公共財政視角下的中等職業(yè)教育財政投入研究

邢臻

摘要：中等職業(yè)的發(fā)展主要依靠國家財政的支持，但目前中職教育存在經(jīng)費投入不足、產出效率不高以及財政投入結構不均衡的問題。為了更好地發(fā)展中等職業(yè)教育，在改善中等職業(yè)教育的投資結構、完善中職學生的資助制度及優(yōu)化中職教育財政政策改革的制度環(huán)境的基礎上，要創(chuàng)建有特色的中等職業(yè)教育，鼓勵和支持發(fā)展民辦教育，更好地為國家培養(yǎng)適合現(xiàn)代化發(fā)展需要的技術性人才。

關鍵詞：公共財政；中等職業(yè)教育；財政投入

中圖分類號：G718文獻標志碼：A文章編號：10017836（2017）07006204

中職教育和普通高中都是高中階段的教育，而以就業(yè)為導向的中等職業(yè)教育在如今的社會發(fā)展中起到了越來越重要的作用。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）要求，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求?！毒V要》規(guī)定的2020年高中階段毛入學率為90%。國家對于普通高中和中職學校的招生人數(shù)提出了建議，在未來發(fā)展中，其招生人數(shù)要不相上下，但在現(xiàn)實中，近幾年的中職招生人數(shù)在逐年減小，讓大部分初中畢業(yè)生甚至全部進入高中階段學習，其短板就在“中職”。隨著社會的大發(fā)展，教育需要創(chuàng)新改革，作為中等職業(yè)教育也應對其教育發(fā)展進行改革，創(chuàng)辦有中國特色的職業(yè)教育，而這些都是需要以優(yōu)化中等職業(yè)教育財政制度為基礎和保障的。教育財政改革的背景下，研究中等職業(yè)教育財政投入制度，并提出相應的政策的建議，有利于我國創(chuàng)辦更高質量更加公平的中等職業(yè)教育。

一、中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）中等職業(yè)教育的行政管理體系

中等職業(yè)學校包括中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中專，自中職教育發(fā)展以來，其教育管理體系錯綜復雜。一般來說，中等職業(yè)學校中的中專和職高歸教育部門管理，技工學校還有成人職業(yè)培訓歸屬于勞動保障部門管理，其行政管理體系是以地方為主，分級管理，社會參與。雖然看似職業(yè)教育管理體系都有責任分工，但現(xiàn)實的情況是，教育部門的管理范圍仍然很廣泛，涉及到職業(yè)教育的管理，甚至行業(yè)內的教育指導委員會，這樣一來勞動保障部門等其他部門的職能就不能得到很好的發(fā)揮。因而建立和完善中等職業(yè)教育行政管理模式，能夠使中職教育事業(yè)健康有序地進行，同樣也能夠使公共資源被合理地使用。

（二）中等職業(yè)教育籌資機制

自2005年國家開始重視職業(yè)教育的發(fā)展以來，職業(yè)教育就進入到了一個快速發(fā)展的階段。《職業(yè)教育法》的頒布，從法律上已明確規(guī)定了職業(yè)教育的投資體制，改良了以往投資環(huán)境的變動性和人為因素的復雜性，使中等職業(yè)教育投資開始有法可循，職業(yè)教育的籌資模式有了法律的保障。但是就中等職業(yè)教育來看，2014年中等職業(yè)教育國家財政性經(jīng)費占教育資金86%以上，而民辦學校的舉辦者投入僅僅占教育資金的0.44%，不僅非財政渠道教育經(jīng)費投入總額的比例甚少，而且民辦學校的舉辦者的參與方式始終沒有很好地發(fā)展，仍然是依靠短期的合作，其聯(lián)系不具備很好的緊密性。

（三）中等職業(yè)教育的學生資助模式

改革開放后，中等職業(yè)教育的學生資助制度同樣發(fā)生了巨大的變化，不再是以獎學金為主，因而不同類型的中等職業(yè)學校的補助政策是不同的。擁有100%助學金的是技工學校，享受75%國家助學金的是中等專業(yè)學校的學生，而作為職業(yè)中學的學生，屬于自己負擔上學，沒有助學金。

2010年，國家逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，不僅將中職教育中農村學生納入資助對象，還將城市中家庭困難的學生作為評定對象。但是對于城市中職學校來說，資助對象的評定環(huán)節(jié)也會缺乏一定的參照標準，使整個評定環(huán)節(jié)有失公平性。其次，從免費資金投入的流程來看，從國家撥款到各地學校的落實，存在一個時間落差，如果影響了資金發(fā)放的時間，就給學校資金的正常運轉帶來了不利的影響。最后，基層配套資金落實不到位。免費資金一般來說是按照中央和地方的比例來分配的，但是現(xiàn)實由于實行分稅制以來，中央集中的財力過多，地方財權和事權不對等，就導致個別地方存在基層配套資金不到位的情況。

二、中等職業(yè)教育財政投入的問題分析

（一）中等職業(yè)財政性教育經(jīng)費投入不足

在教育經(jīng)費中，財政性教育經(jīng)費和非財政性教育經(jīng)費是組成教育經(jīng)費的兩個部分，國家財政性教育經(jīng)費中預算內教育經(jīng)費占了很大一部分，因而分析預算內教育經(jīng)費情況在一定程度上同樣可以反映出國家財政性教育經(jīng)費的投入情況。

2010—2015年中等職業(yè)教育招生人數(shù)呈逐年遞減的趨勢，2010年中等職業(yè)教育招收870萬人，2014年中等職業(yè)教育招收人數(shù)為620萬人，減少了29%。相對于普通高中的招生人數(shù)，2010年普通高中招收836萬人，低于中等職業(yè)教育的招收人數(shù)。雖然普高也呈現(xiàn)縮招的趨勢，但到2014年招收了797萬人，已經(jīng)遠超過了中等職業(yè)教育的招生人數(shù)。

就生均預算內事業(yè)費來說，普通高中生均預算內事業(yè)費的增長幅度大于中職學校生均預算內事業(yè)費的增長幅度（見表1），2010年，中等職業(yè)學校生均預算內事業(yè)費和普通高中的比值最高，為1.07倍，2012年最低，為0.97倍。就生均預算內公用經(jīng)費來說，中等職業(yè)學校的增長幅度越來越大，同樣是2010年中職學校生均預算內公用經(jīng)費和普通高中的比值最高，為1.37倍，2012年最低，為1.14倍。

世界銀行早在1988年的一項研究中就指出，發(fā)展中國家職業(yè)和技術學校生均成本通常比普通高中生均成本高153 %。我國政府規(guī)定職業(yè)教育的生均經(jīng)費不應低于同級普通教育的生均經(jīng)費[1]。但從統(tǒng)計結果可以看出，2010—2014年中等職業(yè)教育生均經(jīng)費與普通高中生均經(jīng)費基本持平，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。

2010—2014年中等職業(yè)學校和

（二）中等職業(yè)教育產出效率不高

目前我國職業(yè)教育就業(yè)率保持高位，已連續(xù)9年就業(yè)率保持在95%以上，2014年中職畢業(yè)生就業(yè)率為97%，但是由于中等職業(yè)學校面向普通勞動力市場，學生畢業(yè)后就會受到很多因素的制約，他們的就業(yè)領域以及收入都受到了不同程度的限制。大多數(shù)中職畢業(yè)生都從事一些生產線上的崗位，就業(yè)崗位條件差，收入低，工作沒有技術含量，甚至有些單位和個體組織者沒有給員工購買各項社會保險。另外，中職畢業(yè)的學生想要繼續(xù)學習和通過在職培訓實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的機會少。他們只能對口升入更高一級的職業(yè)學校繼續(xù)學習，通過參加高考等方式繼續(xù)學習的機會極少。這樣一來，不利于實現(xiàn)中職畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展，也不利于單位和個體組織者對員工的職業(yè)評價。

2010—2014年中等職業(yè)學校在校生數(shù)一直呈下降的趨勢，而專任教師數(shù)的變化就有明顯的波動。在招生規(guī)模大幅度縮減的情況下，大量教師嚴重流失，2013年出現(xiàn)明顯下降的趨勢，導致中職學校的教師出現(xiàn)缺口。合理的生師比是一個范圍，相比較而言，中等職業(yè)學校的生師比偏高，2014年中等職業(yè)學校的生師比為21.34（見表2），而普通高中和普通高校的生師比分別為14.44和17.68，這說明中等職業(yè)學校每名教師負擔的學生過多，導致師資力量薄弱，發(fā)展陷入困境。

此外，由于職業(yè)教育就業(yè)對口率在逐年提高，2014年中等職業(yè)教育就業(yè)對口率近67%，高等職業(yè)教育就業(yè)對口率近64%。這說明在職業(yè)教育中，獲得職業(yè)資格證書對于從事對口的工作有一定的影響。圖1描述的是2014年中等職業(yè)學校分學科的畢業(yè)人數(shù)以及獲得職業(yè)資格證書人數(shù)的情況。由圖1可知，司法服務類學生獲得職業(yè)資格證書人數(shù)占畢業(yè)人數(shù)的比例在所有學科中的比例最小，其中司法服務類畢業(yè)生為24 692人，獲得職業(yè)資格證書人數(shù)為15 854人，僅占畢業(yè)人數(shù)的64%；加工制造類學生獲得職業(yè)資格證書的比例最高，2014年加工制造類的畢業(yè)學生為802 368人，其中獲得職業(yè)資格證書的學生為697 743人，占畢業(yè)人數(shù)的87%。因此，學科設置是否合理以及專任教師分配不足是導致中等職業(yè)畢業(yè)生產出效率較低的兩個主要原因。

的生師比20102 238.587.225.6915.9917.3320112 205.388.224.9715.7717.4220122 113.788.124.1915.4717.5220131 923.086.822.9714.9517.5320141 755.385.821.3414.4417.68數(shù)據(jù)來源：2010—2014年中國統(tǒng)計年鑒

（三）中等職業(yè)教育財政投入結構不均衡

1中等職業(yè)教育校際間投入不均衡

在中等職業(yè)學校中，中等專業(yè)學校主要由行業(yè)主辦，技工學校主要由國有企業(yè)主辦，職業(yè)中學主要由地方政府主辦。由于各類中職教育學校屬性的不同，對其財政經(jīng)費的比較，可以分析出公共教育資源在不同學校所起作用是否具有公平性。

由2014年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒可知，主要由行業(yè)主辦的中等專業(yè)學校的生均預算內經(jīng)費明顯要高于職業(yè)高中和技工學校的生均預算內經(jīng)費。中等專業(yè)學校的生均預算內經(jīng)費2014年為6 656.49元，而職業(yè)高中和技工學校的生均預算內經(jīng)費分別為6 070.49元和5 410.84元，中等專業(yè)學校得到的經(jīng)費支持力度大于職業(yè)高中和技工學校。主辦單位不同的各類中等職業(yè)教育，在公共資源分配中存在較大的不均衡問題。

2中等職業(yè)教育財政投入?yún)^(qū)域結構不均衡

不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)其中職教育的生均經(jīng)費也有較大的差距，2014年，在全國的四大區(qū)域中東部地區(qū)的生均預算內事業(yè)費投入遠遠大于東北地區(qū)的生均預算內事業(yè)費，其中中部地區(qū)投入最低；另一方面，東部地區(qū)的生均預算內公用經(jīng)費投入在四大區(qū)域里仍然略高，西部與東北大體相當，對于中部地區(qū)，其生均經(jīng)費的投入低于全國3 680.83元的平均水平。此外，就生均預算內事業(yè)費和公用經(jīng)費來看，各地區(qū)經(jīng)費投入比例并不一致。東北地區(qū)的生均事業(yè)費與公用經(jīng)費比值較高，約為3.12倍，西部地區(qū)最低約為2.07倍。

由此可得，東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，地理位置優(yōu)越，資源便利，因此無論是在生均預算內事業(yè)費或是生均公用經(jīng)費的投入都是最高的。而中部地區(qū)經(jīng)濟較東部地區(qū)增長緩慢，形成“中部塌陷”的現(xiàn)象，就容易出現(xiàn)生均預算內事業(yè)費低于全國平均水平的現(xiàn)象。此外，自從西部地區(qū)實施西部大開發(fā)以來，受到國家政策的鼓勵，中等職業(yè)學校的生均預算內經(jīng)費都有所提高。值得一提的是，東北地區(qū)的生均預算內經(jīng)費卻和西部地區(qū)大體相當，究其原因主要是在東北實施振興戰(zhàn)略以來，職業(yè)教育就迎來了全新的發(fā)展機遇。職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，社會的認可度和發(fā)展速度持續(xù)提高，東北老工業(yè)基地為社會提供了大量的創(chuàng)新實用的技術人才。

數(shù)據(jù)來源：中國教育部網(wǎng)站，2010—2014年；財政部、教育部全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告發(fā)布

3中等職業(yè)教育投入城鄉(xiāng)結構不均衡

受傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟社會結構的影響，城市和農村的中等職業(yè)教育發(fā)展差異很大。城市經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)眾多，提供豐富的資源。相比之下，農村經(jīng)濟較落后，企業(yè)較少，難以為中等職業(yè)學校的畢業(yè)生提供實驗和實習的教育資源，同樣也難以吸引大量的優(yōu)質的教師資源。一方面，農村中等職業(yè)教育經(jīng)費短缺問題制約著學校的發(fā)展。就2014年職業(yè)高中的生均經(jīng)費而言，職業(yè)高中的生均經(jīng)費為6 070.49元，而農村職業(yè)高中的生均經(jīng)費僅為4 853.87元。據(jù)100位縣市教育局長的估算，縣職業(yè)教育經(jīng)費占普通高中教育經(jīng)費的1/2或1/2以上的僅為3%[2]。農村教育經(jīng)費的短缺導致了農村中職學校大多實驗需要的設備無法及時更新，器材過時，甚至缺乏一些教學以及實訓的設備，這樣一來就嚴重影響了農村中等職業(yè)教育的教學質量。

另一方面，農村中等職業(yè)教育生源因不同的原因而遭到流失，農村的中職教育的招生面臨困難。從全國范圍來看，中等職業(yè)教育招生人數(shù)有遞減的趨勢，而很多農村學生寧可出去打工，也不愿意進入中等職業(yè)學校進行學習，這種情況就使農村中等職業(yè)教育的招生變得非常困難。綜上所述，由于農村地區(qū)的特殊性，農村中等職業(yè)教育經(jīng)費短缺和生源的流失，是中等職業(yè)教育投入城鄉(xiāng)結構不均衡的主要表現(xiàn)。

三、中等職業(yè)教育財政投入存在問題的原因

（一）對中職教育的價值認識有誤解

一般來說，職業(yè)教育的更好發(fā)展有利于直接促進經(jīng)濟的發(fā)展，推動社會的發(fā)展和勞動力就業(yè)，職業(yè)教育從某種程度上可以認為是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”?！暗聡?8%以上的青年都經(jīng)過各個類型的職業(yè)培訓?！盵3]而我國傳統(tǒng)文化中“學而優(yōu)則仕”的價值觀依舊根深蒂固，加之高等教育大眾化的影響，導致許多人都是“重普通教育輕職業(yè)教育”。此外，很多技能型人才還面臨就業(yè)前景不樂觀、社會角色定位不準確等問題，這其中也有我國社會分配不合理的因素存在。但是，如果對中職教育的觀念不改變，中等職業(yè)教育的財政體制的改革很難有一個長遠的保障。

（二）中央和地方政府教育財政責任不明晰

我國中職學校目前實行地方負責、分級管理的財政形式，分清各級政府的財政責任是其核心內容，目前我國職業(yè)教育經(jīng)費主要由地方財政負擔，一些地方政府（市縣政府）負擔的壓力就會增大，很多情況下還會有財權事權不相稱的現(xiàn)象發(fā)生。截至2012年底，全國僅有遼寧、上海、江蘇、浙江等8個省市制定實施了職業(yè)院校生均經(jīng)費標準，大多數(shù)省份還是處于標準缺失的狀態(tài)。2005年《國務院大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出城市教育附加費用于職業(yè)教育的比例國家規(guī)定一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)不低于30%，由于各級政府應承擔的教育財政責任就不夠明晰，這一政策多數(shù)地方?jīng)]有得到很好的落實。

（三）監(jiān)督評價制度不完善

中等職業(yè)教育財政投入不足、產出效率低，其中很重要的原因就是缺乏完善的監(jiān)督評價指標體系和多元化的監(jiān)督評價主體。首先，教育財政監(jiān)督評價指標體系不夠完善。教育財政監(jiān)督評價指標包括工作指標和績效指標，目前的工作指標是我國職業(yè)教育的監(jiān)評主要指標，績效指標則是采用所有教育類型均通用的指標，如《全國教育經(jīng)費執(zhí)行統(tǒng)計公告》中的相關數(shù)據(jù)可以反映這一點。其次，教育財政信息公開程度低，監(jiān)督評價主體過于單一。中等職業(yè)學校應將財政信息加以公開，加強公開透明度，讓很多的監(jiān)督評價主體參與進來，保障教育事業(yè)的健康發(fā)展。

四、中等職業(yè)教育財政政策的優(yōu)化

自職業(yè)教育發(fā)展以來，中等職業(yè)教育就堅持以就業(yè)為導向的辦學方針，其目標是培養(yǎng)高素質勞動者和中、初級專門人才，而中等職業(yè)教育財政是中等職業(yè)教育發(fā)展強有力的財政支持和政策保障。深化中等職業(yè)教育投入改革的關鍵在于改革財政體制，這樣就可以更好地履行政府公共財政的職能，從而實現(xiàn)政府教育投入的高效性和適切性。同時，要在國家財政緊張的大環(huán)境下，大力發(fā)展民辦中職教育，提高教育經(jīng)費的利用效率，并確保中等職業(yè)教育的教學質量，制定和完善一系列符合社會主義市場經(jīng)濟體制的中等職業(yè)教育財政政策。

（一）優(yōu)化中等職業(yè)教育投資結構

發(fā)展中等職業(yè)教育要發(fā)揮多方面的優(yōu)勢，優(yōu)化中等職業(yè)教育投資結構是其中一個重要組成部分，加大公共財政對中等職業(yè)教育的投入力度是優(yōu)化中職教育投資結構的前提條件。與普通高中階段教育相比，中職教育成本要高，因此，要大力增加教育經(jīng)費總量的投入，使中等職業(yè)教育經(jīng)費達到標準，確保職業(yè)教育的質量和成效，降低學生個人承擔比例。同時，過去外延性增長的資金投入已不再適應現(xiàn)代教育的需求，目標需轉向教育資金內涵式提升，提高教育質量，為提高中等職業(yè)產出效率提供有利條件。

同時，國家對中職教育應有一定政策法規(guī)支持。政府要通過制定一系列的政策法規(guī)規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展，確保中等職業(yè)教育質量，搭好中等職業(yè)教育與高等教育的這座橋梁，推動中等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化中等職業(yè)教育資助制度

近年來，中國中等職業(yè)學校經(jīng)濟困難生比例逐年增加，經(jīng)濟困難生隊伍迅速擴大，這絕不僅僅是一個經(jīng)濟困難生的問題，更是一個家庭和社會的問題。優(yōu)化中等職業(yè)教育資助制度，對于促進教育公平、構建和諧社會起到了重要作用。近幾年來，為了促進中等職業(yè)教育的發(fā)展，中央政府先后采取了國家助學金資助和逐步實施中等職業(yè)教育免費等一系列政策措施。2007年5月，國務院首次將中職學生納入資助體系。但由于各地實施的效果不同，加之政策實施環(huán)境等因素的制約，助學金政策在實際實施中存在著不同的問題，比如助學金的教育與扶貧效果不佳、助學金的監(jiān)管不力等。

因此，為了能讓更多的中等職業(yè)學校貧困家庭學生得到有效資助，完善中職教育學生資助體系就成了必由之路。首先，對于家庭經(jīng)濟困難的學生，政府要加大支持力度，尤其是農村職業(yè)教育，同時還可以考慮實施免費職業(yè)教育，保障初中畢業(yè)生能夠更加公平地享受高中階段的教育。比如，重慶市永川區(qū)宣布在全國率先推行義務職業(yè)教育[4]。其次，要堅持政府主導、多渠道籌措資助資金，形成中等職業(yè)教育的“雙元制”，即對職業(yè)教育學生負責的主要責任方是企業(yè)，學校方是協(xié)助。最后，構建對助學金和免學費補助資金的監(jiān)管機制，是保障中職教育資助制度能夠順利實施的有效途徑。例如做到?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理。

（三）優(yōu)化中等職業(yè)教育財政投入政策改革的制度環(huán)境

經(jīng)費是教育事業(yè)發(fā)展的保障，國家財政撥款仍然是中職教育投資的主渠道。國家教育投入的不足，必將極大地限制中等職業(yè)教育的發(fā)展。完善教育財政投入法規(guī)，可以使教育投入細化、規(guī)范化，增強可操作性。

因此，國家要在《教育法》《職業(yè)教育法》的基礎上，出臺《職業(yè)教育投入法》等法律。雖然《職業(yè)教育法》中對職業(yè)資金投入做了詳盡的規(guī)定，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，捐資辦學的問題、民辦教育的融資問題等，不能很好地為促進教育的可持續(xù)發(fā)展提供更為堅實的保障。通過立法這一途徑，明確教育經(jīng)費在國民經(jīng)濟中的比例。完善公共教育預算管理，將中等職業(yè)教育經(jīng)費預算的項目、標準進行正確的規(guī)定，并列入地方財政預算。同時，設立財政監(jiān)督系統(tǒng)，這樣才能保證中等職業(yè)教育健康有序的發(fā)展。

（四）發(fā)展民辦中等職業(yè)教育

作為職業(yè)教育體系的有機組成部分，無論是民辦職業(yè)教育，還是公辦職業(yè)學校，都是為教育或者是社會有償?shù)靥峁┝朔眨跃瓦@一點來說公辦和民辦學校就應處于同一法律地位平臺，實現(xiàn)待遇和機遇的均等。目前，公辦職業(yè)學校是通過財政撥款和收取學費兩種方式解決辦學經(jīng)費問題，而民辦學校則“自籌費用、自擔風險”，很少得到政府財政的支持甚至是公共資源的扶持。

中央提出供給側結構改革，那么大力發(fā)展有特色的民辦教育也在其中，具體來說，就應該去除低端專業(yè)，去除庫存專業(yè)，提高教學質量，使中等職業(yè)教育更具特色。創(chuàng)辦高質量的中等職業(yè)教育，要以能力教學為核心，以培養(yǎng)專業(yè)技能為目標，合理安排專業(yè)課程。同時，也要提前安排專業(yè)課程實訓教學和提高實踐性教學的比例。我國應充分整合教育資源，立體化人才培養(yǎng)：層次、類別、方式交叉，為客戶提供更多教育產品的選擇，充分發(fā)揮民辦教育體制的優(yōu)勢。

五、結束語

近些年，盡管政府不斷加大對教育的總體投入，但是對于中職教育來說，其教育經(jīng)費不足的問題并沒有得到很大改善；教育資源在學校間的分配、區(qū)域間的配置還存在著不公平和不合理，要解決這些問題，必須對中等職業(yè)教育投資體制進行優(yōu)化。大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育，優(yōu)化中等職業(yè)教育的投資及制度體系，推進中等職業(yè)教育的更好發(fā)展，以期適應社會主義現(xiàn)代化教育的步伐。

注釋：

①東北：黑龍江、吉林、遼寧（3個）；東部：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南（10個）；中部：山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南（6個）；西部：內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（12個）

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