掌控意識(shí)形態(tài)的主旋律

首先，黨委要完善宣傳部門抓意識(shí)形態(tài)工作的工作體制和機(jī)制，授予它在協(xié)調(diào)本級(jí)各有關(guān)部門齊抓共管的職責(zé)和位置。其次要授予它制定意識(shí)形態(tài)工作計(jì)劃和檢查評(píng)價(jià)規(guī)則的權(quán)力，經(jīng)黨委審核研究通過后再由宣傳部門牽頭執(zhí)行。第三要給予宣傳部門對(duì)意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)不力或出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人處理的一定權(quán)限。

（五）積極發(fā)揮基層知名人士、先進(jìn)人物、鄉(xiāng)賢的積極作用，不斷凝聚正能量

做好基層意識(shí)形態(tài)工作不僅要黨員干部發(fā)揮作用，黨組織負(fù)責(zé)人主動(dòng)發(fā)聲，而且要發(fā)揮基層知名人士等在群眾中有廣泛影響的人物的作用，發(fā)揮他們特別的功效。要給這些人創(chuàng)造合適的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，要給予熱情的支持和幫助，讓他們的積極作用充分發(fā)揮。激發(fā)人們見賢思齊之心，不斷凝聚出強(qiáng)大的正能量。

總之，做好基層意識(shí)形態(tài)工作，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，秉持改革創(chuàng)新精神，才能完成歷史和時(shí)代賦予我們的使命。做好基層意識(shí)形態(tài)工作，當(dāng)務(wù)之急是壓實(shí)責(zé)任，讓基層干部黨員抓意識(shí)形態(tài)工作找到抓手和切入點(diǎn)。做好基層意識(shí)形態(tài)工作，必須以問題為導(dǎo)向，積極聽取群眾聲音、回應(yīng)人民關(guān)切，把意識(shí)形態(tài)工作上扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。做好基層意識(shí)形態(tài)工作，基層黨委負(fù)責(zé)人和宣傳部門要走在前面，敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，以整體合力不斷開創(chuàng)基層意識(shí)形態(tài)工作的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話（2013年8月19日）[A].習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016版）[C].p.193.學(xué)習(xí)出版社 人民出版社2016年4月第一版.