對環(huán)評制度實(shí)施中存在的問題分析及對策研究

李翠青

【摘 要】環(huán)評制度對我國環(huán)境保護(hù)工作具有十分重要的意義，但是在環(huán)評制度的實(shí)施過程中仍然存在著一些問題，本文重點(diǎn)對問題進(jìn)行分析，并且提出了相應(yīng)的對策建議，環(huán)評制定在實(shí)施的過程中，應(yīng)該建立健全責(zé)任追究制度，并且對各類環(huán)評信息進(jìn)行及時的公開，充分發(fā)揮社會各個行業(yè)的作用，助推環(huán)評制度的成功實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】環(huán)評制度；實(shí)施；問題分析；對策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平越來越高，生活質(zhì)量越來越好，但是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后往往是以犧牲環(huán)境換來的，過分的追求快速發(fā)展勢必會對環(huán)境帶來較大的壓力。為保護(hù)環(huán)境，2002年國務(wù)院頒布了《環(huán)評法》，針對當(dāng)前我過環(huán)境存在的問題以立法的形式進(jìn)行管理。環(huán)評制度的推出很大程度上為環(huán)境保護(hù)起到了正能量，環(huán)評工作取得了較大的進(jìn)展，環(huán)評制度在環(huán)境保護(hù)中的作用越來越凸顯，對于美好家園的營造起到了不可低估的作用。

環(huán)評制度制定的目的是為了保護(hù)環(huán)境，但是在環(huán)評制度的現(xiàn)實(shí)實(shí)施中還存在一定的問題，環(huán)評制度不能完全的貫徹執(zhí)行下去，不能全面的保護(hù)環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國的大氣污染、土地污染、水污染等等形式嚴(yán)峻，很多企業(yè)都是以犧牲環(huán)境來換取高額的利潤，忽略了環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)評制度在監(jiān)管的過程中，也不能很好的進(jìn)行監(jiān)管，這樣就使得環(huán)境保護(hù)工作存在滯后性。如何解決環(huán)評制度在實(shí)施中存在的困難，增強(qiáng)環(huán)評制度的可操作性和時效性成為了本次課題的研究主題，將針對存在的問題進(jìn)行分析研究，提出相應(yīng)的解決對策。

1 環(huán)評制度實(shí)施中存在的主要問題

（1）規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評就通過審批的違法現(xiàn)象突出。一些項(xiàng)目在審判的過程中，由于企業(yè)、政府存在錯誤的政績觀，認(rèn)為只要能為稅收做貢獻(xiàn)就可以對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，忽略了對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評審批，對項(xiàng)目只要能夠通過審批后就立馬開始施工建設(shè)，忽視了環(huán)評工作的重要性，沒有將環(huán)評制度真正執(zhí)行開來。這種情況出現(xiàn)后，很有可能會出現(xiàn)不可逆的環(huán)境污染事件，破環(huán)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建設(shè)項(xiàng)目違法開工處理不到位，處罰力度較輕。項(xiàng)目在開工前，需要由環(huán)保部門對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評后才能進(jìn)行施工建設(shè)，但是在一些地方，對于未經(jīng)環(huán)評的項(xiàng)目也盲目開工。環(huán)保部門針對這些違法開工的現(xiàn)象不能及時的下達(dá)停工通知書，就算是下達(dá)了停工通知書，由于由于人力，物力及地方干預(yù)等原因，使得項(xiàng)目沒有真正的停止，使得環(huán)評制度形同虛設(shè)。對于一些違法開工的項(xiàng)目，往往也是除以幾萬元到幾十萬元的罰款，罰款交齊后仍可開工，這種以金錢來衡量環(huán)保工作的方式十分的不正確，這也違背了環(huán)評制度制定的初衷，使得環(huán)評工作開展的較為被動。

（3）跟蹤評價(jià)的職責(zé)不明確，責(zé)任難落實(shí)。對于環(huán)評制度如何組織跟蹤評價(jià)缺乏統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在對各類項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評之后，沒有明確職能部門對環(huán)評進(jìn)行跟蹤評價(jià)，看環(huán)評制度最終的執(zhí)行情況到底如何，往往是環(huán)評之后不了了之，最后的情況沒有進(jìn)行跟蹤調(diào)研。環(huán)評制度從最初的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批，到最終的規(guī)劃實(shí)施，整個過程沒有對相關(guān)部門的具體職責(zé)進(jìn)行明確，部門存在職責(zé)不清、權(quán)利交叉、界限不明等現(xiàn)象，比如對一些海洋開采項(xiàng)目的環(huán)評審批，環(huán)保部門與海洋部門直接就存在職責(zé)分工問題，兩者對環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)不同，使得項(xiàng)目在推進(jìn)時往往存在困難。

（4）環(huán)評信息共享及跟蹤監(jiān)測制度不落實(shí)。由于受到技術(shù)的限制，當(dāng)前的環(huán)評信息公開情況存在一定的問題，環(huán)評數(shù)據(jù)庫建立還不完善，對于各類環(huán)評管理數(shù)據(jù)不能進(jìn)行及時的統(tǒng)計(jì)。對一些需要持續(xù)跟蹤監(jiān)測的項(xiàng)目不能時時跟進(jìn)，造成監(jiān)測情況的脫節(jié)，使得環(huán)評工作失去了真實(shí)性。

2 加強(qiáng)我國環(huán)評工作的對策建議

（1）建立健全環(huán)評責(zé)任制。對于環(huán)評執(zhí)法單位要重新制定權(quán)利清單，對各類職責(zé)進(jìn)行明確分工，環(huán)評制定執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)都必須落實(shí)到每一個單位上，同時避免職責(zé)交叉的現(xiàn)象發(fā)生。在單位中需要有具體的負(fù)責(zé)同志對環(huán)評進(jìn)行審批，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在對各類項(xiàng)目出具環(huán)評報(bào)告時，要對環(huán)評報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在出現(xiàn)相應(yīng)的問題時，要追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。環(huán)評工作應(yīng)該向其他工作一樣，實(shí)行一包到底、終身責(zé)任制，加強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)識，提高責(zé)任心。

（2）建立環(huán)評雙向論證制度。在對項(xiàng)目開展環(huán)評工作時，環(huán)評部門往往是從項(xiàng)目環(huán)境可行性方面著手，考慮環(huán)境不利因素少，這也在很大程度上是從可行性方面進(jìn)行環(huán)評認(rèn)定，從主觀認(rèn)識上就認(rèn)為項(xiàng)目在環(huán)境方面沒有問題，這也就會對環(huán)評工作的開展帶來較大的被動。因此，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)時，不僅要重視環(huán)評可行性論證，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的不可行性也要進(jìn)行充分論證，從正反兩方面對項(xiàng)目的環(huán)評影響進(jìn)行綜合化比較分析。

（3）增加環(huán)評信息公開的內(nèi)容和深度。對環(huán)評工作建立專門的系統(tǒng)，將環(huán)評數(shù)據(jù)統(tǒng)一保存到環(huán)評數(shù)據(jù)庫中，各類環(huán)評工作的開展情況都可以進(jìn)行在線的查詢、查看，一方面增強(qiáng)了環(huán)評工作查詢的便捷性，另外一方面能夠使環(huán)評工作得到公眾的監(jiān)督，提高透明度。在對環(huán)評信息進(jìn)行公開時，從最初的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批，到最終的規(guī)劃實(shí)施，都需要進(jìn)行信息的公開，大大提高信息的內(nèi)容和深度，提高公眾的知情權(quán)。

（4）加強(qiáng)環(huán)評輿論氛圍。提高社會對環(huán)評工作參與的意識，充分吸引社會人員參與到環(huán)評工作中來，發(fā)揮社會力量，更好的為環(huán)評工作的開展提供監(jiān)督?？梢约哟蟓h(huán)評宣傳力度，提高社會的環(huán)保意識，對重大環(huán)評事件召開公眾聽證會，使群眾發(fā)表個人意見，充分聽取社會建議，使得環(huán)評工作更好的開展。

（5）充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。各個行業(yè)都有自己的生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)組織中扮演著十分重要的作用。行業(yè)協(xié)會對行業(yè)生產(chǎn)流程較為熟悉，能夠掌握各行業(yè)對環(huán)境污染的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠?yàn)榄h(huán)評工作的開展提供較好的建議。通過行業(yè)協(xié)會的參與，能夠大大提高環(huán)評工作的專業(yè)性，對環(huán)評結(jié)果的針對性更有幫助。

（6）加強(qiáng)環(huán)評影響評價(jià)文件評估的專業(yè)技術(shù)性。環(huán)評工作的開展情況最終以環(huán)評影響評價(jià)文件來體現(xiàn)，環(huán)評影響評價(jià)文件中需要對各類情況進(jìn)行詳細(xì)的說明，只有加強(qiáng)環(huán)評影響評價(jià)文件專業(yè)性，才能使環(huán)境保護(hù)更加的詳細(xì)具體。在對環(huán)評影響評價(jià)文件制定時，一定要聘用專業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行，通過專家對文件框架、內(nèi)容、細(xì)則的制定，使得文件更為專業(yè)。

環(huán)評制度的貫徹執(zhí)行對于提高環(huán)境保護(hù)能力具有十分重要的作用，只有將環(huán)評制度真正在實(shí)際中運(yùn)用，才能得到相應(yīng)的效果。本文重點(diǎn)對環(huán)評實(shí)施中存在的問題進(jìn)行分析，并且提出了相應(yīng)的對策建議，環(huán)評制定在實(shí)施的過程中，應(yīng)該建立健全責(zé)任追究制度，并且對各類環(huán)評信息進(jìn)行及時的公開，充分發(fā)揮社會各個行業(yè)的作用，助推環(huán)評制度的成功實(shí)施，為子孫后代營造良好的生態(tài)環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]