關(guān)于我軍住房制度改革的思考

劉威

【摘要】“十三五”規(guī)劃綱要指出要健全住房供應(yīng)體系，加快我國住房制度改革。同時(shí)，隨著軍隊(duì)改革的不斷深入，為提升軍人社會(huì)地位、改善軍人福利待遇和解決軍人的后顧之憂，加快軍隊(duì)住房制度改革、更好解決軍人住房問題的任務(wù)也日益緊迫。本文從我軍住房制度改革的歷史沿革和現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前軍隊(duì)住房制度存在的一些問題，并重點(diǎn)從完善住房公積金制度、健全住房保障體系以及深入推進(jìn)住房保障軍民融合發(fā)展等三個(gè)方面為深化軍隊(duì)住房制度改革提出了自己的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)住房制度；改革；公積金；建議

軍人的住房問題一直是困擾我軍干部家庭和制約我軍后勤保障的一個(gè)重大難題，這一問題能否有效解決直接關(guān)系到軍人的思想穩(wěn)定和部隊(duì)的集中統(tǒng)一。我國從改革開放以后就開始進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革，軍隊(duì)的住房制度改革也緊隨其后，黨中央和中央軍委相繼出臺(tái)了一系列的政策制度。經(jīng)過多年的探索和不斷深化，我軍住房制度改革取得了重大進(jìn)展，住房制度日趨完善，住房保障新體系逐步形成，初步建立起具有我軍特色的住房保障新體系，對(duì)改善軍隊(duì)人員住房條件，凝聚軍心，推進(jìn)中國特色的軍事變革，產(chǎn)生了積極的影響。

一、軍隊(duì)住房制度改革的歷史沿革與現(xiàn)狀

改革開放以后，隨著中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展以及國家住房改革政策的不斷深化，軍隊(duì)住房制度改革在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持下，先后經(jīng)歷了提租、建立住房公積金制度、組織實(shí)施集資建房試點(diǎn)和實(shí)行住房補(bǔ)貼制度等調(diào)整改革，逐步建立了軍隊(duì)住房保障新體系。

1.提租改革：1980年鄧小平同志提出了出售公房、調(diào)整租金、提倡個(gè)人建房買房的改革總體設(shè)想，在當(dāng)時(shí)被確立為我國開展城鎮(zhèn)住房制度改革必須遵循的指導(dǎo)思想。軍隊(duì)住房制度改革也按照這一指示精神出發(fā)，改革低租金，實(shí)行分步提租“三步走”的做法，第一步，從1992年7月1日起，將每平方米使用面積基本月租金調(diào)整到0.32元：第二步，從1994年1月1日起，將每平方米使用面積基本月租金調(diào)整到0.55元；第三步，爭取在20世紀(jì)末將住房租金逐步提高到包含五項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息、房產(chǎn)稅）的成本租金水平。這在當(dāng)時(shí)對(duì)于推進(jìn)軍隊(duì)住房制度改革和加快解決軍人住房問題發(fā)揮了一定作用。

2.建立住房公積金制度：同樣是在1992年，黨中央、中央軍委頒布的《軍隊(duì)住房制度改革實(shí)施方案》中決定在全軍建立住房公積金制度，方案規(guī)定公積金由三個(gè)5%構(gòu)成作為住房基金，即本人按月繳存基本工資的5%、總部從工資預(yù)算中按本人基本工資安排5%以及從預(yù)算外收入中按本人基本工資安排5%。住房公積金制度從1992年7月1日頒布實(shí)施到今天，經(jīng)歷多次改革，也逐漸成為解決軍人住房問題的主要途徑。

3.組織實(shí)施集資建房試點(diǎn)：1993年，全軍組織干部集資共6270多萬元，建房1650套、11.7萬多平方米，到1994年，全軍批準(zhǔn)下達(dá)的集資建房計(jì)劃已突破100萬平方米，軍隊(duì)集資建房試點(diǎn)取得了巨大成功，成為解決軍人住房問題的又一新途徑。

4.實(shí)行住房補(bǔ)貼制度：1999年，中央軍委頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化軍隊(duì)住房制度改革方案》，決定實(shí)施住房補(bǔ)貼制度，推行住房分配貨幣化，是我軍住房制度改革從實(shí)物分配向貨幣分配的重要轉(zhuǎn)變，初步建立起軍隊(duì)保障與社會(huì)保障相結(jié)合、公寓住房與自有住房相結(jié)合、實(shí)物供應(yīng)與貨幣供應(yīng)相結(jié)合的方式，標(biāo)志著我軍住房制度改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。

從以上軍隊(duì)住房制度改革的歷程可以看出，軍隊(duì)住房制度改革正一步步由商品化、貨幣化向社會(huì)化的方向邁進(jìn)，同時(shí)也越來越符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為解決軍人住房問題提供了許多積極有益的探討與實(shí)踐。當(dāng)前，我軍實(shí)施的住房保障體系主要是以公寓住房和經(jīng)濟(jì)適用住房相結(jié)合、住房補(bǔ)貼制度和公積金制度相結(jié)合以及軍隊(duì)保障與社會(huì)保障相結(jié)合的綜合保障方式，構(gòu)成了我軍現(xiàn)行的住房保障政策，較好的解決了軍人的住房問題，但是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中仍存在著各種各樣的不足，部分軍人的權(quán)益得不到保障、住房得不到解決、生活得不到改善，要想從根本上解決好軍人住房問題仍有很長的路要走。

二、當(dāng)前軍隊(duì)住房制度存在的問題

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的房地產(chǎn)行業(yè)也發(fā)生了巨大的變化，房屋價(jià)格的急劇上漲普遍超出了軍人家庭的承受能力，如何在新世紀(jì)新階段更好解決軍人的住房問題又一次被提上日程。當(dāng)前我軍住房制度存在的問題主要有：

1.公積金制度不夠完善，官兵在實(shí)際使用中仍存在不少困難。當(dāng)前，住房公積金是我軍官兵解決住房問題的主要途徑之一，但是相對(duì)地方來說，軍隊(duì)住房公積金存在資金歸集數(shù)額較低、歸集方式不夠健全等問題。同時(shí)，目前實(shí)行的住房公積金貸款還存在著限制因素較多、貸款數(shù)額較低、審批手續(xù)復(fù)雜、軍地協(xié)調(diào)不夠順暢等一系列問題，所以目前這一政策尚未在官兵中得到普及，仍只有少部分人享受到這一優(yōu)惠。

2.住房保障體系覆蓋不夠全面，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員干部和士官的住房問題沒有得到有效解決。如今地方已經(jīng)停止了實(shí)物分房，我們的轉(zhuǎn)業(yè)干部和士官轉(zhuǎn)業(yè)到地方以后，原有的公寓住房需要返還部隊(duì)，若沒有提前購置商品房，那么轉(zhuǎn)業(yè)到地方以后就會(huì)面臨無房可住的困境。如何解決好這一部分人員的住房問題也需要我們通盤考慮。

3.社會(huì)化保障相對(duì)落后，軍人住房問題上的軍民融合水平較低。多年來，我軍的住房問題仍然主要依靠軍隊(duì)內(nèi)部解決為主，但隨著軍人住房需求的不斷增加，軍事土地資源日益不能滿足經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)的需要，軍用土地與民用土地不能得到很好的結(jié)合。同時(shí)，相關(guān)政策制度沒有跟上，有關(guān)軍隊(duì)住房保障社會(huì)化的政策法規(guī)、責(zé)任主體和具體操作方法都沒有明確。

三、深化軍隊(duì)住房制度改革的意見建議

1.提供制度保障，堅(jiān)持和完善軍隊(duì)住房公積金制度。公積金制度是當(dāng)前官兵解決住房問題的主要渠道，必須加以堅(jiān)持和完善。對(duì)此，必須深化住房公積金體制改革，確定合適的繳存比例，增加住房公積金的征集規(guī)模，實(shí)行個(gè)人、軍隊(duì)和駐地政府三方共同繳納、綜合保障的原則：同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)住房資金的規(guī)范化管理，為軍人建立健全個(gè)人公積金存款賬戶，定期與銀行進(jìn)行核對(duì)和核算，避免出現(xiàn)軍人權(quán)益被侵害的情況。同時(shí)，不斷健全公積金貸款制度，放寬公積金貸款限制、簡化貸款流程和審批手續(xù)，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，積極與商業(yè)銀行開展合作，在貸款額度一定的基礎(chǔ)上實(shí)行公積金貸款和商業(yè)貸款相結(jié)合的“混合貸款制度”，降低貸款利率，切實(shí)減輕軍人家庭負(fù)擔(dān)。

2.健全住房保障體系，構(gòu)建全覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域的住房保障格局。要繼續(xù)堅(jiān)持公寓住房和自有住房相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)適用房和安置住房相結(jié)合的方式。堅(jiān)持住房保障全覆蓋，除了要解決好現(xiàn)役軍人的住房問題以外，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員干部、離退休干部和士官的住房保障也要得到解決，鼓勵(lì)他們采取購買經(jīng)濟(jì)適用房、租住周轉(zhuǎn)住房、購買軍產(chǎn)住房和修建自有住房相結(jié)合的方式。堅(jiān)持住房保障多層次，從中央軍委到各個(gè)建制單位再到駐地政府，都要把軍人住房保障作為工作重心，中央軍委要成立以后勤保障部為核心的解決住房問題領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“土地統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一籌措、工程統(tǒng)一建設(shè)、房源統(tǒng)一配售、資金統(tǒng)一管理”的模式，逐步擴(kuò)大安置住房區(qū)域統(tǒng)建范圍；各級(jí)建制單位，要立足自身實(shí)際，加強(qiáng)單位公寓住房管理，完善經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房的相關(guān)政策規(guī)定；駐地政府也要從國家大局出發(fā)，將軍人的住房保障納入到地方政府的建設(shè)規(guī)劃中來，對(duì)現(xiàn)役軍人采取適當(dāng)?shù)恼邇A斜和照顧，做到層層結(jié)合、立體聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持住房保障寬領(lǐng)域，以住房分配貨幣化改革為起點(diǎn)，完善住房分配方式、豐富軍人住房選擇、拓寬軍人購房渠道。

3.加快推進(jìn)住房保障社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)住房保障軍民融合深度發(fā)展。黨中央、國務(wù)院要加快出臺(tái)軍人住房社會(huì)化保障的相關(guān)政策法規(guī)制度，落實(shí)各級(jí)政府住房建設(shè)主體責(zé)任，明確住房保障社會(huì)化的具體操作規(guī)程，為推動(dòng)住房保障軍民融合發(fā)展提供制度保證。各級(jí)政府也要把軍人住房保障納入到政府工作計(jì)劃中來，借鑒推廣好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，如東北三省與原沈陽軍區(qū)合作制定的“戰(zhàn)區(qū)軍地組織協(xié)調(diào)，政府部門調(diào)控主導(dǎo)，依托地方土地資源，部隊(duì)提供住房需求，企業(yè)投標(biāo)開發(fā)建設(shè)，軍地聯(lián)審參建資格，軍人按照政策購買”模式，成功邁開了住房保障社會(huì)化的步伐。具體來說，就是要將軍隊(duì)住房建設(shè)用地納入政府土地儲(chǔ)備規(guī)劃，由軍隊(duì)提出住房建設(shè)用地需求，地方政府以指令性劃撥的形式提供土地：將低職別的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員干部、符合條件的士官住房納入國家保障性住房建設(shè)規(guī)劃，由國家專項(xiàng)下達(dá)年度計(jì)劃，各省市負(fù)責(zé)落實(shí)房源、優(yōu)先供應(yīng)。對(duì)此，軍地雙方應(yīng)成立協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍人住房的建設(shè)工作，并將其列入考核地方政府政績的重要內(nèi)容，切實(shí)讓軍隊(duì)人員買得起房、住得上房。

總之，經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，我軍住房建設(shè)取得了重大的突破和成就，但現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在的諸多問題仍厄待解決，加快軍人住房社會(huì)化保障進(jìn)程、推動(dòng)軍人住房保障軍民融合發(fā)展將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，我們必須抓住這一有利形勢(shì)，積極作為。在軍隊(duì)改革全面鋪開的大背景下，加快軍隊(duì)住房制度改革，使全體官兵有更多的獲得感和幸福感，為更好的實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)貢獻(xiàn)自己的力量。