智力扶貧，讓扶貧更高效

蘇怡+徐建龍

【摘要】我國(guó)農(nóng)村不只需要物質(zhì)扶貧，更需要智力扶貧。只有這樣，才能徹底扭轉(zhuǎn)貧困局面。中國(guó)特色新型智庫(kù)人才薈萃、智力密集、資源廣泛，在精準(zhǔn)扶貧工作上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮智庫(kù)作用，積極為精準(zhǔn)扶貧建言獻(xiàn)策，為加快貧困地區(qū)發(fā)展提供智力支持，真正發(fā)揮“外腦”和“參謀”的作用。

【關(guān)鍵詞】智庫(kù) 精準(zhǔn)扶貧 扶智 【中圖分類(lèi)號(hào)】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧，不僅需要物質(zhì)扶貧，還需要智力扶貧

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。全國(guó)各地高度重視，突出問(wèn)題導(dǎo)向，努力補(bǔ)齊短板，采取了一系列力度大、針對(duì)性強(qiáng)、作用直接、效果可持續(xù)的積極措施，形成了符合各地實(shí)際情況的扶貧脫貧經(jīng)驗(yàn)和扶貧開(kāi)發(fā)模式，取得了舉世矚目的階段性成效，迎來(lái)了歷史性的跨越與巨變。

盡管如此，受到特殊地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)育程度、基礎(chǔ)公共服務(wù)、科技文化素質(zhì)、思想觀念等諸多因素的影響，目前貧困人口規(guī)模依然不小，貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口確保到2020年全部脫貧的既定目標(biāo)和莊嚴(yán)承諾，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作效果初顯，但仍存在一些問(wèn)題亟待解決。一方面，扶貧工作隊(duì)“心有余而力不足”。第一書(shū)記和廣大扶貧干部作為處在扶貧工作最前線的“急先鋒”，村書(shū)記和村民對(duì)他們均有很高的期待。他們懷有滿(mǎn)腔熱血，卻苦于缺少行之有效的辦法。他們來(lái)自于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門(mén)。而不同的受教育程度、不同的專(zhuān)業(yè)背景、不同的職業(yè)素養(yǎng)又使其形成不同的思維方式和看待問(wèn)題的視角。因此，他們必然會(huì)在設(shè)計(jì)制定扶貧脫貧規(guī)劃、合理安排扶貧項(xiàng)目、加大資源整合等方面存在不同程度的“盲區(qū)”和“短板”，而短時(shí)間的培訓(xùn)交流也難以克服這樣的問(wèn)題。這就需要借助新型智庫(kù)這一“外腦”提供理論支持、智力支撐和決策咨詢(xún)服務(wù)。另一方面，雖然全國(guó)各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作從頂層設(shè)計(jì)到一線實(shí)踐都在積極探索由“輸血式”扶貧為主向“旅游+扶貧”“產(chǎn)業(yè)+扶貧”“生態(tài)+扶貧”等有效的“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，并取得了良好效果。但從目前情況來(lái)看，大部分地區(qū)仍未從過(guò)去單純地關(guān)注收入貧困轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注知識(shí)貧困。貧困人口最缺乏的機(jī)會(huì)是獲得教育的機(jī)會(huì)，最缺乏的能力是掌握知識(shí)的能力。事實(shí)也一再證明：農(nóng)民的受教育程度和智力水平?jīng)Q定了富裕水平。目前廣泛采取的扶貧模式確實(shí)具有雪中送炭之功效，但對(duì)大多數(shù)貧困人口來(lái)說(shuō)，因病致貧、因?qū)W致貧、因婚致貧、因喪致貧等相對(duì)而言都是暫時(shí)的，而文化層次低、又沒(méi)有一技之長(zhǎng)，才是造成貧困的深層次原因。他們不僅僅需要物質(zhì)扶貧，更需要智力扶貧。

智力扶貧是徹底脫貧的重要推手，也是阻斷返貧的重要途徑

從某種程度上講，扶智比什么都重要，它是徹底脫貧的重要推手，也是阻斷返貧的重要途徑。要注重將扶貧與扶智結(jié)合起來(lái)，把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)其改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。政府再多的物質(zhì)與產(chǎn)業(yè)扶貧，倘若缺乏“智”這一關(guān)鍵因素，必然導(dǎo)致好政策無(wú)法落實(shí)到位，幫扶效果無(wú)法有效發(fā)揮，脫貧人群返貧概率大。因此，要充分利用好中國(guó)特色新型智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)資源，最大程度上推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧釋放巨大能量，確保把寶貴的扶貧資金和力量用到最急需的地方，激發(fā)出貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

組建進(jìn)出暢通、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)管理、專(zhuān)兼職結(jié)合的“扶貧智庫(kù)”，為相關(guān)領(lǐng)域的決策咨詢(xún)提供可選擇的專(zhuān)家人選。入庫(kù)專(zhuān)家由從事行業(yè)扶貧規(guī)劃設(shè)計(jì)的資深人員和從事扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐的相關(guān)人員組成。主要負(fù)責(zé)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重大決策及其實(shí)施，提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議；對(duì)重要扶貧規(guī)劃和重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目、財(cái)政扶貧資金整合等進(jìn)行評(píng)審、論證，并引入第三方評(píng)估機(jī)制，評(píng)估脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重大政策措施落實(shí)情況等，適時(shí)公開(kāi)發(fā)布智庫(kù)成果；監(jiān)督精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出等情況。

積極開(kāi)展“智庫(kù)+精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)資金，統(tǒng)一組織科研機(jī)構(gòu)和黨政型智庫(kù)相關(guān)研究人員深入貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶(hù)，有計(jì)劃、大規(guī)模、分階段地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，挖掘、總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧準(zhǔn)中求準(zhǔn)、精益求精，提高精準(zhǔn)施策的針對(duì)性、時(shí)效性。同時(shí)，通過(guò)建立統(tǒng)一的手機(jī)應(yīng)用程序、微信公眾號(hào)等快捷有效的方式，最快時(shí)間將有效信息傳遞到第一書(shū)記和廣大扶貧干部手中，幫助他們第一時(shí)間找準(zhǔn)“病根”，及時(shí)對(duì)癥下藥。

完善精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究和決策咨詢(xún)，讓智力扶貧更高效

第一，圍繞精準(zhǔn)扶貧脫貧，加強(qiáng)應(yīng)用對(duì)策研究，鼓勵(lì)大膽探索，提倡不同政策建議切磋爭(zhēng)鳴、平等討論，創(chuàng)造有利于智庫(kù)發(fā)揮作用的良好環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)揮好黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)的參謀助手作用，為黨委政府及相關(guān)職能部門(mén)提供科學(xué)決策咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)各類(lèi)智庫(kù)圍繞精準(zhǔn)扶貧脫貧組織重大決策咨詢(xún)系列項(xiàng)目，進(jìn)行對(duì)策性、戰(zhàn)略性、前瞻性、儲(chǔ)備性研究，生產(chǎn)出一批有深度、有分量、有價(jià)值的智庫(kù)研究成果，打破目前相關(guān)決策咨詢(xún)成果散而不精、不成規(guī)模的研究狀況。

第二，探索建立和完善決策部門(mén)對(duì)智庫(kù)咨詢(xún)意見(jiàn)的運(yùn)用和反饋機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨委政府及有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)反饋智庫(kù)研究成果的應(yīng)用情況，以書(shū)面形式將成果名稱(chēng)、主要應(yīng)用的措施、應(yīng)用后產(chǎn)生的效果等報(bào)智庫(kù)管理部門(mén)。這樣，不僅能促進(jìn)政府決策與智庫(kù)建議之間的良性互動(dòng)，也能夠促進(jìn)好經(jīng)驗(yàn)、好政策、好措施得到推廣，形成智庫(kù)的“謀”、黨委政府的“斷”和扶貧干部的“用”無(wú)縫對(duì)接。

第三，引導(dǎo)各類(lèi)智庫(kù)，包括各科研機(jī)構(gòu)、高等院校、協(xié)會(huì)社團(tuán)組織及大型企業(yè)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，通過(guò)舉辦政策解讀講座、座談會(huì)、論壇等多種形式，有的放矢、因地制宜地為貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧脫貧建言獻(xiàn)策。與此同時(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，搭建交流平臺(tái)，利用業(yè)余時(shí)間積極組織第一書(shū)記、扶貧干部交流心得、揚(yáng)長(zhǎng)避短，打破壁壘、尋求合作，努力加強(qiáng)集中連片貧困村之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成區(qū)域內(nèi)小型發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，告別各行政村單打獨(dú)斗、第一書(shū)記悶頭苦干的工作局面，促進(jìn)扶貧工作一體化、規(guī)?；拐麄€(gè)區(qū)域內(nèi)的老百姓脫貧速度更快一些。

第四，鼓勵(lì)各類(lèi)智庫(kù)根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，梳理地方發(fā)展政策及資金需求，想盡一切辦法，廣泛對(duì)接外部資源，做好穿針引線工作，因地制宜聯(lián)絡(luò)引進(jìn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的長(zhǎng)期項(xiàng)目，以此吸引外出打工農(nóng)民回到家鄉(xiāng)參與建設(shè)，構(gòu)建“智庫(kù)+產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)，用智庫(kù)引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。實(shí)踐證明，一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)、有勞動(dòng)力、內(nèi)外結(jié)合才能得以發(fā)展。

第五，結(jié)合大多數(shù)貧困人群的具體情況，建議各類(lèi)智庫(kù)遵循“治窮先治愚”“扶貧先扶智”“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，整合現(xiàn)有的多種培訓(xùn)資源，實(shí)施常態(tài)化文化知識(shí)扶貧、職業(yè)教育扶貧、實(shí)用技能扶貧等扶貧模式，打開(kāi)青壯年通過(guò)就業(yè)改變命運(yùn)的通道，全面向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，切斷貧困現(xiàn)象代際傳遞；著力提升貧困人口受教育程度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，力爭(zhēng)技術(shù)培訓(xùn)到戶(hù)、就業(yè)脫貧到戶(hù)、提高能力到戶(hù)，阻斷脫貧人群的“返貧路”，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

（作者分別為中共青海省委黨校講師；青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

【注：本文系2016年度全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題“青海省黨校系統(tǒng)新型智庫(kù)建設(shè)研究”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①宋魁：《對(duì)發(fā)展民間特色智庫(kù)的幾點(diǎn)建議》，《學(xué)術(shù)交流》，2015年第10期。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊