現(xiàn)代職業(yè)教育體系下企業(yè)辦學(xué)實施路徑及保障機制研究

張宏亮

【摘 要】當(dāng)前我國企業(yè)辦學(xué)數(shù)量極少，而且存在著辦學(xué)動力不足、師資短缺、國家政策支持匱乏、法律地位與法人財產(chǎn)權(quán)模糊、企業(yè)經(jīng)營性與教育公益性存在矛盾等諸多問題。為推動企業(yè)辦學(xué)的良性發(fā)展，必須多部門聯(lián)合，協(xié)同推進，通過分類管理，按需設(shè)校，開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，走特色發(fā)展之路。同時，要加強相關(guān)法制制度建設(shè)、完善激勵機制、破除師資管理上的“二元化”問題，建立不同辦學(xué)主體的交流合作機制和企業(yè)辦學(xué)的內(nèi)外監(jiān)管機制等保障措施。

【關(guān)鍵詞】第三方；職業(yè)教育；質(zhì)量評價；運作機制

【中圖分類號】G71 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】10018794（2017）07006506

職業(yè)教育是一種跨越產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的跨界教育，[1]如何在“產(chǎn)教融合”“校企合作”思想指導(dǎo)下形成長效的辦學(xué)機制是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個重要課題。目前，職業(yè)教育中企業(yè)參與度不高、校熱企冷等問題依然困擾和影響著現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。如何通過政策調(diào)整，理順體制機制，發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)興辦職業(yè)教育，對于破解校企合作難題及推進現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)具有重要意義?；仡櫄v史，我國企業(yè)興辦職業(yè)教育曾經(jīng)有過輝煌記憶，通過企辦校里接受的系統(tǒng)化的職業(yè)教育和職業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)了大量的符合企業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀一線技術(shù)工人，為解決當(dāng)時企業(yè)人才短缺和技術(shù)水平落后等問題發(fā)揮了重要作用。目前，隨著我國經(jīng)濟社會對技術(shù)技能型人才需求的增加，職業(yè)教育人才培養(yǎng)面臨的校企合作、產(chǎn)教融合等問題凸顯，國家開始重新審視企業(yè)辦學(xué)在職業(yè)教育中的作用，因此也出臺了相關(guān)的文件。從2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》到2014年的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，國家明確提出要鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的主體作用，為企業(yè)辦學(xué)提供政策支持。

一、企業(yè)辦學(xué)的重要意義

1企業(yè)辦學(xué)在走“工學(xué)結(jié)合、校企合作”道路上具有其獨特優(yōu)勢

當(dāng)前，我國職業(yè)教育依然面臨很大的問題，特別在走“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的道路上，“校熱企冷”的問題依然困擾大部分職業(yè)院校。企業(yè)辦學(xué)校由于和企業(yè)存在天然的依存關(guān)系，可以有效解決當(dāng)前職業(yè)教育所面臨的問題。首先，企業(yè)能更好解決政府辦職教的雙師型師資問題。因為企業(yè)（特別是大型領(lǐng)軍企業(yè)）具有高級工程師、一線專家和高級管理者，他們往往具有豐富的實踐經(jīng)驗，而且自身文化素質(zhì)比較高，實踐經(jīng)驗理論化、系統(tǒng)化更容易。其次，大型企業(yè)具有充分的實習(xí)場地和很好的設(shè)備，可供學(xué)生現(xiàn)場實習(xí)實踐。公辦職業(yè)院校建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地、購買實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備需要花費大量資金，需要依靠國家財政撥款和社會力量籌集資金，而大型企業(yè)往往具有足夠的廠房、現(xiàn)成的設(shè)備和充裕的資金，能夠為教育教學(xué)提供良好的教學(xué)條件，這是其他社會力量所無法比擬的。企業(yè)可以以其良好的教育資源和市場敏感度等為職業(yè)教育的“工學(xué)結(jié)合、校企合作”提供堅實支撐。最后，企業(yè)辦學(xué)能解決人才和就業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)的問題，“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”。[2]企業(yè)辦學(xué)不僅針對性強、就業(yè)率高，而且具有更多的辦學(xué)自主權(quán)，能夠針對行業(yè)特點和發(fā)展趨勢，將辦學(xué)和就業(yè)緊密結(jié)合，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與崗位工作要求相對接，有效地實現(xiàn)就業(yè)。

2企業(yè)辦學(xué)有助于形成良好的職業(yè)教育格局

首先，企業(yè)辦職教是國家辦教育的補充，能夠減輕國家負擔(dān)，擴大國家的職業(yè)教育的公共教育供給規(guī)模，為學(xué)生提供更多更好的教育選擇。其次，企業(yè)辦職校也有助于“企辦?！卑l(fā)揮鯰魚效應(yīng)，刺激職業(yè)教育形成優(yōu)勝劣汰、適者生存的競爭格局，增強現(xiàn)有職業(yè)院校的危機感，刺激其不斷變革，提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。企辦職業(yè)院校通過與公辦職業(yè)院校交流合作，共同推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，長期來看有助于促進職業(yè)教育良好格局的形成。最后，可實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。企業(yè)辦學(xué)通過企業(yè)辦學(xué)的資本投入，盤活企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)， 產(chǎn)生一定的投資回報，可以在一定程度上抵御經(jīng)營風(fēng)險，達到資產(chǎn)的保值和增值目的。既能增強企業(yè)的納稅能力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，又能增加企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的良好聲譽，達到經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

3企業(yè)辦學(xué)可有效發(fā)揮社會資源，優(yōu)化行業(yè)人力資源，促進技術(shù)傳承和更新

企業(yè)辦學(xué)可以帶動、促進和優(yōu)化同行業(yè)的人力資源，培養(yǎng)優(yōu)秀的行業(yè)人才。同時，也有利于企業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代，為企業(yè)核心技術(shù)的累積與創(chuàng)新及關(guān)鍵技能的傳承提供有力的保障。學(xué)校在為本企業(yè)服務(wù)的同時，也在為同行業(yè)和整個社會服務(wù)，是使社會財富充分共享的最有效途徑之一。

二、企業(yè)辦學(xué)的制約瓶頸及原因分析

由于歷史原因，我國企業(yè)辦職教已經(jīng)被邊緣化，目前我國真正的企業(yè)辦職業(yè)院校僅存155所，而公辦職業(yè)院校則共有13 300多所，二者比例約為1∶9。而在韓國、日本等企業(yè)辦職教發(fā)達的國家，這一比例則高達1∶3和1∶4。[3]在韓國，只要勞動工人多于1 000人，就可以不用設(shè)立學(xué)校法人，直接可以舉辦職業(yè)院校。如三星集團、錦湖韓亞、現(xiàn)代集團、浦項集團都有自己的企業(yè)辦院校，[4]這些企業(yè)辦院校在就業(yè)質(zhì)量和人才培養(yǎng)等很多方面已經(jīng)超過了公辦院校，有些已經(jīng)躋身世界一流大學(xué)行列。我國的大型企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)規(guī)模大、行業(yè)帶動能力強、技術(shù)水平高、資金資源充裕，因此完全有條件舉辦職業(yè)教育。之所以辦學(xué)數(shù)量屈指可數(shù)，主要與企業(yè)辦學(xué)的社會認知、國家政策支持體系、法律法規(guī)保障以及相應(yīng)的體制機制不完善有關(guān)。

1企業(yè)辦學(xué)邊緣化，辦學(xué)動力不足

從目前政府辦職業(yè)教育的狀況看，校企合作、產(chǎn)教融合難以得到實質(zhì)性進展，“企冷校熱”難以轉(zhuǎn)變，其根本原因在于企業(yè)辦學(xué)和參與職業(yè)教育的動力不足。動力不足的根本原因在于：一方面，企業(yè)認為技能人才培養(yǎng)是政府和職業(yè)院校的事，企業(yè)只管用人，無需介入。[5]早期由行政管理職能的行業(yè)主管部門舉辦的高職院校，已經(jīng)由教育行政主管部門收回管理，而行業(yè)主管部門或已公司化管理和運營的企業(yè)集團也不再參與學(xué)校運營和資金投入，這些歷史和現(xiàn)實使企業(yè)認為人才培養(yǎng)是政府和學(xué)校的職責(zé)，而不是企業(yè)的職責(zé)所在。另一方面，現(xiàn)行職業(yè)教育倡導(dǎo)的校企合作中沒有給企業(yè)帶來明顯的“好處”，企業(yè)與學(xué)校之間難以形成以市場機制為基礎(chǔ)的利益共同體。而企業(yè)辦學(xué)需要持續(xù)性的高投入，成本投入與回報收益率比較低。當(dāng)企業(yè)難以獲得良好的辦學(xué)收益，企業(yè)辦學(xué)的積極性會大為受挫，難以持續(xù)。

2國家的配套政策支持不到位，企辦校面臨資金和師資短缺等問題

當(dāng)前，我國教育領(lǐng)域?qū)k院校和非公辦院校往往區(qū)別對待，形成“非公即民”“公私分明”的二元治理觀念，這在很大程度上影響著企業(yè)辦學(xué)的熱情，也使得企業(yè)辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校間存在不公平競爭：首先，企業(yè)辦學(xué)難以享受到國家教育專項經(jīng)費支持。目前，國家對公辦職業(yè)教育高度重視，投入了大量資源，企業(yè)辦職業(yè)院校并不能享受政府資助與補貼等政策利好。在德國，參與職業(yè)教育的企業(yè)可以獲得一定的政府補貼，數(shù)額是整體培訓(xùn)費用的50%—80%，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《企業(yè)基本法》均制定了同樣明確的規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)辦職教提供了有力的資金支持。[6]目前，我國企業(yè)辦學(xué)不僅難以得到政府的財政撥款，而且企業(yè)撥給學(xué)校的經(jīng)費在財務(wù)上是稅后列支，同時還需要繳納企業(yè)教育附加費，這樣造成了實際上的雙重稅負。一方面，繳納的教育費附加得不到返還；另一方面，由于企業(yè)辦學(xué)“非公非民”的法人屬性，也不能按民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費，現(xiàn)有的政策尚未形成對企業(yè)辦學(xué)的有效激勵，導(dǎo)致企業(yè)辦學(xué)校舉步維艱。其次，非公辦與公辦院校教師的待遇、社會身份和保障方面存在差距，企業(yè)辦職業(yè)院校教師社會地位較低、工作不穩(wěn)定，在目前的編制管理、教齡計算和工資福利等一系列待遇上與公辦校教師相距甚遠，無法享受《教師法》所賦予的相應(yīng)的基本權(quán)利，導(dǎo)致教師的心理嚴重失衡，組織歸屬感較差，容易跳槽到其它待遇更高、工作更穩(wěn)定的機關(guān)事業(yè)單位。青年教師流失率高，師資匱乏，師生比嚴重失衡。這些現(xiàn)象在企業(yè)辦院校中極為普遍，嚴重影響和制約著教育活動的正常開展。

3法律地位與法人財產(chǎn)權(quán)模糊，民營資本難以進入

梳理我國的企業(yè)辦學(xué)現(xiàn)狀，目前的企業(yè)辦職業(yè)院校基本分為兩類：一類是在過去計劃經(jīng)濟時代由國有大型企業(yè)舉辦的高職院校，這類學(xué)校是在當(dāng)時“企業(yè)辦社會”大背景下誕生的，目前數(shù)量較少。這類院校帶有一定的官辦色彩，又帶有一定民間色彩，在法人屬性上既不屬于事業(yè)單位，也不屬于企業(yè)單位，因此只能在政策的夾縫中發(fā)展。這類院校在獲取政府的支持、財政性資金方面比不上政府辦職業(yè)院校，在學(xué)校的企業(yè)投入方面、學(xué)雜費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)的自主權(quán)方面又不如其它的民營企業(yè)舉辦的院校。第二類院校是民營企業(yè)混合所有制企業(yè)及一些企業(yè)家個人、民營教育投資公司舉辦的職業(yè)院校，這類學(xué)校的舉辦有的出于盈利目的，有的出于公益目的，在法人屬性上目前歸為民辦非企業(yè)單位法人。此類院校存在的主要問題是法律地位不明確、法人財產(chǎn)權(quán)模糊、難以獲得與公辦職業(yè)院校同等的法律地位、學(xué)校缺少穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理機制有待完善、師生的合法權(quán)益得不到保障。[7]目前，國家僅僅政策上對企業(yè)辦學(xué)的主體作用加以明確和肯定。之所以一直未能對企業(yè)辦職業(yè)教育的法律地位予以明確，是國家在職業(yè)院校布局上存在一定的憂慮，擔(dān)心開放企業(yè)辦學(xué)會打破原有職業(yè)院校的利益格局，造成同業(yè)競爭。正是由于這些法律政策限制，導(dǎo)致社會資本雖想投資進入，最后都因產(chǎn)權(quán)不明、定位不清而被迫放棄。

4受企業(yè)經(jīng)營狀況及融資渠道影響，企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費難以得到保障

企業(yè)辦學(xué)往往受自身的經(jīng)營狀況影響較大，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費不穩(wěn)定。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，企業(yè)正經(jīng)歷著“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的陣痛期，一些傳統(tǒng)企業(yè)扭虧脫困壓力重重，這無疑給企業(yè)辦學(xué)又增加一道障礙。而企業(yè)辦學(xué)如果學(xué)校單純依靠企業(yè)投入，同時又缺乏新的融資渠道和資金籌措方式，則會導(dǎo)致后續(xù)資金不足。甘肅鋼鐵職業(yè)學(xué)院就是鮮明的例子，從“十五”到“十一五”期間伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，鋼鐵行業(yè)享受到整個經(jīng)濟形勢和政策的利好，企業(yè)效益良好，企業(yè)在辦學(xué)上的投入也大幅增加。但自“十二五”開始，鋼鐵行業(yè)日漸低迷，企業(yè)增速放緩，面臨著去產(chǎn)能、去庫存和減排去污等重重壓力，對學(xué)校的投入有心無力，學(xué)校只能謀求自身發(fā)展道路。企業(yè)辦職業(yè)教育容易受企業(yè)利潤情況影響，沒有持續(xù)增長的有效機制，缺少長遠發(fā)展的預(yù)期。

5受企業(yè)管轄約束，學(xué)校的企業(yè)色彩濃厚

首先，學(xué)校由于歸企業(yè)管轄，企業(yè)擁有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的人事任免權(quán)，職工意愿難以充分表達，學(xué)校缺少一定的自主性，容易受企業(yè)管理者的意愿和傾向左右，在一定程度上有礙學(xué)校的健康發(fā)展。其次，盲目擴張，缺少特色精品意識。部分行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)為了取得更大的經(jīng)濟利益，不考慮自身條件和區(qū)域市場需求，不斷上馬與行業(yè)、企業(yè)相關(guān)度不高的熱門專業(yè)，追求“大而全”和“高大上”的專業(yè)，導(dǎo)致加劇企業(yè)財務(wù)負擔(dān)，并且在市場需求預(yù)測、專業(yè)建設(shè)和教學(xué)條件上無法得到保障，辦學(xué)優(yōu)勢逐漸弱化，最終導(dǎo)致招生和就業(yè)困難。最后，未深刻理解職業(yè)教育內(nèi)涵，教育教學(xué)改革不夠。企業(yè)色彩濃厚，職業(yè)教育成熟度不夠。盡管企業(yè)辦學(xué)校在了解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求、行業(yè)發(fā)展趨勢和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面具有很大的優(yōu)勢，但對具體教育規(guī)律的認識和研究比較欠缺。由于企業(yè)辦學(xué)還處于初級階段，沒有教育管理經(jīng)驗累積，企業(yè)運營管理中的現(xiàn)代企業(yè)制度的一些方式和手段常常被移植到教學(xué)管理活動中，或是用普教模式開展職業(yè)教育。而教育活動有其自身的規(guī)律和特點，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營與學(xué)校發(fā)展矛盾時，企業(yè)往往會忽視正常的辦學(xué)規(guī)律，更偏向有利于企業(yè)效益的一面，而導(dǎo)致學(xué)校在辦學(xué)定位、發(fā)展方向、教育模式上出現(xiàn)偏差，進而影響到學(xué)校的未來發(fā)展。[8]

三、企業(yè)辦學(xué)的實施路徑

1多部門聯(lián)合，協(xié)同推進管理

職業(yè)教育是具有明顯跨界特征的教育，它不僅涉及教育部門，還涉及到勞動就業(yè)、行業(yè)企業(yè)等多個管理部門和社會機構(gòu)。如果只是由教育部門出臺相關(guān)的改革政策和文件，那只能對教育部門和職業(yè)學(xué)校具有約束力，而對各行業(yè)企業(yè)無法起到相應(yīng)的約束作用，相關(guān)的政策文件也無法得到很好的貫徹執(zhí)行。因此，要成立由教育部、財政部、人社部、國資委、工信部、稅務(wù)總局等多個部門組成的企業(yè)辦職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理，明確機構(gòu)成員的領(lǐng)導(dǎo)及分工，明確機構(gòu)成員的責(zé)任和義務(wù)，理順企業(yè)辦學(xué)的管理體制和服務(wù)體系。

2分類管理，合理布局

對目前現(xiàn)存的企業(yè)辦學(xué)校進行調(diào)查評估，分類管理，整合原有職業(yè)院校，鼓勵發(fā)展新辦職業(yè)院校，形成多元發(fā)展的辦學(xué)格局。首先，對確實辦學(xué)存在嚴重困難、辦學(xué)效果不佳的職業(yè)院校，除了進行必要的關(guān)停之外，可以委托具有一定辦學(xué)實力的、社會聲譽好的民辦院?；蚬k院校進行經(jīng)營管理，也可以委托同行業(yè)領(lǐng)域的其他大型企業(yè)管理。原有一些國有大型企業(yè)舉辦職業(yè)院校，由于企業(yè)的改革和改制中需要甩掉包袱，或者上市后需要剝離附屬的教育職能，這些院校和機構(gòu)可由企業(yè)自行撤消，也可由地方政府接受管理，將其并入公辦職業(yè)院校管理中去；或者組建由行業(yè)牽頭、剝離院校為主體、其他同類企業(yè)和相關(guān)職業(yè)院校為補充的職業(yè)教育集團。其次，鼓勵一些大型民營企業(yè)拓展職業(yè)教育職能，興資辦學(xué)。對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及行業(yè)特色鮮明的企業(yè)，可以采取教育部門與行業(yè)或主管企業(yè)共建的方式扶持發(fā)展。特別是中央、省國資委直管的國有大型或特大型企業(yè)，這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和市場占有率高，工藝水平和科技研發(fā)能力強，鼓勵他們舉辦職業(yè)院校，能夠發(fā)揮很強的示范帶動作用。各級政府應(yīng)加以重視和不斷地政策供給，加強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)妥推進分類管理，公平對待不同類型學(xué)校，讓企辦校也能享受公共財政的普惠。最后，各級政府要考慮到教育的區(qū)域效應(yīng)，合理布局職業(yè)教育，按需設(shè)校，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享和優(yōu)勢互補，防止區(qū)域內(nèi)的低值消耗和同質(zhì)化競爭，促進區(qū)域內(nèi)教育經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。

3多種形式，聯(lián)合辦學(xué)

鑒于職業(yè)教育投資大，企業(yè)辦學(xué)可以借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域公有制的多種實現(xiàn)形式，聯(lián)合多種辦學(xué)主體共同舉辦職業(yè)教育，充分調(diào)動社會力量參與辦學(xué)，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的市場主體和法人實體，加大職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革和創(chuàng)新力度。政府要鼓勵企業(yè)通過多種形式舉辦職業(yè)教育，企業(yè)積極聯(lián)合其他社會力量，通過獨資、合資、合作等形式聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，大力發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。[9]行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)主體可通過投資入股的形式，實現(xiàn)雙方或多方共建職業(yè)院校，并按照股權(quán)大小獲取相應(yīng)的收益；公辦職業(yè)院校也可以允許以知識、技術(shù)、管理等要素參與企業(yè)辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利；[10]職業(yè)院校師生擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股，也可以把企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)在職業(yè)院校內(nèi)或雙方共建；不同類型的職業(yè)院校之間，可以相互委托管理和購買服務(wù)，如企業(yè)辦學(xué)?？梢耘c其他院校共同創(chuàng)建專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地，其他院校也可以引入企業(yè)辦學(xué)校開展職業(yè)培訓(xùn)等。

4精準(zhǔn)辦學(xué)，特色發(fā)展

強調(diào)企業(yè)辦職業(yè)教育的優(yōu)勢，必須要對企業(yè)辦學(xué)的內(nèi)在需求給予足夠的重視。企業(yè)辦學(xué)要根據(jù)自身資源和市場需求，確定辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，堅持科學(xué)發(fā)展，做到精準(zhǔn)辦學(xué)。政府要對企業(yè)學(xué)校教育進行引導(dǎo)規(guī)范，嚴格教育管理，防止辦學(xué)后放任自流。政府教育主管部門要對其專業(yè)設(shè)置嚴格審批，企業(yè)不能隨意開設(shè)專業(yè)，要開設(shè)與本行業(yè)相關(guān)的專業(yè)，避免專業(yè)大而全。面向國家戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，深化改革，合理優(yōu)化學(xué)科布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)，堅持走質(zhì)量立校、特色興校、品牌強校。

四、企業(yè)辦學(xué)的保障機制

1立法與宣傳落實相結(jié)合，為企業(yè)辦學(xué)提供制度保障

首先，從法律的層面界定企業(yè)辦學(xué)資質(zhì)、主體地位的條件、學(xué)校法人屬性等問題，對符合資格的企業(yè)辦院校賦予民辦院校和公辦院校同樣的法律地位，享受與公辦院校一樣的權(quán)利、責(zé)任和待遇，國家對職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費支持等政策也要同時惠及到企業(yè)辦院校。其次，對職業(yè)院校進行整體的重新分類，完善相關(guān)配套政策。圍繞企業(yè)辦學(xué)校的分類管理等相關(guān)一系列問題，如分類標(biāo)準(zhǔn)、教師身份和待遇、內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理等問題，修改相關(guān)政策和法律文件，加以明晰的規(guī)定。為社會資本的進入提供基本的法律和制度依據(jù)和保障。如在企業(yè)辦學(xué)的定性上，可以直接將企業(yè)辦學(xué)校直接劃歸為民辦教育系列，然后按照營利性和非營利性民辦高校再進一步細分，分類管理，相應(yīng)地享受民辦教育政策；或者為企業(yè)辦學(xué)校單獨劃出一個類型，出臺獨立的支持和保障性政策。再次，制定出臺企業(yè)辦學(xué)的實施細則。建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主體”的職業(yè)教育企業(yè)辦學(xué)機制，細化辦學(xué)模式、運作機制、過程管理、績效評估等，增強企業(yè)辦學(xué)的可行性和可操作性。最后，加大《職業(yè)教育法》的宣傳和執(zhí)行力度。要在全社會、全民、各個行業(yè)中宣傳《職業(yè)教育法》，執(zhí)行、落實《職業(yè)教育法》。

2出臺相關(guān)扶持及優(yōu)惠政策，完善企業(yè)辦學(xué)的激勵機制

政府要研究企業(yè)辦職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢，在對企辦院校廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門完善企業(yè)辦學(xué)的激勵機制，調(diào)動企業(yè)辦學(xué)的積極性。首先，制定多樣化稅收減免或優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)與教育相關(guān)的稅負。修改企業(yè)所得稅法，如企業(yè)職工培訓(xùn)、接受實習(xí)生費用應(yīng)該全額在所得稅計算前予以扣除，不應(yīng)有比例限制；減免或返還企業(yè)繳納的教育附加費；社會對企業(yè)辦學(xué)捐贈、企業(yè)辦學(xué)的投資都應(yīng)在企業(yè)納稅前扣除；對增值稅納稅人購買的學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)產(chǎn)品和勞務(wù)，稅務(wù)部門在進項稅額的計算時，應(yīng)該按照非稅收入票據(jù)注明買價、費用金額和規(guī)定扣除率來實施和進行。其次，通過服務(wù)購買、經(jīng)費補貼、免除學(xué)費等方式支持行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)。對于舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的行業(yè)企業(yè)，如果符合國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的，各級政府可以通過購買服務(wù)給予支持。特別是涉及到農(nóng)林水、地礦油等艱苦行業(yè)以及一些其他特殊專業(yè)的院校，政府可以通過購買一定年限的學(xué)生培養(yǎng)服務(wù)的方式，按照實際的培養(yǎng)時間，分年度向相關(guān)企業(yè)撥付培養(yǎng)經(jīng)費，經(jīng)費主要由中央財政和地方政府按比例共同籌集和承擔(dān)；也可以建立艱苦行業(yè)、特色專業(yè)教育的專項補貼，或者專業(yè)招生定向生實施免除學(xué)費等措施。再次，實現(xiàn)職業(yè)教育投資主體和資金來源多元化。企業(yè)辦學(xué)貸款可以通過企業(yè)、區(qū)域教育主管部門代理的方式獲取，相應(yīng)的社會捐贈也可以由企業(yè)直接代管。同時，政府應(yīng)該在辦學(xué)征地、科研支持、人才引進、校辦產(chǎn)業(yè)等方面予以支持，將其整體性納入地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域職業(yè)教育良好發(fā)展。最后，企業(yè)辦學(xué)在依托企業(yè)和國家政策的同時，要提升自身造血能力，拓寬籌資渠道，改進籌資方式，善于利用內(nèi)外部資源，增強自我的資金吸納能力。對于存在特殊困難的辦學(xué)企業(yè)，政府可以為其提供特別的政策支持。

3破除職業(yè)院校教師管理的“二元化”格局，解決企辦校的師資隊伍建設(shè)問題

首先，在目前的編制管理下，成立統(tǒng)一的企業(yè)院校教師服務(wù)中心，按照非營利性民辦高校的教師編制數(shù)量管理。凡是符合高等院校教師資格的教師，都要承認其教師身份，統(tǒng)一管理這類高校教師的編制、資格認定、教齡計算、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、教學(xué)科研成果認定等，這也有利于企業(yè)院校教師能夠在院校間流動時不會受到歧視，并能夠?qū)⑾鄳?yīng)的資格、教齡、職稱等在后續(xù)的職業(yè)生涯中得以延續(xù)。目前，我國正在探索逐步取消事業(yè)單位編制管理，這有利于使非公辦院校和公辦院校教師更趨于平等。其次，凡由大集團企業(yè)興辦的職業(yè)院校，其人員編制可以考慮列入事業(yè)單位編制，并按其興辦職業(yè)院校的隸屬關(guān)系由同級人民政府的人事部門管理，但在用人政策上要區(qū)別于政府和行政部門主管的院校，給企業(yè)興辦職業(yè)院校留有一定的用人自主權(quán)，起到穩(wěn)定教職員工隊伍的作用。最后，認可行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)院校的教師資格，并在國家教育部門舉辦的師資培訓(xùn)活動、教師標(biāo)兵和先進教師評比中將其與公辦院校教師同等對待，增強社會認同感和歸屬感，這也有助于企業(yè)學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定。

4促進不同辦學(xué)主體間的交流與合作，形成不同職業(yè)院校間的合作競爭機制

職業(yè)教育屬于典型的跨界教育，其發(fā)展離不開社會各界的支持，企業(yè)辦學(xué)既要處理與市場、政府、社會等外部關(guān)系，關(guān)注社會、市場需求和政策發(fā)展，同時也要加強同行業(yè)之間的交流與合作。[11]企業(yè)辦學(xué)因與企業(yè)的天然關(guān)系，雖然在工學(xué)結(jié)合、校企合作、就業(yè)方面具有巨大的優(yōu)勢，但也由于處于企業(yè)管理之下容易帶有一定的封閉性，往往缺少同行業(yè)交流，特別是在獲取政府資源、了解教育信息、把握教育前沿方面存在著一定的局限。因此，企辦學(xué)校必須本著開放辦學(xué)、合作辦學(xué)的理念，注重學(xué)校與社會間的互動與開放，獲取并充分利用國際與國內(nèi)的各種資源，及時把握國家的教育方針和政策，積極在各種職業(yè)教育交流平臺中合作討論，參加職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的討論交流會并與全國示范性院校、重點和骨干職業(yè)院校建立對話機制。同時，與各級政府及其教育主管部門保持良好的關(guān)系，相互交流學(xué)習(xí)，發(fā)揮自身的辦學(xué)特色，共同提升職業(yè)教育的整體質(zhì)量。政府要扮演好統(tǒng)籌者或協(xié)調(diào)者的角色，即根據(jù)各院校情況，統(tǒng)籌辦學(xué)資源，協(xié)調(diào)各方利益，搭建高水平的交流與合作平臺，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和人力資源的提升。企辦學(xué)校發(fā)展離不開內(nèi)部機構(gòu)的協(xié)同與合作，企業(yè)集團組織機構(gòu)復(fù)雜，分支企業(yè)眾多，業(yè)務(wù)范圍廣泛，因此，必須調(diào)動成員企業(yè)積極性，形成自下而上和自上而下的合作共建機制，特別是各成員企業(yè)要與學(xué)院各相關(guān)專業(yè)建立長效合作機制。

5建立分權(quán)制衡與多元監(jiān)督相結(jié)合的企業(yè)辦學(xué)活動監(jiān)管機制，理順企業(yè)經(jīng)營活動與教育活動的關(guān)系

企業(yè)辦學(xué)尚處于發(fā)展初期，在辦學(xué)體制、運行機制等方面還不成熟，處于摸索之中，相關(guān)的實踐探索和理論研究還不夠。首先，要正確處理舉辦方、學(xué)校法人等機構(gòu)及其他教職工之間的地位和關(guān)系，合理安排舉辦者、決策者、管理者及教職工間的權(quán)力與義務(wù)，建立學(xué)校管理章程和條例，形成科學(xué)、暢通的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制。在章程中，要明確出資主體權(quán)利、管理主體權(quán)利，形成分權(quán)制衡的內(nèi)部治理機制。要保障學(xué)校法人的主體地位，享有充分的辦學(xué)自主權(quán)，這有助于教學(xué)活動的順利開展，有助于更好地實現(xiàn)師生的合法權(quán)益。其次，企業(yè)內(nèi)部要建立相關(guān)的監(jiān)督與評估委員會，彌補政府監(jiān)督與評估難以觸及的問題，對內(nèi)部的辦學(xué)質(zhì)量、運行管理、資金投入、宣傳招生等進行有效的監(jiān)督和評估，也可以委托第三方來開展評估服務(wù)，通過第三方的評價結(jié)果反饋，調(diào)整教育策略和辦學(xué)行為。[12]政府要做規(guī)范者，即為行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育制定規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)發(fā)展，做好縱向的質(zhì)量監(jiān)控和管理。最后，理順企業(yè)經(jīng)營活動和教育活動的關(guān)系。企業(yè)經(jīng)營是為了實現(xiàn)經(jīng)濟利潤的最大化，而學(xué)校教育的目地則是培養(yǎng)和塑造人，二者在本質(zhì)上存在很大差異。面對激烈的市場競爭和需求的快速變化，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上需要做出快速反應(yīng)，及時調(diào)整，而教育周期長、見效慢，需要相對穩(wěn)定的制度和環(huán)境。因此，學(xué)校應(yīng)解決好企業(yè)經(jīng)營與辦學(xué)活動的沖突，在深刻理解職業(yè)教育內(nèi)涵和辦學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，嚴格把握辦學(xué)方向，加強教學(xué)管理，深化教育改革，倡導(dǎo)品牌興校，特色辦學(xué)，由“大而全”轉(zhuǎn)向“小而精”，在教育模式、教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)、學(xué)業(yè)考評上挖深挖透。唯有如此，才能提高企辦校的競爭力和可持續(xù)發(fā)展力，有助于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實現(xiàn)。

【參考文獻】

[1]何應(yīng)林，顧建軍.職業(yè)教育跨界研究初探[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（36）：20.

[2]鄧秋香.企業(yè)辦高職院校的特色[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2009（18）：222.

[3]永田萬享（Kazuyuki NAGATA）.企業(yè)內(nèi)教育の変化の諸相と今日的特徴[J].福岡教育大學(xué)紀要第61號，2012（2）：45.

[4]Gill Helbyet. Vocational Education in South Korea[M].London： The Flamer Press，1999：43—107.

[5]闕明坤.要引導(dǎo)企業(yè)辦職教[N].經(jīng)濟日報，20140725.

[6]蔡躍，王繼平.從《聯(lián)邦職業(yè)教育法》看德國行會在職業(yè)教育中的作用[J].教育理論與實踐，2011（6）：25—27.

[7]曾志平，楊秀英.民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的比較[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2009（12）：63.

[8]劉茜.“解剖”企業(yè)辦學(xué)沖動[N].南方日報，20100514（A08）.

[9]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].20140502.

[10]牛佂.職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化研究[J].教育研究， 2001（8）：58—62.

[11]胡衛(wèi)，等.辦學(xué)體制改革：多元化的教育訴求[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010：224.

[12]張宏亮.我國職業(yè)教育質(zhì)量第三方評價研究綜述[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（15）：36.

【Abstract】The current number of enterprises in our country is little and there is a lack of educational motivation. Schools and enterprises recognize the power shortage of teachers， lack of national policy support， fuzzy， legal status and legal property rights of enterprises business. There are many problems in education just like conflicts. In order to promote the benign development of enterprises， we must have a multisectoral joint promoting together. We should carry out joint education in various forms， characteristics and the development of the road according to the school through the classification management. At the same time we should strengthen the legal system construction， improve the incentive mechanism and get rid of the management of teachers on the duality， the protection of a different school principal exchanges and cooperation mechanism and the internal and external supervision mechanism of enterprises Measures.

【Key words】third party； vocational education； quality evaluation； operation mechanism