城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下新城區(qū)社區(qū)教育路徑探索

杜明霞

【摘 要】城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略使中國(guó)涌現(xiàn)出一批地域范圍更大、域間距離更遠(yuǎn)、涵蓋農(nóng)民更多的新城區(qū)，社區(qū)教育工作也面臨新的挑戰(zhàn)。通過(guò)分析城市化進(jìn)程中新城區(qū)社區(qū)教育存在的問(wèn)題，從政府職能、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、整合資源、數(shù)字化學(xué)習(xí)等方面進(jìn)行探索，以期為新城區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展提供新的路徑及策略。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；新城區(qū)；社區(qū)教育；路徑探索

【中圖分類號(hào)】G77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】10018794（2017）07003303

一、“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”與“新城區(qū)”

“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，它是推動(dòng)國(guó)家全面進(jìn)步的戰(zhàn)略之舉?！靶鲁菂^(qū)”是指將離中心城市較近的縣級(jí)行政區(qū)域重新調(diào)整規(guī)劃，撤縣（市）設(shè)區(qū)形成新的區(qū)域。新城區(qū)的出現(xiàn)，使農(nóng)民能夠享受與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)更易實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)新城區(qū)社區(qū)教育現(xiàn)狀分析

1新領(lǐng)導(dǎo)、新機(jī)制尚不明確

雖然我國(guó)社區(qū)教育已納入國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，但還缺乏明確的法律保障，一些新城區(qū)的政府組織機(jī)構(gòu)還不完善，社區(qū)教育建設(shè)工作處于起步階段，加之政府其他任務(wù)繁多，尚無(wú)暇斟酌社區(qū)教育的工作思路與策略，新城區(qū)先期制定的一些先進(jìn)社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制還處于試水探索階段。

2新地域、新觸角難以延伸

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)使新城區(qū)地域范圍更大，域間距離更遠(yuǎn)，涵蓋農(nóng)民更多。農(nóng)村社區(qū)文化固有的封閉性和地域的分散性增加了組織管理的困難，任何單一的部門都很難進(jìn)行有效的組織管理。[1]部分新城區(qū)沒(méi)有建立政府統(tǒng)籌、各部門相協(xié)調(diào)、街道辦組織實(shí)施的社區(qū)教育三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，不注重發(fā)揮社區(qū)教育的多元主體作用，存在居民參與度不高、社會(huì)力量難以主動(dòng)參與、政策法規(guī)缺乏、經(jīng)費(fèi)投入不足、保障機(jī)制不力等一系列發(fā)展問(wèn)題。

3新部門、新資源需待整合

整合社區(qū)教育資源是推進(jìn)社區(qū)教育健康發(fā)展的重要策略和途徑。目前，我國(guó)社區(qū)教育資源零散和閑置問(wèn)題突出。一方面，農(nóng)村分管部門多，資源得不到有效利用。主要表現(xiàn)為對(duì)資源管理人員權(quán)職融合不夠、人員調(diào)配缺乏統(tǒng)籌、管理分散。在具體操作中，缺乏嚴(yán)格的制度化、約束性和持續(xù)性。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容隨機(jī)性強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性；管理體制還不夠順暢，學(xué)校單打獨(dú)斗。[2]另一方面，各駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校及居民中擁有大量人力、物力、財(cái)力等資源，但缺乏教育資源共享整合的成熟經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)。

4新理念、新形式期待創(chuàng)新

中共十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，首先就是創(chuàng)新。社區(qū)教育創(chuàng)新就是通過(guò)建立健全科學(xué)合理、精簡(jiǎn)有效的社區(qū)教育管理體制和多元化的社區(qū)組織體系，形成“目標(biāo)開放、體制靈活、項(xiàng)目實(shí)用、受眾廣泛”的社區(qū)教育協(xié)調(diào)統(tǒng)一體。[3]2016年6月教育部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《新意見》）中提到：“創(chuàng)新教育載體和學(xué)習(xí)形式，在組織課堂學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極開展才藝展示、參觀游學(xué)、讀書沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動(dòng)，探索團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等模式。通過(guò)開設(shè)學(xué)習(xí)超市、提供學(xué)習(xí)地圖等形式方便社區(qū)居民靈活自主學(xué)習(xí)。”在當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的大趨勢(shì)下，一些新城區(qū)固守呆板的管理模式，缺乏實(shí)用性、多樣性、本地性和技術(shù)性的管理理念，嚴(yán)重影響社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

三、新城區(qū)社區(qū)教育工作路徑

1政府職能快“定位”

社區(qū)教育必須依靠政府擁有的人力、財(cái)力、物力和行政權(quán)利資源來(lái)協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，保證為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。政府在社區(qū)教育建設(shè)中的職能定位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是管理，即把握社區(qū)教育的發(fā)展方向，建立一個(gè)責(zé)權(quán)明確的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)社區(qū)教育實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估；二是服務(wù)，即在政策制定、組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和環(huán)境營(yíng)造上，提供良好的發(fā)展環(huán)境，并依法支持和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)開展社區(qū)教育工作；三是協(xié)調(diào)，即加強(qiáng)政府在社區(qū)教育發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。[4]

大連金普新區(qū)的社區(qū)教育工作一直處于全國(guó)前列，獲“國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)”稱號(hào)。在成立社區(qū)學(xué)院之初，新城區(qū)就創(chuàng)新社區(qū)教育管理體制：由區(qū)管委會(huì)編辦負(fù)責(zé)下文成立“社區(qū)服務(wù)管理中心”，中心主任由副區(qū)長(zhǎng)兼任，管理職責(zé)由主任和社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)研究制定，工作計(jì)劃在中心主任協(xié)調(diào)下與各委辦局協(xié)同商討制定，形成了在新區(qū)社會(huì)事業(yè)局統(tǒng)籌下由社區(qū)教育中心總負(fù)責(zé)及教育、文化和體育多部門協(xié)同參與的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。2015年，新區(qū)編輯的《社區(qū)教育工作文件制度匯編》更是提高了社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)層的決策力和協(xié)調(diào)力，為形成 “政府主導(dǎo)、中心統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的新城區(qū)社區(qū)大教育格局及促進(jìn)社區(qū)教育工作進(jìn)入良性發(fā)展軌道起到了良好的指導(dǎo)作用。

2經(jīng)費(fèi)投入需“到位”

2004年教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》中明確提出：“要充分發(fā)揮政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，采取‘政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)的辦法，多渠道籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)?！备骷?jí)政府要以新城區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助、服務(wù)外包等方式多渠道籌措資金，并將政策更多傾向于村級(jí)教育、文化、科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)。大連金普新區(qū)政府每年都按不少于人均2元的標(biāo)準(zhǔn)核撥社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并做到專款專用。2016年新區(qū)共投資60多萬(wàn)元，用以組織社區(qū)教育工作者及“社區(qū)教授”進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)；在推進(jìn)“一街一品、一居一特”實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作中，分別按500—3 000元不等的經(jīng)費(fèi)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行下?lián)芊峙?，費(fèi)用總計(jì)近10萬(wàn)元。新區(qū)政府的經(jīng)費(fèi)支持為社區(qū)教育各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

3師資隊(duì)伍突“顯位”

由于我國(guó)社區(qū)教育起步較晚，社區(qū)教育管理者多數(shù)由街道或社區(qū)相關(guān)工作人員兼職，他們管理社區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富，但往往缺乏相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)；各高校的社區(qū)教育專業(yè)較少，社區(qū)教育專職教師多數(shù)從中小學(xué)或其他部門轉(zhuǎn)行而來(lái)，所以具有較高專業(yè)知識(shí)的專職教師少之又少；兼職教師和志愿者隊(duì)伍相對(duì)龐大，但難成系統(tǒng)。

大連金普新區(qū)在人員編制嚴(yán)重不足的情況下，一方面充分發(fā)揮中小學(xué)教師和農(nóng)村教師的作用和技術(shù)力量；另一方面，通過(guò)建立區(qū)、街、村“人才資源庫(kù)”“志愿者隊(duì)伍檔案”等形式，吸納區(qū)域?qū)＜摇W(xué)者和各類骨干人員等優(yōu)質(zhì)群體積極參與社區(qū)教育工作。目前，新區(qū)已經(jīng)建立起由7名專職管理者、200名“社區(qū)教授”、近400名兼職工作者、3千多名社區(qū)教育志愿者組成的一支以專職人員為主體、以兼職和志愿者為補(bǔ)充的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的龐大工作者隊(duì)伍。為加強(qiáng)工作者專業(yè)理論學(xué)習(xí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新區(qū)經(jīng)常舉辦現(xiàn)場(chǎng)交流、比武展示、實(shí)踐案例、專題講座、學(xué)習(xí)考察、階段評(píng)價(jià)等培訓(xùn)活動(dòng)。如創(chuàng)建“社區(qū)教授”工作室，開展“社區(qū)教授”達(dá)標(biāo)課、示范課、優(yōu)秀課“三優(yōu)”評(píng)選活動(dòng)等。

4課程建設(shè)權(quán)“重位”

社區(qū)教育課程建設(shè)是深化社區(qū)教育內(nèi)涵、提高社區(qū)教育質(zhì)量的重要途徑。新城區(qū)要以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)背景條件為依據(jù)，充分考慮居民的教育需求，整合區(qū)域物質(zhì)、文化和人力資源，開發(fā)針對(duì)不同群體、不同層次需求的，具有時(shí)代性、實(shí)用性和地方特色的綜合化課程內(nèi)容，尤其要注重農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等方面課程的設(shè)置和開發(fā)，最終建立一個(gè)區(qū)域文化課程資源庫(kù)。

大連金普新區(qū)非常重視社區(qū)教育課程開發(fā)。一方面多次專門邀請(qǐng)省級(jí)專家來(lái)做課程開發(fā)培訓(xùn)指導(dǎo)，同時(shí)不間斷派出教師到先進(jìn)地區(qū)專門學(xué)習(xí)課程開發(fā)；另一方面定向培訓(xùn)，定期舉辦社區(qū)教育工作者課程開發(fā)指導(dǎo)會(huì)、教材編寫培訓(xùn)會(huì)等。另外，通過(guò)要求工作者至少“開發(fā)一門特色課程”、社區(qū)教授至少“完成10門課程教材編寫”等活動(dòng)督導(dǎo)強(qiáng)化新區(qū)的課程建設(shè)。目前，新區(qū)已開發(fā)8大門類100多門課程，課程和教材數(shù)量都居全市第一。新區(qū)已出版發(fā)行《社區(qū)教育課程資源建設(shè)指導(dǎo)綱要》，用于指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)教育課程建設(shè)工作；編輯出版了《社區(qū)教育工作者實(shí)用手冊(cè)》，作為遼寧省社區(qū)教育工作者培訓(xùn)教材；收集了30多篇優(yōu)秀論文，匯編成《社區(qū)教育論文集》。

5整合資源看“準(zhǔn)位”

社區(qū)教育工作內(nèi)容具有廣眾性，新區(qū)政府必須樹立“大教育觀”的工作理念，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，將轄區(qū)內(nèi)的科教文體衛(wèi)等社會(huì)資源和可轉(zhuǎn)化的社會(huì)優(yōu)勢(shì)團(tuán)體等非教育資源充分整合、開放、共享。《新意見》也強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各類學(xué)校教育資源要向周邊農(nóng)村居民開放，用好縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校、開放大學(xué)、廣播電視學(xué)校、農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)和農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)?！毙鲁菂^(qū)涵蓋的農(nóng)村人才、場(chǎng)地、專業(yè)技能等優(yōu)質(zhì)資源，要本著共享互利的原則，通過(guò)橫向聯(lián)合、縱向溝通的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)充分融合。

為強(qiáng)化區(qū)間資源共享，金普新區(qū)采取項(xiàng)目合作、課程共建等方式，加強(qiáng)與圖書館、文化館、少年宮、大劇院、市民文化活動(dòng)中心等9大社區(qū)教育基地合作共建，聯(lián)合開展服務(wù)社區(qū)居民的公益性教育培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與“村轉(zhuǎn)居”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和均衡發(fā)展。新區(qū)首創(chuàng)成立4個(gè)“街道社區(qū)教育發(fā)展聯(lián)盟”，每個(gè)聯(lián)盟涵蓋6個(gè)街道。聯(lián)盟實(shí)際就是4個(gè)社區(qū)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，社區(qū)學(xué)院安排專人分區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)管理和指導(dǎo)服務(wù)?！鞍l(fā)展聯(lián)盟”使社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理落實(shí)更有效，使社區(qū)教育資源得到最大化整合和共享。

6數(shù)字化學(xué)習(xí)不“缺位”

數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)是指應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，通過(guò)構(gòu)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，為居民提供數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)及組織管理的新一代教育服務(wù)系統(tǒng)。數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)可以滿足社區(qū)居民任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何人群的學(xué)習(xí)需求，從而完善社區(qū)終身學(xué)習(xí)體系。[5]《新意見》中提到：“結(jié)合實(shí)施‘寬帶中國(guó)戰(zhàn)略和‘互聯(lián)網(wǎng)+城市‘互聯(lián)網(wǎng)+科普計(jì)劃，充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，結(jié)合或依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)及體系。充分利用移動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新社區(qū)教育模式，強(qiáng)化社區(qū)信息機(jī)構(gòu)建設(shè)。”新城區(qū)要充分利用數(shù)字化學(xué)習(xí)的開放性、知識(shí)的共享性、交往的互動(dòng)性，提高居民參與社區(qū)教育的主動(dòng)性，增加全民學(xué)習(xí)覆蓋率。

大連金普新區(qū)作為全國(guó)數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)，為擴(kuò)大提高數(shù)字化學(xué)習(xí)影響力和參與率，堅(jiān)持與企事業(yè)單位“互聯(lián)互動(dòng)，共建共享”合作管理的運(yùn)行模式，通過(guò)辦好“科普?qǐng)@地”“百姓舞臺(tái)”等學(xué)習(xí)欄目，開展“數(shù)字化學(xué)習(xí)月”“評(píng)選30名居民學(xué)習(xí)之星”等主題活動(dòng)，提升數(shù)字化學(xué)習(xí)社會(huì)服務(wù)功能。2016年，新區(qū)耗資20萬(wàn)元印刷6萬(wàn)冊(cè)數(shù)字化教材發(fā)到各街道、社區(qū)。同時(shí)，新區(qū)貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”的先進(jìn)理念，通過(guò)“社區(qū)教育手機(jī)微信”“小海娃社區(qū)教育早知道”兩個(gè)公眾號(hào)，向市民傳送各類學(xué)習(xí)材料和信息。新區(qū)充分利用了開放大眾化的大教育空間，實(shí)現(xiàn)了居民隨時(shí)隨地、多樣個(gè)性化的社區(qū)教育和學(xué)習(xí)方式。

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【Abstract】By implementing the strategy of integrating urban and rural development， a sea of more extensive， more distant urban areas covering more peasants emerges in China， posing new challenges to community education. The article analyzes the problems occurred during the urbanization， and it explores the development paths and strategies from such aspects as government function， fund input， teaching staff， curriculum construction， resouce integration and digitalized learning， etc.

【Key words】integration of urban and rural development； new urban area； community education； path exploration