高校獨(dú)立學(xué)院資金運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

侯龍

摘要：獨(dú)立學(xué)院從最初試運(yùn)行到現(xiàn)在的發(fā)展壯大，是國(guó)家政策、社會(huì)需求、教育資源等諸多因素成就的結(jié)果。營(yíng)運(yùn)資金作為一種最原始直接的資源，貫穿了興起發(fā)展的整個(gè)過程，起著舉足輕重的作用。本文以我國(guó)高校獨(dú)立學(xué)院作為研究對(duì)象，從資金運(yùn)營(yíng)角度剖析財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)實(shí)問題，并試圖找到解決方法及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 營(yíng)運(yùn)資金 財(cái)務(wù)管理

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院是由普通本科高校（申請(qǐng)者）與社會(huì)力量（合作者/投資者，包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人和其他有合作能力的機(jī)構(gòu)）合作投資的高等教育機(jī)構(gòu)，是按照新機(jī)制、新模式舉辦的進(jìn)行本科層次教育的二級(jí)學(xué)院。它是我國(guó)高等教育的一次創(chuàng)新和有益嘗試，解決了公共教育資源不足的難題，加速了我國(guó)普及高等教育的進(jìn)程。

一、獨(dú)立學(xué)院在資金運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中的問題

近年來隨著獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，單位進(jìn)出現(xiàn)金流無論從量上還是質(zhì)上都變得龐大復(fù)雜且難以把控。如何做好獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理，對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)筆者多年在獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的工作經(jīng)驗(yàn)，目前大多獨(dú)立學(xué)院在資金運(yùn)營(yíng)的過程中存在以下問題：

（一）原始注冊(cè)資本流失

獨(dú)立學(xué)院舉辦初期，各母體高校和社會(huì)力量為了滿足國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件，紛紛拿出資金、資產(chǎn)或土地商譽(yù)投資辦學(xué)。待原始資本完成注冊(cè)驗(yàn)收后，有的或通過課酬或通過合理回報(bào)的方式將辦學(xué)注冊(cè)資金又轉(zhuǎn)回，國(guó)有資產(chǎn)等未辦理過戶，土地、商譽(yù)等無形資產(chǎn)未評(píng)估作價(jià)等現(xiàn)象也普遍存在，出資又抽回現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）籌資渠道單一，結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)規(guī)劃

充足的資金是開展教育教學(xué)、提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的有力保障。2003年教育部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（簡(jiǎn)稱8號(hào)文件）已明確規(guī)定了獨(dú)立學(xué)院建設(shè)、發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)及相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制籌措解決，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。缺乏了國(guó)家財(cái)政資金的強(qiáng)力支持，必須自力更生開拓財(cái)源。目前獨(dú)立學(xué)院資金來源主要依靠學(xué)費(fèi)收入，通過“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”來維持日常運(yùn)行。而一旦出現(xiàn)當(dāng)年縮減招生規(guī)模、生源不足抑或發(fā)生大型基建、設(shè)備采購，學(xué)院就會(huì)面臨嚴(yán)重的資金短缺問題以致運(yùn)行陷入癱瘓。

（三）資金開支隨意，使用效率低下

首先，從宏觀層面國(guó)家并沒有真正出臺(tái)一部針對(duì)獨(dú)立學(xué)院特殊性質(zhì)的會(huì)計(jì)制度或法規(guī)，大多數(shù)運(yùn)行或參照高校會(huì)計(jì)制度，或參照民辦教育會(huì)計(jì)制度，在資金運(yùn)營(yíng)、會(huì)計(jì)核算和很多具體問題處理上模棱兩可，這是高校獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)人員普遍面臨的問題。具體操作中，缺乏對(duì)資金的整體合理優(yōu)化配置。2015年習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和APEC會(huì)議上都提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。資源配置也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)供給方面改革的需要，目前高校資金使用仍然是傳統(tǒng)意義上寬而泛的人才培養(yǎng)和運(yùn)營(yíng)模式，缺乏向提供優(yōu)勢(shì)教育資源、發(fā)展重點(diǎn)特色專業(yè)和培養(yǎng)精細(xì)化高層次學(xué)科人才轉(zhuǎn)變的資金導(dǎo)向意識(shí)和管理會(huì)計(jì)工具。

其次，缺乏對(duì)營(yíng)運(yùn)資金投入的成本核算與控制。各部門通常只重視采購環(huán)節(jié)，忽視對(duì)已購固定資產(chǎn)的維護(hù)與利用，做不到有效共享，不斷重復(fù)購買。同時(shí)教學(xué)用的耗材，后勤水電、維修材料等同樣存在任意購買、隨意拿取、堆積嚴(yán)重現(xiàn)象，不設(shè)專人專崗，負(fù)責(zé)存貨的收發(fā)、調(diào)配及采購。就筆者工作的廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱賽院）而言，醫(yī)藥教學(xué)對(duì)實(shí)訓(xùn)要求高，無論是醫(yī)學(xué)設(shè)備、精密儀器購置，還是日常教學(xué)用的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、專用材料都占有大量資金投入。如果不加強(qiáng)各環(huán)節(jié)成本核算與控制，不但造成多余存貨對(duì)資金占用，也加大了資金重復(fù)投入和浪費(fèi)，增加了資金產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)會(huì)成本。

最后，除維持學(xué)院運(yùn)行的正常資金存量外，賬上還存有大量閑置貨幣資金。考慮到貨幣的時(shí)間價(jià)值和通貨膨脹等因素，大量資金因閑置而加速貶值。

（四）結(jié)余資金被肆意支配

《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》即教育部26號(hào)令雖然應(yīng)允可以從獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，卻未出臺(tái)關(guān)于合理回報(bào)的具體實(shí)施細(xì)則、稅收、會(huì)計(jì)制度等配套政策，給舉辦方、投資方以可乘之機(jī)。舉辦期間，辦學(xué)主體大多也并未就合理回報(bào)的取得方式以及比例金額做出約定，隨意調(diào)度轉(zhuǎn)移和濫用學(xué)院資金。

二、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)建議

（一）內(nèi)外監(jiān)管、逐級(jí)把控，合力構(gòu)建資金運(yùn)營(yíng)優(yōu)良環(huán)境

為了杜絕獨(dú)立學(xué)院前期注冊(cè)資本流失及年末結(jié)余資金轉(zhuǎn)移濫用情況的發(fā)生，首先，國(guó)家應(yīng)從制度層面對(duì)開辦條件（含注冊(cè)資本細(xì)則）、年終結(jié)余分配制度進(jìn)一步細(xì)化完善，并出臺(tái)針對(duì)獨(dú)立學(xué)院特殊性質(zhì)的會(huì)計(jì)制度，對(duì)抽逃出資、假借合理回報(bào)名義肆意提取學(xué)院結(jié)余資金行為實(shí)施懲戒。其次，獨(dú)立學(xué)院自身作為辦學(xué)主體，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，確立舉辦方、投資方各自的權(quán)責(zé)關(guān)系。建立健全學(xué)院資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度及監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)年終結(jié)余資金分配各方應(yīng)該在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金及國(guó)家規(guī)定提取的其他必需費(fèi)用后，就合理回報(bào)的取得方式、金額比例進(jìn)行協(xié)商達(dá)成協(xié)議，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。然后，政府機(jī)構(gòu)、教育廳、審計(jì)廳等上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資金的監(jiān)管，定期在高校開展?fàn)I運(yùn)資金的自查自糾，結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告對(duì)獨(dú)立學(xué)院的資金往來進(jìn)行重點(diǎn)檢查審計(jì)。最終，通過逐級(jí)把控、內(nèi)外監(jiān)管形成資金合理運(yùn)營(yíng)的立體閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院良性動(dòng)態(tài)優(yōu)化發(fā)展。

（二）建立全方位多渠道融資結(jié)構(gòu)

在營(yíng)運(yùn)資金籌集階段，除了傳統(tǒng)依靠學(xué)費(fèi)收入外，還應(yīng)廣泛吸納社會(huì)、銀行、政府資金投資辦學(xué)。教育部“26號(hào)令”明確提出獨(dú)立學(xué)院依法享有《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例所提出的所有鼓勵(lì)性、扶持性政策。銀行方面，學(xué)院應(yīng)有效利用財(cái)務(wù)杠桿工具，合理范圍內(nèi)爭(zhēng)取更多的金融信貸支持，獲得貼息貸款資金。政府方面，憑借國(guó)家對(duì)民辦教育的政策扶持，爭(zhēng)取財(cái)政扶持資金，如國(guó)家專項(xiàng)資金支持、稅收優(yōu)惠支持、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助、國(guó)家對(duì)科研事業(yè)投入資金等。同時(shí)還可以考慮將社會(huì)、政府融資渠道相結(jié)合，創(chuàng)新開展教育領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展提供全方位資金支持。

（三）深化資金統(tǒng)籌使用的供給側(cè)改革

全局上充分利用財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)（如U8）的預(yù)算控制模塊和信息發(fā)布系統(tǒng)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部各管理部門和教學(xué)單位實(shí)施全面預(yù)算控制，強(qiáng)化預(yù)算管理，確立以預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)集中管理思想，并建立全面預(yù)算管理和控制體系，幫助學(xué)院進(jìn)行有效決策。

統(tǒng)籌資金使用安排，應(yīng)結(jié)合國(guó)家供給側(cè)改革，進(jìn)一步深化其在教育領(lǐng)域的應(yīng)用。

去產(chǎn)能：資金總體配置應(yīng)圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能展開。結(jié)合賽院教學(xué)開展實(shí)情，著力解決中西醫(yī)專業(yè)學(xué)生過剩（占全院人數(shù)40%）導(dǎo)致的培養(yǎng)模式粗放以及最終人才積壓、就業(yè)困難、競(jìng)爭(zhēng)力低下問題。學(xué)院應(yīng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)縮減中西醫(yī)專業(yè)招生規(guī)模。將資金引向中醫(yī)學(xué)、針灸推拿等學(xué)院小眾特色專業(yè)人才培養(yǎng)，加大打造精品王牌課程和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的資金投入。結(jié)合預(yù)算管理加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)建設(shè)的投入與控制，合理優(yōu)化配置資金，致力于高精尖人才培養(yǎng)輸出，使學(xué)院產(chǎn)能總供給和社會(huì)總需求基本趨于均衡狀態(tài)。

降成本，去庫存：設(shè)置教育成本核算機(jī)制，構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院成本管理體系，主要負(fù)責(zé)生均成本制定、預(yù)算管控、成本核算、成本分析以及成本績(jī)效考核，同時(shí)加強(qiáng)資金使用、審批、領(lǐng)用的制度。對(duì)于學(xué)院發(fā)生的大型采購，要求有當(dāng)年的專項(xiàng)采購預(yù)算，并通過招標(biāo)程序，由采購、監(jiān)審、財(cái)務(wù)共同完成。對(duì)于教學(xué)耗材、日常維持物料等需各部門按照教學(xué)計(jì)劃/任務(wù)報(bào)采購部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，杜絕重復(fù)采購、任意采購行為。實(shí)驗(yàn)教學(xué)部門、后勤處、醫(yī)務(wù)室等都應(yīng)設(shè)材料管理員，負(fù)責(zé)各項(xiàng)物資材料的收發(fā)、管理和保存，對(duì)材料領(lǐng)用實(shí)行登記問責(zé)制度，防止過多存貨對(duì)資金的占用。

補(bǔ)短板：貨幣資金大量閑置，缺乏理財(cái)盈利能力，這是資金運(yùn)營(yíng)使用過程的短板。學(xué)院可事先通過年度預(yù)算和教育成本分析對(duì)全年各階段資金使用情況做出預(yù)估，預(yù)留應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，將剩下的部分在風(fēng)險(xiǎn)管控范圍內(nèi)用于投資理財(cái)，使其得到有效合理利用。一方面，可考慮銀行推出的各款理財(cái)產(chǎn)品。如賽院2016年度拿出部分多余資金用于7天存款、利多多理財(cái)項(xiàng)目，全年直接增加利息收入￥2，495，651.50元。再者，充分發(fā)揮高校的社會(huì)服務(wù)職能，如開辦一些校企合作或自營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，參與市場(chǎng)資源配置。結(jié)合賽院實(shí)情，如成立自己的附屬醫(yī)院或新藥研發(fā)中心等，這樣既能為學(xué)生提供更多的臨床實(shí)習(xí)就業(yè)崗位，又服務(wù)了社會(huì)大眾，資金的價(jià)值也得到了最大利用和發(fā)揮。

綜上所述，做好獨(dú)立學(xué)院營(yíng)運(yùn)資金統(tǒng)籌管理是提高財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑，對(duì)我們財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)由“管控型”向“價(jià)值創(chuàng)造型”轉(zhuǎn)變，完成會(huì)計(jì)核算向會(huì)計(jì)管理的職能轉(zhuǎn)化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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