提高中國參與全球金融治理能力的策略分析

路楊

摘要：國際金融危機爆發(fā)以來，全球金融治理體系暴露出諸多弊端，越來越不能滿足經(jīng)濟金融全球化的要求，世界經(jīng)濟的復(fù)蘇發(fā)展需要變革完善現(xiàn)有的全球治理體系。中國在全球金融治理領(lǐng)域，從過去的配合服從的角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾獏⑴c方與決策引領(lǐng)者，有著金融實力不斷增強的優(yōu)勢，同時也有制約金融發(fā)展的弱勢。中國未來參與全球金融治理應(yīng)該采取的策略主要有：加快金融體制改革，增強金融實力；推動G20逐步成為全球金融治理的核心力量；進一步推動SDR改革；加強與新興國家和周邊區(qū)域的國際金融合作。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化；全球金融治理；中國國際影響力；策略分析

中圖分類號：F832文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2017）07-0083-04

2008年國際金融危機爆發(fā)至今，全球經(jīng)濟發(fā)展的格局發(fā)生了巨大的變革。經(jīng)濟全球化發(fā)展不斷加快，新興經(jīng)濟體快速崛起，而由戰(zhàn)后發(fā)達國家主導(dǎo)的全球金融治理體系的弊端越來越暴露無遺。其缺乏行之有效的全球金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，不能夠代表日益發(fā)展壯大的新興經(jīng)濟體的利益，不能滿足金融全球化發(fā)展對全球金融治理的需求。世界經(jīng)濟的復(fù)蘇發(fā)展需要變革完善現(xiàn)有的全球金融治理體系。而作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，為促進世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展貢獻了自己的力量，更在改革完善全球金融治理的過程中扮演著重要角色。

一、中國參與全球金融治理的歷程與現(xiàn)實需求

中國參與全球金融治理的過程是一條曲折的“U型曲線”，從最初的被動者、服從者，逐漸發(fā)展為參與者、改革者、引領(lǐng)者。尤其自2008年以來，中國積極參與全球金融治理的改革與建設(shè)，為促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展貢獻了中國智慧和力量。

首先，中國已經(jīng)成為全球金融治理的重要參與者。隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，中國更加全面地參與全球金融治理調(diào)整規(guī)則和制定標(biāo)準(zhǔn)。至今中國已參與了幾乎所有國際金融組織或多邊框架。通過這些平臺，中國在國際金融領(lǐng)域不斷加強多國交流合作，積極參與引導(dǎo)世界金融發(fā)展議程，創(chuàng)新發(fā)展全球金融治理理念。同時，通過倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行等積極探索，籌建多邊國際金融機構(gòu)，完善發(fā)展全球金融新秩序。其次，中國逐漸成為重要改革者。自匹茲堡G20開始，中國開始承擔(dān)全球金融治理改革者的角色。2009年至今，中國積極推動了IMF的資源補充和份額改革、建立和重啟了國際金融架構(gòu)工作組、人民幣成功加入SDR貨幣籃子等一系列事件，積極推動全球金融治理改革不斷發(fā)展。再次，中國將會成為重要引領(lǐng)者，中國智慧開始融入全球金融治理的各項工作中。比如，2016年的杭州G20峰會中國發(fā)起了綠色金融研究小組，首次把綠色金融列入G20議題。同時提交了《G20數(shù)字普惠金融高級原則》等重要文件，成為未來世界普惠金融發(fā)展的指引性文件。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，但仍增長乏力。美國加息政策充滿不確定性；受歐洲債務(wù)危機之困和英國脫歐的影響，歐盟經(jīng)濟增長緩慢，失業(yè)率高企；一些國家貿(mào)易保護主義抬頭，不斷通過各種途徑，封閉市場，打擊其它國家貿(mào)易的進展，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)一定程度的倒退；新興經(jīng)濟體和發(fā)展較快的發(fā)展中國家的經(jīng)濟，出現(xiàn)了大幅度的下滑；國際投資與貿(mào)易低迷；資本國際流動加劇，高泡沫、高風(fēng)險等風(fēng)險在積聚；金融市場反復(fù)動蕩。面對新的挑戰(zhàn)、新的形勢，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，更要積極參與完善改革全球金融治理，維護全球金融市場穩(wěn)定，提高世界經(jīng)濟抗風(fēng)險的能力；推動金融體制更有效地支撐實體經(jīng)濟促進世界經(jīng)濟增長，助推世界經(jīng)濟復(fù)蘇，為新一輪繁榮增長做出自己的貢獻。

二、中國參與全球金融治理的優(yōu)劣勢分析

一國的國際金融實力是參與全球金融治理能力的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2008年以來，中國的國際金融實力不斷增強，進一步強化了作為新興金融大國的地位，但同時也存在很多固有缺陷而在一些方面有明顯的弱勢。

1.從金融機構(gòu)的角度來說。中國金融機構(gòu)在海外實現(xiàn)了大規(guī)模的擴張，國際影響力逐步擴大。首先是銀行類金融機構(gòu)，它是國家金融實力的基礎(chǔ)力量。根據(jù)《銀行家》排名，2008年中國有兩家銀行——中國工商銀行和中國銀行進入了世界前十大銀行之列，分別排在第7和第9位。到了2015年，中國有四家銀行入圍，其中中國工商銀行和中國建設(shè)銀行排在前兩位。表明中國的銀行在金融危機期間進行了國際大規(guī)模的擴張。其次是世界資本市場的主要參與者金融投資機構(gòu)。2015年，中國沒有一家金融機構(gòu)能排在世界投資銀行的市值前20名。世界主要的投行、私人基金等都在美國，中國在這方面處于弱勢，與美國差距很大。但在中國，由政府掌握的主權(quán)財富基金卻很強大，總規(guī)模排名世界第一，其中中投公司在世界主權(quán)財富基金中排名第三，這一點在金融投資方面是中國的優(yōu)勢。最后，國際金融市場越來越重視信用評級機構(gòu)的作用。信用評級機構(gòu)掌握大量政府與公司的信用信息與專業(yè)知識，具有強大的金融影響力。而國際金融市場的信用評級幾乎全被美國的信用評級公司（標(biāo)普、惠譽、穆迪）所壟斷，中國在這方面處于弱勢，基本沒有信用評級話語權(quán)。

2.金融市場發(fā)展不完善。首先，從資本市場的角度來說，中國的融資方式一直是間接融資為主，資本市場雖有較快發(fā)展，但存在市場分割、市場制度不完善、開放程度較低的特點，在規(guī)模和發(fā)展程度上相較于美國等發(fā)達經(jīng)濟體來說發(fā)展不足，處于劣勢。就債券市場規(guī)模而言，在過去十年中，中國國內(nèi)債券市場規(guī)模雖然擴張了七倍，但2014年仍然只排名世界第七，不僅落后于日本、意大利、英國、法國和德國，而且只有美國的1/10。①相對于債券市場規(guī)模，中國股票市場的規(guī)模成長更快，2014年中國股票總市值超過6萬億美元，成為世界第二大股票市場，但仍然只有美國股票市場規(guī)模的1/4。②其次，中國的利率匯率改革雖然取得了階段性的成果，但是利率市場化水平仍然較低，匯率市場化受其他因素的干擾影響比較大，仍需要有序穩(wěn)步推進。

3.從人民幣地位的角度來說。自2008年以來，人民幣國際化的步伐不斷推進，至2014年12月，人民幣已經(jīng)成為世界第二大貿(mào)易融資貨幣、第五大支付貨幣、第六大外匯交易貨幣。③至2016年10月，世界已有101個國家使用人民幣作為貿(mào)易結(jié)算貨幣。2016年10月1日起，人民幣正式加入SDR貨幣籃子，人民幣國際化取得了堅實的進展，人民幣的國際地位逐漸提高。但是，也要看到，人民幣自由化使用程度不高，國際化水平不足，還沒有成為如美元、歐元等那樣的真正的國際貨幣，人民幣的國際化進程還要持續(xù)不斷的努力。

三、中國參與全球金融治理的策略分析

總體上來說，提高中國參與全球金融治理能力，需要從提高經(jīng)濟金融實力、積極營造有利的國際環(huán)境、加強國際金融合作等方面綜合考慮。

1.推動金融體制改革，增強金融實力。金融領(lǐng)域是全球金融治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，要提高參與全球金融治理的能力，必須有發(fā)達的金融體系作為有力支撐。從目前看，中國金融體制改革應(yīng)該重點做好以下幾個方面的工作，逐步提升金融市場化程度，壯大金融實力。

第一，繼續(xù)推進利率市場化改革，發(fā)揮好金融機構(gòu)、自律組織、央行三道防線的作用，進一步健全利率市場化的形成和調(diào)控機制。進一步提高金融機構(gòu)的自主定價能力，讓利率根據(jù)市場的供求關(guān)系來自行認(rèn)定，不斷健全利率市場化的形成機制；完善央行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機制，疏通利率傳導(dǎo)渠道，提高央行引導(dǎo)和調(diào)控市場利率的有效性；針對非理性定價行為做好行業(yè)自律和監(jiān)督管理。

第二，持續(xù)推進人民幣匯率改革。去年以來，受美聯(lián)儲加息、英國脫歐、法國恐怖襲擊、美國總統(tǒng)大選等國際事件的影響，人民幣匯率出現(xiàn)一些波動，尤其是2016年10月份以來，人民幣兌美元持續(xù)下跌，讓市場對人民幣匯率的走勢產(chǎn)生議論。匯率波動與一國經(jīng)濟運行密切相關(guān)，是經(jīng)濟運行的結(jié)果而不是原因。一國經(jīng)濟運行穩(wěn)定則其貨幣自然穩(wěn)定。2016年前三季度中國GDP保持69%的穩(wěn)定增長，雖然中國經(jīng)濟基本面不支持人民幣長期貶值，但仍有必要做好人民幣匯率波動的預(yù)期管理。中國央行應(yīng)進一步完善市場化匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。中長期來說，保持匯率穩(wěn)定的根本辦法，還是要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全法制、完善市場制度，把經(jīng)濟基本面做大做強，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，營造更加透明公平、更可預(yù)期的投資環(huán)境，加大開放力度，使得中國吸引外資規(guī)模和水平保持向好態(tài)勢，提高中國吸引外資的綜合實力。

第三，發(fā)展完善中國的資本市場，在市場中培育多元化的投資主體，逐步提高直接融資的比例，積極促進國有企業(yè)的資產(chǎn)證券化；改革發(fā)展和建立靈活高效、統(tǒng)一大容量的貨幣市場；推進債券市場擴大發(fā)行主體和品種，完善推進市場的評級、清算和擔(dān)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展國債市場。

第四，進一步發(fā)展數(shù)字貨幣。數(shù)字貨幣即是貨幣的數(shù)字化，廣義上是一種電子貨幣，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)緊密相關(guān)，具有支付和流通屬性，可以作為紙幣的替代品。當(dāng)前，紙幣趨向電子形態(tài)，全球范圍內(nèi)支付方式發(fā)生巨大變化。在這一背景下，世界多國的貨幣當(dāng)局開始研究數(shù)字貨幣的發(fā)行。中國央行率先研究數(shù)字貨幣，已經(jīng)走在世界前列。目前，中國央行發(fā)行法定數(shù)字貨幣的原型方案已完成兩輪修訂，未來有希望在票據(jù)市場等相對封閉的應(yīng)用場景先行先試。發(fā)行數(shù)字貨幣是金融領(lǐng)域的一次重大革新。數(shù)字貨幣的發(fā)行能夠節(jié)約紙幣發(fā)行、流通、保存的成本，安全程度高。其可追蹤性能夠提升經(jīng)濟交易活動的便利度和透明度，能有效減少洗錢、逃漏稅等違法行為。由央行發(fā)行數(shù)字貨幣還能保證貨幣政策的獨立性和完整性，增強了央行直接掌控資金的能力，使得央行能夠繞過銀行和支出部門直接影響市場，向?qū)嶓w經(jīng)濟直接注入流動性，使貨幣政策更加有效，金融部門更加有力地支撐實體經(jīng)濟的發(fā)展。

最后，發(fā)展普惠金融。所謂普惠金融，就是要加增大金融服務(wù)的包容性，讓金融服務(wù)更好地為廣大民眾、中小微企業(yè)等弱勢群體服務(wù)。中國一直高度重視發(fā)展普惠金融，尤其是數(shù)字普惠金融，并首次將發(fā)展普惠金融納入2016年G20杭州峰會中，取得了顯著成果。對于數(shù)字普惠金融的發(fā)展，今后要平衡創(chuàng)新與風(fēng)險，構(gòu)建法律和監(jiān)管框架，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)，普及金融基礎(chǔ)知識，促進客戶身份識別，檢測發(fā)展進程。中國會以實際行動推動數(shù)字普惠金融的發(fā)展。

2.推動G20逐步成為全球金融治理的核心力量。2008年金融危機以后，G20逐漸成為發(fā)達國家與新興市場國家進行開放性對話協(xié)商的重要機制，逐漸實現(xiàn)了全球金融治理從G7到G20的轉(zhuǎn)變，中國通過制度突變的方式解決了參與全球金融治理的問題。④G20是當(dāng)前國際經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的最為重要的平臺。對中國來說，G20取代G7有非常重要的意義，因為G20是當(dāng)前在全球金融治理中最能體現(xiàn)“中國智慧”的平臺，它也將在未來深刻影響全球經(jīng)濟合作。中國能為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家爭取更大的發(fā)言權(quán)，從而使G20能夠更充分地反映世界經(jīng)濟金融格局的新變化。在G20中，中國等新興發(fā)展中國家與發(fā)達國家的地位是平等的，力量對比也是均衡的。G20是在機制上能真正實現(xiàn)發(fā)達國家與發(fā)展中國家平等對話的平臺。2008年以后，中國多次在G20峰會上捍衛(wèi)呼吁發(fā)展中國家的利益。隨著經(jīng)濟綜合實力的不斷增強，中國在國際社會的影響力也在逐步擴大，作為G20的重要成員國，中國可以逐漸影響其運作，如積極參與議題設(shè)置、決策制定執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)世界關(guān)注新興國家利益。

2016年中國在杭州主辦G20第11次峰會，以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題，提出了“平等、開放、合作、共享”的全球經(jīng)濟金融治理觀，提出了“創(chuàng)新增長方式、強勁發(fā)展國際貿(mào)易與國際投資、更高效的全球金融治理、包容聯(lián)動式發(fā)展”四大重點議題，對世界經(jīng)濟的未來發(fā)展走向貢獻了中國智慧。中國通過G20這一多邊國際合作平臺，旨在推動國際貨幣金融體系改革，完善全球金融治理機制。完善的國際金融治理機制能鞏固全球經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，對實體經(jīng)濟來說，能夠保持國際金融市場穩(wěn)定，提高全球經(jīng)濟抗風(fēng)險能力；能夠及時發(fā)現(xiàn)識別風(fēng)險，有效處理危機爆發(fā)，防范危機擴散；能夠使金融更加有效地支持實體經(jīng)濟的增長，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇增長奠定基礎(chǔ)。中國一直致力于建設(shè)完善的國際金融治理機制，擔(dān)任G20輪值主席國以后，中國重新啟動國際金融架構(gòu)工作組，致力于從擴大SDR使用，加強全球金融安全網(wǎng)建設(shè)、完善主權(quán)債務(wù)重組機制、推動IMF份額和治理結(jié)構(gòu)改革、改善資本流動的檢測與應(yīng)對這幾個方面，推動國際貨幣體系改革，完善全球金融治理機制。

3.進一步推動SDR改革。SDR改革對于國際貨幣金融體系的穩(wěn)定具有重要的意義，它的使用正在逐漸擴大。2009年3月，央行行長周小川提出SDR為國際貨幣體系改革提供希望，首次發(fā)出倡議改革SDR以提升超主權(quán)國際貨幣地位。中國人民銀行從2016年4月起，開始同時用美元和SDR發(fā)布中國外匯儲備、國際收支和國際投資頭寸的數(shù)據(jù)。世界銀行于當(dāng)年8月份在中國銀行間債券市場成功發(fā)行了金額5億元的3年期SDR計價債券，認(rèn)購倍數(shù)達到25，這是推動SDR市場化的成功嘗試，也是擴大使用SDR的標(biāo)志性事件。由于SDR計價債券有分散風(fēng)險的優(yōu)勢，所以得到了國內(nèi)外各類金融機構(gòu)的積極認(rèn)購。采用SDR記賬能夠降低匯率的波動性。在不久的將來，中國將為SDR計價債券和相關(guān)金融產(chǎn)品的發(fā)行創(chuàng)造更加完善的條件。

SDR改革包括貨幣職能和貨幣結(jié)構(gòu)改革兩個方面。首先改革的核心是提升其國際貨幣職能。SDR是記賬貨幣，發(fā)行量小，不能夠滿足世界經(jīng)濟貿(mào)易對國際貨幣的定價、交易等需求。SDR只有具備定價功能，才能在國際貨幣體系中發(fā)揮更大作用，如果SDR在匯率安排中起作用，就能成為主權(quán)貨幣匯率定價的基準(zhǔn)，就能成為一種國際貨幣而被廣泛接受和使用。SDR的匯率波動幅度較低，其作為發(fā)展中國家貨幣的一種定價基準(zhǔn)具有重要的價值，可以提議嘗試建立發(fā)展中國家以SDR為定價基準(zhǔn)的匯率安排。其次，SDR的貨幣結(jié)構(gòu)完全由發(fā)達國家貨幣組成，不能代表當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展的總體現(xiàn)狀，為增強SDR的代表性和合法性，必須增加貨幣籃子的幣種，尤其是經(jīng)濟發(fā)展迅速的新興經(jīng)濟體的貨幣。人民幣于2016年10月1日正式加入SDR，即是對SDR改革的重大推進，這一歷史性事件將會加快全球金融治理改革的進程。

4.加強與新興國家和周邊區(qū)域的國際金融合作。在自身經(jīng)濟實力開始崛起的背景下，中國除了努力改革現(xiàn)有的國際金融機制，反映中國在全球金融體系中的利益與訴求之外，還應(yīng)該繞開既有的金融制度體系而另辟蹊徑，積極展開區(qū)域?qū)用娴摹敖ㄖ啤眹L試，尤其是中國加強與新興國家和周邊地區(qū)國家進行國家機制性合作，能更有效發(fā)揮中國經(jīng)濟金融的潛能，使中國在參與全球金融治理中發(fā)揮更大作用，成為支持中國金融發(fā)展的堅實區(qū)域制度基礎(chǔ)。

第一，強化金磚國家金融合作機制。以金磚國家為代表的新型經(jīng)濟體的快速崛起，使全球經(jīng)濟格局發(fā)生重心的轉(zhuǎn)移，全球金融治理也進入新的發(fā)展階段，積極推進金磚國家金融合作，有助于世界經(jīng)濟復(fù)蘇增長，有利于提高金磚國家的金融地位，使之更有效參與全球金融治理并推動其改革。首先，中國須加強區(qū)域貨幣合作和增進自身貨幣在貿(mào)易中的使用，推動多元國際貨幣體系的建立，制衡美元依賴。其次，與金磚國家合作建立金融安全網(wǎng)，合作監(jiān)測宏觀經(jīng)濟與金融市場，加大對全球資本流動的監(jiān)測力度，共同防范金融風(fēng)險的跨境傳遞。加強金磚成員國之間對金融機構(gòu)的監(jiān)管，增強金融市場和產(chǎn)品的透明度。優(yōu)先發(fā)展金磚債券市場，充分利用各層次的多邊合作機制，加強貨幣金融合作的基礎(chǔ)，降低對發(fā)達國家的依賴。最后，有效發(fā)揮金磚國家開發(fā)銀行、金磚應(yīng)急儲備機制的作用，使金磚金融合作進入務(wù)實新階段。深入探討增加國際儲備貨幣幣種，加強擴大貨幣互換、本幣貿(mào)易結(jié)算等貨幣合作，支持金磚各國政府、多邊開發(fā)銀行發(fā)行SDR計價債券，優(yōu)化金磚成員國的投資組合。中國應(yīng)該引導(dǎo)金磚國家積極參與非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行等地區(qū)性多邊機構(gòu)的事務(wù)，努力提高中國和其他金磚國家的影響力和話語權(quán)。

第二，升級東亞金融合作機制。東亞金融合作自2008年以來逐步進入深化合作階段，但美元依賴和區(qū)內(nèi)不發(fā)達的金融市場等因素仍然牽絆著東亞金融合作的步伐。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護主義不斷加劇的去全球化背景下，發(fā)展東亞金融合作對于促進亞洲經(jīng)濟一體化、拉動世界經(jīng)濟增長有著重要的意義。從長期看，東亞金融合作首先要加強區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險識別能力，提高風(fēng)險防范管理，抵御域外風(fēng)險沖擊。加強對資本流動的管理，降低對區(qū)外貨幣的依賴。其次，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，承擔(dān)著重要的國際責(zé)任，也有提升自身的話語權(quán)的迫切需求，中國有能力而且有必要在東亞金融合作新規(guī)則制定中發(fā)揮引領(lǐng)作用，從參與配合者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)塑造者。比如，中國可以通過“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的融資體系、人民幣國際化中的東亞貨幣合作等，推動?xùn)|亞金融合作進入更深層次。

第三，推動上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）金融合作。上合組織的創(chuàng)建和發(fā)展為穩(wěn)定中國的西部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)揮了非常重要的作用，是中國國際制度建設(shè)史上的重要篇章。2005年10月，上合組織成立了銀行聯(lián)合體，為各成員國的農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等重要項目提供融資支持，成為推動區(qū)域合作的重要融資平臺，標(biāo)志著上合組織金融合作的開始。上合組織大多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，處于工業(yè)化進程，發(fā)展?jié)摿薮螅献髑熬皬V闊。今后，中國應(yīng)在以下幾個方面繼續(xù)推動上合組織的金融合作：首先，需要大力推動成員國之間的貨幣互換，推動雙邊貨幣互換逐步多邊化，建設(shè)區(qū)域金融自救機制，貨幣互換有利于維護金融穩(wěn)定和貨幣安全。通過貨幣互換各國央行之間把對方貨幣融入本國金融體系，用來支付從對方國進口的商品，有利于作為穩(wěn)定貨幣的人民幣的國際流通。其次，建立多邊框架下的區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資結(jié)算支付體系，這是貨幣金融合作的重要內(nèi)容，能滿足貨幣經(jīng)濟合作的需求。同時嘗試建立上合組織區(qū)域債券市場，促進區(qū)域金融市場的合作。最后，加快建立上合組織開發(fā)銀行，積極發(fā)揮上合組織銀聯(lián)體的作用，為成員國互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作拓展融資渠道，創(chuàng)新地使用PPP模式和適合本區(qū)域發(fā)展的其他融資模式。

第四，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）對全球金融治理機制的改革。2008年金融危機之后，亞洲新興市場國家成為拉動世界經(jīng)濟增長的引擎，然而它們在全球金融治理體系中沒有發(fā)言權(quán)，自身利益和訴求得不到保障反而受到損害。同時，隨著亞洲經(jīng)濟的快速發(fā)展，亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求越來越大，而既有的國家金融機構(gòu)無法滿足巨大的投資需求，迫切需求建立新型的多邊金融機構(gòu)給予支持。在這樣的背景之下，中國于2013年10月倡議建立亞投行，旨在推動亞洲的互聯(lián)互通和地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展，這一倡議得到了包括發(fā)達國家在內(nèi)的多國的支持，至2016年1月亞投行成立之時，一共有57個國家成為創(chuàng)始成員國。亞投行的成立和正式運作，對全球金融治理改革具有積極的建設(shè)性意義。首先，加快亞投行建立國際儲備貨幣多元化進程，在資金籌集和項目運營中推動人民幣成為主要資本貨幣，可以在香港、新加坡、倫敦發(fā)行人民幣計價債券，推動人民幣國際化進程。其次，推動IMF和世界銀行等國際金融機構(gòu)的運行制度更加公正合理。中國雖然是第一大股東，但與IMF和世界銀行不同，亞投行遵循開放公平公正的原則，行長副行長來自不同的成員國，亞投行的重大決定需要有75%的超級多數(shù)才能通過，中國作為大股東，會承擔(dān)更大的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。再次，通過亞投行與IMF的互動合作，加強國際金融監(jiān)管。亞洲是世界經(jīng)濟活力最強的區(qū)域，亞投行的運行項目集中在亞洲國家，由于亞洲各國經(jīng)濟實力具有多樣性，亞投行在運營中對亞洲的金融風(fēng)險和金融市場將會有更深入的了解并積累豐富的經(jīng)驗，加強與IMF共享和交流金融市場信息，便于雙方快速掌握國際金融市場的風(fēng)險程度，快速采取措施，應(yīng)對突發(fā)的金融風(fēng)險和大規(guī)模的金融動蕩。

5.推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定盡快達成。RCEP是東盟發(fā)起、主導(dǎo)，邀請中日韓澳新印6國參與的談判，簡稱“10+6”，目標(biāo)是建立16國統(tǒng)一大市場的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP涵蓋35億人口，GDP占全球總量的1/3，如果RCEP達成談判，將成為世界上最大的自貿(mào)區(qū)。自2011年始，16國已經(jīng)舉行了15輪談判和4次經(jīng)貿(mào)部長級會議。RCEP談判一直以來受到美國主導(dǎo)的跨太平洋協(xié)定（TPP）的強大外部壓力，即參與了RCEP又參加了TPP的國家，如日本、澳大利亞，更傾向于追隨TPP的步伐，加上各成員國之間經(jīng)濟發(fā)展差距過大，各自的利益和訴求紛繁復(fù)雜，使得協(xié)議尤其是高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議不容易達成，原定于2015年底結(jié)束的談判，至今未能實現(xiàn)。但是面對疲軟的世界外部需求困境，各成員國都有擴大出口、加強區(qū)域之間貿(mào)易的迫切需求。所以加快推進RCEP談判進程，符合各成員國的根本利益。2016年11月21日，美國新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣稱自己上任后將退出（TPP），使得TPP前途未卜，充滿變數(shù)，追隨TPP的國家開始把重心轉(zhuǎn)向RCEP，加之多哈回合談判步履維艱，這對于推進RCEP來說應(yīng)該是個非常好的時機。

中國一直是亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化進程的積極推動者和參與者。自RCEP談判開始，中國一直積極響應(yīng)并努力推動其發(fā)展，還將促進RCEP達成談判納入國家的“十三五”規(guī)劃中。對中國來說，積極推進RCEP談判，對于維護自身合法權(quán)益，提升在亞太區(qū)域經(jīng)濟金融合作重要地位與作用，幫助建立公正合理的全球經(jīng)濟金融新秩序，具有重大的意義。今后，中國應(yīng)從以下幾個方面做出策略選擇。首先，加快落實中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，深化與東盟的合作，增強戰(zhàn)略互信，消除猜忌。加快在貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展和升級。其次，推進中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）談判。中日韓是區(qū)域內(nèi)三個最大的經(jīng)濟體，實現(xiàn)中日韓FTA會是RCEP進一步發(fā)展的重要推力。三方應(yīng)加強政治互信，加快經(jīng)濟融合，妥善處理談判中的矛盾，深化貿(mào)易合作，爭取盡快達成共識。最后，中國應(yīng)積極參與RCEP規(guī)則制定。在RCEP中6國的經(jīng)濟實力較強，協(xié)調(diào)10+6的關(guān)系，需要一個有能力的主導(dǎo)機制，中國參與規(guī)則的制定，是作為負(fù)責(zé)任的大國建立公正合理經(jīng)濟秩序的需要。中國在尊重東盟主導(dǎo)作用的同時，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)RCEP進程。中國應(yīng)倡導(dǎo)RCEP的下一步目標(biāo)，不能僅側(cè)重市場開放度，還應(yīng)為RCEP提出新的內(nèi)容，如規(guī)則的更新方面，包括環(huán)境問題、勞動標(biāo)準(zhǔn)問題等。總之，中國會與各方通力合作，積極參與和引導(dǎo)談判，不斷貢獻中國智慧，并積極努力從自身出發(fā)，繼續(xù)深化改革，擴大開放，力爭盡快結(jié)束談判。

注釋：

①歐威廉等著，李巍、蘇哈譯：《人民幣的崛起：全球貨幣新體系的興起》，上海：格致出版社2016年版，第95頁。

②歐威廉等著，李巍、蘇哈譯：《人民幣的崛起：全球貨幣新體系的興起》，上海：格致出版社2016年版，第113、115頁。

③據(jù)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）統(tǒng)計。

④崔志楠、邢悅：《從“G7時代”到“G20時代”：國際金融治理機制的變遷》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2011年第1期，第134-154頁。

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[7]崔志楠，邢悅.從“G7時代”到“G20時代”：國際金融治理機制的變遷[J].世界經(jīng)濟與政治，2011，（1）.

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