生態(tài)消費亟需法律保障

【摘要】生態(tài)消費是以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎而建立的一種生態(tài)化的消費方式，這一消費模式需要完善的法律予以保障，但從現(xiàn)行的法律制度實施效果來看，仍存在政府采購缺乏綠色化改造，缺乏完整的相關稅收體系和產(chǎn)品環(huán)境標志制度不健全等問題，解決這一系列問題應完善相應制度，如完善政府綠色采購制度、生態(tài)消費稅收制度和產(chǎn)品環(huán)境標志制度。

【關鍵詞】生態(tài)消費 消費模式 法律保障

【中圖分類號】D912.6 【文獻標識碼】A

目前我國社會生活中仍存在許多不容忽視的消費問題，主要表現(xiàn)為消費存在嚴重浪費、一次性消費物品到處可見。這種明顯超前于當前經(jīng)濟水平的消費方式，造成了大量資源的浪費，易引起資源枯竭、環(huán)境污染，制約著社會穩(wěn)定與和諧。因此，以經(jīng)濟法、環(huán)境法等社會法的形式調(diào)整與消費相關的行為，建立健全生態(tài)消費法律保障體系尤為必要。

生態(tài)消費法律保障的必要性

生態(tài)消費是一種綠色消費模式，它與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，既能夠滿足消費者的需求，又不會危害到自然環(huán)境。這種消費方式體現(xiàn)了質(zhì)樸、合理的消費價值觀，反映了人與大自然的和諧，是人類消費模式的必然選擇。生態(tài)消費的基本特征主要有三個。一是適度性，即非過度消費。生態(tài)消費是一種理性消費模式，與社會發(fā)展水平相適應并能滿足人們生活質(zhì)量需求。正是因為存在這種適度的消費方式，社會經(jīng)濟才能實現(xiàn)循環(huán)性、生態(tài)化的發(fā)展。二是持續(xù)性。生態(tài)消費是一種能夠得到長遠發(fā)展的消費方式，其綜合協(xié)調(diào)了人類當前的和今后的需要、當代人和后代人的需要，具有跨越時空的特點。三是全面性。生態(tài)消費模式包括對物質(zhì)生活的追求、精神方面的欲求、文化層面以及環(huán)境方面的要求等不同層面消費需求的統(tǒng)一。

生態(tài)消費法律保障的必要性主要體現(xiàn)在三個方面。一是社會利益觀的確立。消費的根本目的在于使人們的基本生活得到滿足，但傳統(tǒng)的消費方式注重于人的物質(zhì)需求而忽略了消費的合理性。因此，引發(fā)的生態(tài)危機警示人們對私人利益的保護并不等同于對公共利益的保護，就如同市場在引導人們追求私人利益的同時不能促進公共利益一樣，民法作為這種市場規(guī)則的載體同樣也不可能有效保護社會公共利益。鑒于此，以社會利益為宗旨的經(jīng)濟法、環(huán)境法等快速興起，開始限制私人利益，保護社會公共利益，引導人們建立健康文明的生態(tài)消費模式。二是義務觀念的發(fā)展要求。培養(yǎng)人們的義務觀念來調(diào)整其消費行為，限制其非理性的消費活動，既是人類環(huán)境健康發(fā)展的需要，也是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型文明提升的體現(xiàn)。要改變消費者傳統(tǒng)的以自我為中心的消費方式，必須從各方面給予高度重視和保護，提高其危機意識，倡導和構(gòu)建生態(tài)消費模式。尤其是法律在對消費者作出維護的同時，還必須對其所應負的社會責任作出規(guī)定。三是秩序的要求和體現(xiàn)。在這個充滿環(huán)境危機的時代，迫切需要完善的法律來規(guī)范人們的消費行為，使人們認識到不利于環(huán)境保護的消費方式會受到法律制裁，從而樹立正確、合理的消費價值觀念，保障生活的穩(wěn)定與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國生態(tài)消費法律保障的障礙

目前，在《環(huán)境保護法》《政府采購法》等法律法規(guī)中已對生態(tài)消費有所體現(xiàn)，但從目前的消費形態(tài)發(fā)展趨勢來看，我國的相關法律規(guī)定仍存在以下幾個方面的問題：

第一，政府采購缺乏綠色化改造。政府采購的綠色化是指在政府采購的過程中應以保障健康和促進社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，優(yōu)先采購符合國家綠色認證標準的產(chǎn)品和服務。我國2002年頒布的《政府采購法》將“保護環(huán)境”作為政府采購的公共政策目標，但就采購中如何實現(xiàn)這一目標欠缺相應的法律規(guī)定和具體措施；同時，條文中雖然明確規(guī)定政府優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品，但在具體執(zhí)行中由于認識不到位、配套措施不完善等原因，這一制度并未得到落實。而由于政府采購清單的制定和調(diào)整機制不健全，一些清單范圍內(nèi)的產(chǎn)品技術(shù)早已落后或被淘汰。

第二，缺乏完整的相關稅收體系。稅收制度有助于引導和促進消費的生態(tài)化，而目前我國稅收體系尚不完善，相關稅收制度仍處于起步階段，主要存在的問題有：一是環(huán)境稅存在缺位現(xiàn)象。我國目前設立了關于環(huán)境稅功能的稅種，但欠缺單獨明確的環(huán)境稅。環(huán)境稅體系不完整、功能不清晰、效果欠佳，新環(huán)保法中僅規(guī)定了征收環(huán)境保護稅，免于征收排污費。同時，現(xiàn)行的排污費制度雖然征收的范圍在逐步擴大，征收的標準不斷提高，但是征收阻力大，征收內(nèi)容也不健全，如汽車尾氣污染并沒有納入廢棄排污和噪音污染的征收范圍。二是我國資源稅仍不健全。目前，中國資源稅的征稅對象僅限于礦產(chǎn)品和鹽，征收范圍狹小。由于沒有涵蓋一些重要的非礦產(chǎn)資源，如淡水、森林資源等，致使我國的資源稅無法對自然資源起到很好的保護作用。

第三，產(chǎn)品環(huán)境標志制度不健全。環(huán)境標志是指由國家機關的管理部門，或其他的公共組織根據(jù)一定的環(huán)境標準，向相關生產(chǎn)者頒發(fā)其產(chǎn)品或服務符合要求的特殊標志。該標志可以讓消費者便于與其他功能相似的商品相比較，對生態(tài)環(huán)境更有利。環(huán)境標志制度在我國實施了將近二十年，累積了較為豐富的實踐經(jīng)驗和成效，但仍有兩點不足，一是該制度缺少有關輔助制度的保障且沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)，雖然頒布了一系列的政策與部門規(guī)章，但都只是一個簡單的框架。如《環(huán)境標志使用管理辦法》只是對企業(yè)如何使用和評估機構(gòu)的職責作了一些規(guī)定，并沒有對相關法律救濟等作出具體的規(guī)定。二是在對產(chǎn)品進行評估時，缺少群眾及其他團體組織的參與等。

我國生態(tài)消費法律保障應完善三大相關制度

完善政府綠色采購制度。針對我國目前政府綠色采購的具體情況，從生態(tài)消費出發(fā)，可以借鑒日本等國成功經(jīng)驗，完善相關法律制度。首先，應由國家機關規(guī)定采購標準和商品品種，完善政府采購的清單制度，通過將環(huán)保認證的物品納入政府采購清單中，促進綠色采購制度的建立與實施。其次，確立綠色采購監(jiān)督制度，給予公民監(jiān)督權(quán)利，提高其責任意識，以監(jiān)督產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量和政府采購在實踐中的執(zhí)行情況，從而增加政府綠色采購的可信度。再次，建立綠色采購優(yōu)惠制度，在選擇與購買時，對一些能夠節(jié)省能源或無損于環(huán)境的產(chǎn)品和服務，采取優(yōu)先購買或優(yōu)惠價格的方法，而對其背后企業(yè)或廠家給予價格補貼，進而增強其積極性和責任心，促進綠色商品的生產(chǎn)及減少對環(huán)境的損害。

完善生態(tài)消費稅收制度。生態(tài)消費稅收制度針對的客體是特定的產(chǎn)品和行為，其目的是為了指引人們進行合理、適度消費，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。具體而言，可以從兩個方面完善我國的生態(tài)消費稅收制度。一方面擴大奢侈物品以及奢侈行為消費稅。我國的消費稅應選擇一些消費數(shù)額大、稅收基礎比較寬的項目，而且這些項目可以是對人們生活水平影響不大、具有一定經(jīng)濟意義的高檔品和消費活動。因此，應將現(xiàn)有的奢侈消費征稅擴大至對高檔住宅、高級娛樂活動等方面。另一方面完善資源稅的開征。建議擴充我國資源稅的征收范圍，同時覆蓋礦產(chǎn)資源和非礦產(chǎn)資源。此外，擴大各層次稅額之間的差額，提高不可再生資源稅的稅率，充分考慮資源在環(huán)境保護方面的作用，使開采、利用的外部成本轉(zhuǎn)化成內(nèi)部利益，從而有效保護資源，使其得到充分、有效的利用。

完善產(chǎn)品環(huán)境標志制度。應制定具體的環(huán)境標志法律法規(guī)，其內(nèi)容應當包含該制度的基本內(nèi)涵、類型、具體的流程、認證機構(gòu)、職能分配、監(jiān)督和管理、以及司法救濟和責任形式等相關問題。環(huán)保部門應完善并細化其管理辦法，對授權(quán)的范圍以及行政救濟途徑進行規(guī)范，從而制定健全的部門規(guī)章。同時，完善相關輔助制度的建設，使該制度不再是一個單獨的制度，從而得到更好的實施。此外，在該制度實施的過程中，應該讓公民及其他社會組織可以進行參與、監(jiān)督，以達到規(guī)范市場的作用。

（作者單位：山西大同大學政法學院）

【參考文獻】

①江林、陳立彬等：《我國與發(fā)達國家生態(tài)消費主導模式比較研究》，《生態(tài)經(jīng)濟》，2010年第9期。

②尹世杰：《關于發(fā)展生態(tài)消費力的幾個問題》，《經(jīng)濟學家》，2010年第9期。

③王敬、張忠潮：《生態(tài)文明視角下的適度消費觀》，《消費經(jīng)濟》，2011年第4期。

責編/宋睿宸 劉芋藝 美編/楊玲玲