農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)作用機理實證研究

【摘 要】新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力發(fā)揮著越來越重要的作用。文章通過對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)對于勞動者職業(yè)技能、收入、生活滿意度、城市融入、就業(yè)穩(wěn)定性與滿意度以及培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)意愿的影響展開實證研究。探析農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)的作用機理，提出加強政府扶持、引導(dǎo)與宣傳；鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)等多元化主體參與到轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)中；加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與素質(zhì)教育并舉，促進城市融入；引入第三方監(jiān)督機制提升職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量；提升轉(zhuǎn)移勞動力參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的主動性和參與意愿；加強轉(zhuǎn)移勞動力終身教育機制的構(gòu)建等策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力；職業(yè)教育；作用機理；實證

【中圖分類號】G718 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】10018794（2017）07005304

一、研究背景及文獻回顧

2014年3月國務(wù)院正式發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。規(guī)劃提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。黨的十八大報告更是將“城鎮(zhèn)化建設(shè)”寫入總報告，提出城鎮(zhèn)化建設(shè)和新興工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為未來中國發(fā)展的方向。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，我國將推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福百姓和富裕農(nóng)民。然而當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力普遍存在勞動技能低下、城市融入意愿不強、市民化進程滯后等問題，特別是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，對基層勞動力職業(yè)技能和素養(yǎng)都提出了新的要求，傳統(tǒng)工藝和純體力工種面臨就業(yè)難的窘境，因此繼續(xù)通過職業(yè)教育與技能培訓(xùn)提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)能力，深入探討職業(yè)教育與培訓(xùn)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)能力提升、城市融入等方面的作用機理具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

目前國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育方面的研究，大多偏重于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育現(xiàn)狀、問題及策略研究；或者職業(yè)教育對農(nóng)民工的經(jīng)濟收入、工作技能水平、適應(yīng)能力、就業(yè)能力等方面的影響。[1—4]而很少有學(xué)者基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下從職業(yè)教育與培訓(xùn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力自身影響機理展開綜合深入的研究。本文通過探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育影響作用，以期更好地引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本分析

2015年12月至2016年3月期間，課題組在江蘇蘇州、無錫、常州等地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)中心、定點培訓(xùn)機構(gòu)等的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)班上對來自全國各地的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力學(xué)員進行了問卷調(diào)查，問卷調(diào)查采用統(tǒng)一的指導(dǎo)語，施測現(xiàn)場有課題組專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，問卷完成后當(dāng)場收回，并贈送毛巾、牙膏以及香皂作為調(diào)查酬勞。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷450份，回收402份，回收率為89.33%，嚴(yán)格剔除廢卷后，共獲得有效問卷366份，有效回收率為81.33%。

在被調(diào)查的366名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，男性224人（61.2%），女性142（38.8%）；未婚26人（8.7%），已婚325人（88.8%），離異15人（2.5%）。年齡狀況：最小年齡為21歲，最大年齡為55歲，平均年齡35.68歲。受教育程度情況：小學(xué)文化水平11人（3.0%），初中文化水平250人（68.3%），高中及以上文化水平105人（28.7%）。戶籍來自江蘇的有313人，占85.5%；江蘇省外的有安徽、貴州、河南等12個省，共53人，占14.5%?？傮w來說，所調(diào)查的樣本具有一定的代表性。

三、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參與職業(yè)教育與培訓(xùn)影響作用實證分析 1參加職業(yè)教育與培訓(xùn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力收入的影響

為更準(zhǔn)確地分析收入值，在問卷設(shè)計中考慮到勞動力的支出不穩(wěn)定因素，設(shè)置為“刨去一年開銷，您一年凈賺有多少？”通過對勞動力是否參與職業(yè)教育和其收入的相關(guān)性分析，結(jié)果顯示二者存在顯著相關(guān)性；結(jié)合二者交叉表分析，接受過職業(yè)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移勞動力，其收入明顯高于未參加過的，特別是在3萬以上的比例明顯提高。表明農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力通過接受職業(yè)教育與培訓(xùn)有利于提升其收入水平。

2參加職業(yè)教育對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力生活滿意度的影響

采用皮爾遜相關(guān)分析檢驗接受職業(yè)教育培訓(xùn)與生活滿意度之間的關(guān)系。結(jié)果顯示：接受過職業(yè)教育培訓(xùn)與生活滿意度呈顯著正相關(guān)（p<0.01），相關(guān)系數(shù)為0.634，達到0.01顯著水平。表明曾經(jīng)接受過職業(yè)教育或者職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，相比沒有參加過職業(yè)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移勞動力，其生活滿意度更高。

在訪談中了解到，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力通過職業(yè)教育，有利于提高其就業(yè)能力，從而一定程度上降低了失業(yè)風(fēng)險，這也有利于轉(zhuǎn)移勞動力工作穩(wěn)定性和對城市生活滿意度的提高。

3參加職業(yè)教育與培訓(xùn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能提升的作用分析

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)能力提升首先需要掌握一定的職業(yè)技能，通過將接受過職業(yè)教育與培訓(xùn)同是否有一技之長進行卡方檢驗，檢驗二者是否存在差異。 數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，受訪者是否參加職業(yè)教育與培訓(xùn)與是否有一技之長的差異非常顯著（x2=147.462，p<0.001）。

對比接受過職業(yè)教育培訓(xùn)與是否有一技之長的頻率發(fā)現(xiàn)，對于沒有參加職業(yè)教育培訓(xùn)的受訪者而言，沒有一技之長的比例（77.7%）顯著高于有一技之長的比例（22.3%）；對于參加職業(yè)教育培訓(xùn)的受訪者而言，有一技之長的比例顯著（85.6%）高于沒有一技之長的比例（14.4%）?？梢?，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參與職業(yè)教育與培訓(xùn)是其具備一技之長，掌握一定實際時間技能的重要手段。

另外，通過對受訪者的調(diào)查分析：參加過職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移勞動力，占75.9%的人認(rèn)為培訓(xùn)對提高職業(yè)技能有作用；在未參加過職業(yè)教育與培訓(xùn)的勞動力中，占85%的期望有機會參加職業(yè)教育與培訓(xùn)。

4參加職業(yè)教育與培訓(xùn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力城市融入的影響

新城鎮(zhèn)化建設(shè)進程也是廣大轉(zhuǎn)移勞動力市民化的進程，為健康有序地推進“人的城鎮(zhèn)化”的新城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們需要重點關(guān)注轉(zhuǎn)移勞動力城市融入意愿。筆者以是否希望和家人長期在城市居住作為城市融入的主要評價指標(biāo)，通過將轉(zhuǎn)移勞動力是否參與過職業(yè)教育與培訓(xùn)和是否希望和家人長期在城市居住進行卡方檢驗，結(jié)果顯示，受訪者是否參加職業(yè)教育與培訓(xùn)與是否希望和家人長期在城市居住的差異顯著（表1）。

同時對比接受過職業(yè)教育培訓(xùn)與是否希望和家人長期在城市居住的頻率發(fā)現(xiàn)，參加過職業(yè)教育培訓(xùn)的受訪者，希望和家人長期在城市居住的比例（占80.2%）明顯高于沒有參加過職業(yè)教育與培訓(xùn)的受訪者（占30.2%）。

這也表明，通過參與職業(yè)教育，有利于提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的城市融入意愿。通過訪談?wù){(diào)研大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，也了解到在新城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力更愿意通過參加職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力，從而增強就業(yè)競爭力和穩(wěn)定性，也更樂于家人融入城市。這些都充分表明了鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，更有利于市民化進程的推進。

5參加職業(yè)教育與培訓(xùn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)滿意度和就業(yè)穩(wěn)定性的影響

針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在新城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)滿意度和就業(yè)穩(wěn)定性方面，筆者采用皮爾遜相關(guān)分析檢驗接受過職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)滿意度之間的關(guān)系。結(jié)果顯示，是否參加職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)滿意度呈顯著正相關(guān)（p<0.01），相關(guān)系數(shù)為0.610，達到0.01顯著水平；是否參加過職業(yè)教育與培訓(xùn)同就業(yè)穩(wěn)定性呈顯著正相關(guān)（p<0.01），相關(guān)系數(shù)為0.295，達到0.01顯著水平。數(shù)據(jù)表明：參加過職業(yè)教育與培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，其就業(yè)滿意度和穩(wěn)定性都相對較高。

6參加職業(yè)教育與培訓(xùn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)發(fā)展的影響

通過研究受訪者是否參加職業(yè)教育和就業(yè)工種是否存在差異，將二者進行卡方檢驗。結(jié)果顯示，受訪者是否參加職業(yè)教育與培訓(xùn)與就業(yè)工種的差異非常顯著（x2=197.776，p<0.001）。對比是否參加職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)工種的頻率發(fā)現(xiàn)，對于沒有參加職業(yè)教育培訓(xùn)的受訪者而言，91.3%的為普通員工，技術(shù)工人的占比為6.7%，一般管理人員僅占2%；相比參加過職業(yè)教育與培訓(xùn)的，技術(shù)工人的占比達到79.7%，一般管理人員和主管及以上的占到17%。數(shù)據(jù)表明：參加過職業(yè)教育與培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，技術(shù)工人和一般管理人員的比例明顯高于普通員工；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力通過職業(yè)教育與培訓(xùn)，有利于其就業(yè)能力提升和未來職業(yè)發(fā)展。

7職業(yè)教育對培訓(xùn)意愿和創(chuàng)業(yè)意愿的影響

采用皮爾遜相關(guān)分析檢驗是否參加職業(yè)教育培訓(xùn)與培訓(xùn)意愿之間的關(guān)系。結(jié)果顯示：是否參加職業(yè)教育培訓(xùn)與培訓(xùn)意愿和創(chuàng)業(yè)意愿呈顯著正相關(guān)（p<0.01），相關(guān)系數(shù)分別為0.160和0.148，達到0.01顯著水平。與沒有參與職業(yè)教育培訓(xùn)的受訪者而言，參加過職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)意愿和創(chuàng)業(yè)意愿相對更高。通過走訪調(diào)研，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，掌握一技之長后，除通過尋求技能型崗位工作外，也有一定比例的轉(zhuǎn)移勞動力會選擇創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

四、主要啟示

1加強政府扶持與引導(dǎo)

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力涉及人數(shù)眾多、分布廣，社會影響效應(yīng)大。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力作為產(chǎn)業(yè)工人的主體，其職業(yè)教育與培訓(xùn)不僅在促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、提高收入等方面起著重要作用，同時在增強勞動力城市融入意愿，促進市民化進程方面也起著重要的積極作用。因此，對轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育與培訓(xùn)，需要從國家戰(zhàn)略層面予以重視與支持。需要加強各級政府相關(guān)部門政策扶持與引導(dǎo)，可以借鑒國外常見的做法，通過國家立法，給予經(jīng)費、政策和辦學(xué)條件的支持。[5]在具體扶持與引導(dǎo)方面，建議政府部門一方面注重適當(dāng)弱化行政部門的行政指令功能，增強行政部門的協(xié)作協(xié)調(diào)功能；另一方面要通過制定政策鼓勵不同教育培訓(xùn)主體間的協(xié)作，特別是企業(yè)、高等院校、職業(yè)院校和社區(qū)教育間的協(xié)作，各類主體互為補充，互為依托。

2鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)等多元化主體參與

在新城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)以及職業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，這就需要給予轉(zhuǎn)移勞動力更具針對性的職業(yè)教育與培訓(xùn)。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及社會培訓(xùn)機構(gòu)參與轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)。如可以借鑒美國廣泛開展社區(qū)學(xué)院的做法，便于勞動者就近接受到與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)技能培訓(xùn)。[6]

3引入第三方監(jiān)管，提升轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量

轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量直接關(guān)系到其參與培訓(xùn)意愿，以及就業(yè)能力的提高。在調(diào)研分析中，轉(zhuǎn)移勞動力不愿意參加培訓(xùn)的主要原因是認(rèn)為培訓(xùn)作用不明顯，培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)實際需要脫節(jié)等。因此，需要對轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育質(zhì)量引起足夠重視。目前國內(nèi)已經(jīng)有些地區(qū)引入第三方監(jiān)督機制，如蘇州采用第三方監(jiān)督機構(gòu)對農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容及成效等方面進行評估與監(jiān)督。國外如澳大利亞職業(yè)教育學(xué)校均被要求配備校內(nèi)評估人員，負(fù)責(zé)對教學(xué)過程、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)資源的使用進行監(jiān)督和評價。建議可以構(gòu)建由政府人保部門、教育機構(gòu)、社會評價機構(gòu)等多主體參與組成第三方評估監(jiān)督機構(gòu)，構(gòu)建轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)第三方監(jiān)督機制，從培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)成效等多方面開展評估與監(jiān)督。[7]

4積極構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身教育機制

新城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)工人技能要求和職業(yè)素養(yǎng)要求也在不斷提升，傳統(tǒng)靠體力為主對轉(zhuǎn)移勞動力也越來越難以適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。這就需要轉(zhuǎn)移勞動力不斷更新技能，提升就業(yè)能力。因此構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身教育機制就顯得尤為重要。可以通過構(gòu)建學(xué)分轉(zhuǎn)換和“學(xué)分銀行”制度，搭建轉(zhuǎn)移勞動力終身學(xué)習(xí)立交橋，以保障終身教育的有效推進。如借鑒澳大利亞的學(xué)分轉(zhuǎn)換和英格蘭、瑞典、荷蘭、加拿大和美國等國家和地區(qū)實行的“學(xué)習(xí)賬戶”制度，鼓勵實行教育機構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立靈活的資歷銜接路徑，承認(rèn)學(xué)習(xí)者的過往學(xué)習(xí)經(jīng)歷，從而實現(xiàn)各類資歷可以在不同級別、不同領(lǐng)域、不同機構(gòu)之間的互認(rèn)和銜接。在此基礎(chǔ)上，人們可以確立自己的進修的期間，減少重復(fù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，搭建人才成長的學(xué)習(xí)立交橋，將更有利于個人的持續(xù)和終身學(xué)習(xí)。[8]

5提升轉(zhuǎn)移勞動力參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的主動性和參與意愿

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，接受過職業(yè)教育對轉(zhuǎn)移勞動力，其參與培訓(xùn)的主動性更強。因此，一方面需要加強轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育宣傳引導(dǎo)，鼓勵廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力積極主動參與社會職業(yè)培訓(xùn)；另一方面，通過職業(yè)教育，有效提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力和職業(yè)發(fā)展能力，在提高收入的同時，也提高了就業(yè)穩(wěn)定性，從而形成良好的示范效應(yīng)，以引導(dǎo)和促進從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。

6加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與素質(zhì)教育并舉，促進城市融入

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。人的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，提出要走新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。因此需要在提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育的同時，還需要提升轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)素養(yǎng)，以幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力更好地融入城市。通過提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，一方面有助于轉(zhuǎn)移勞動力增強就業(yè)競爭力與自主創(chuàng)業(yè)能力，提高工作穩(wěn)定性和職業(yè)持續(xù)發(fā)展能力；另一方面，也有助于轉(zhuǎn)移勞動力綜合素質(zhì)提升，從而更好地融入城市，也有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程的推進。

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【Abstract】Rural migrant forces play an increasingly important role in the process of new urbanization. Through the empirical study of the transfer of rural labors vocational education and training for employees vocational skills， income， life satisfaction， urban integration， stability of employment and the impact of satisfaction， training and entrepreneurship willingness， this thesis explores the mechanism of transfer of rural labors education and training. On this basis， this thesis proposes the government to strengthen the support， guidance and publicity to encourage diversification of the main body as industry associations， enterprises， and social training institutions involved in the transfer of labor education and vocational training. It strengthens both vocational education and quality education of the transfer of rural labor force and promotes urban integration， introduces thirdparty to monitor mechanism to enhance the quality of vocational education and training； enhances initiative and willingness to participate of transfer of labor force participation in vocational education and training； and strengthens the transfer of labor to build mechanism for lifelong education countermeasures and strategies.

【Key words】rural migrant force； vocational education； mechanism； Empirical Study