制度

“五險(xiǎn)一金”改革三步走

財(cái)政部 革昕 張巍 王塔瑚 程華 談從炎

“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看中國(guó)企業(yè)減負(fù)中的‘五險(xiǎn)一金改革”

《財(cái)政研究》2017年第7期

“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)實(shí)質(zhì)是高度碎片化、高稅率、窄稅基、征管低效的個(gè)人勞動(dòng)所得稅，是企業(yè)的主要負(fù)擔(dān)。通過研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可有如下啟示：（1）社保繳費(fèi)難以保證“激勵(lì)機(jī)制”；（2）碎片化的社保體系是重要的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)源；（3）做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶很難成功；（4）住房公積金難以復(fù)制新加坡的中央公積金制度，其轉(zhuǎn)型也難照搬美國(guó)的儲(chǔ)貸銀行或兩房模式。

據(jù)此建議先易后難、先改管理后調(diào)利益的改革步驟：第一步，退出住房公積金制度，讓地稅部門統(tǒng)一征繳五險(xiǎn)和個(gè)人所得稅，社保部門僅負(fù)責(zé)保險(xiǎn)支付；第二步，實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅和五險(xiǎn)繳費(fèi)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、拓基降率、統(tǒng)一上升至國(guó)稅部門征管；第三步，改革養(yǎng)老支付公式，保證養(yǎng)老體系的公平和可持續(xù)性。同時(shí)進(jìn)行醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等其他社保改革。