大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理創(chuàng)新*

楊 安

大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理創(chuàng)新*

楊 安

當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期和全面改革的深水區(qū)，上至國(guó)家、下至社會(huì)的各個(gè)層面都面臨著轉(zhuǎn)型變革的挑戰(zhàn)。如今，社會(huì)治理的難點(diǎn)在基層，著力點(diǎn)也應(yīng)在基層，基層的穩(wěn)定即是社會(huì)的穩(wěn)定。如何利用新技術(shù)破解基層社會(huì)治理這道難題，保持基層長(zhǎng)治久安成為研究的熱點(diǎn)之一。大數(shù)據(jù)是一種前所未有的方式和思維，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的搜集、掌握、分析、展示，獲有巨大價(jià)值的信息，是有效分析和科學(xué)決策的先決條件及有力保障；大數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略，學(xué)界在社會(huì)治理的多個(gè)層面展開(kāi)應(yīng)用，并取得顯著效果。因此，通過(guò)探討大數(shù)據(jù)如何與基層社會(huì)治理緊密結(jié)合，以提升各政法、綜治部門(mén)社會(huì)治理能力的有效途徑，滿(mǎn)足中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，融入新一輪科技革命和信息社會(huì)的內(nèi)在需要。

大數(shù)據(jù) 基層社會(huì)治理 途徑

作者楊安，男，中央綜治辦“大數(shù)據(jù)與基層社會(huì)治理研究”課題組組長(zhǎng)、首席責(zé)任專(zhuān)家，華中師范大學(xué)北京研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師（北京 100873）。

黨的十八屆五中全會(huì)正式提出，“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)在中國(guó)進(jìn)入深度應(yīng)用階段。社會(huì)治理的關(guān)鍵在基層，因此探討如何將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到基層社會(huì)治理中有著非常重要的理論和實(shí)踐意義。

一、理論回顧

（一）社會(huì)治理

社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。與社會(huì)管理相比，社會(huì)治理更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多主體的作用，更多地鼓勵(lì)參與者自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話，并達(dá)成共識(shí)，從而形成符合整體利益的公共政策；社會(huì)治理更多的是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它把有效的管理看作是各主體之間的合作過(guò)程；社會(huì)治理行為者有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來(lái)更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。①陳瑩：《試析大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理困境及創(chuàng)新發(fā)展》，《學(xué)理論》，2015年第34期。

習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示：1.要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。①《習(xí)近平就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示強(qiáng)調(diào)：完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)》，新華網(wǎng)，2016年10月12日。2.要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力。3.要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。4.要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。5.各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。大力推進(jìn)社會(huì)治理變革，對(duì)于進(jìn)一步探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，對(duì)于豐富人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代文明成果具有極其重要的意義。但是，我們依然要清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治理變革還有很長(zhǎng)的路要走，還會(huì)遇到這樣那樣的困難和挑戰(zhàn)，尤其需要努力避免一些錯(cuò)誤的觀念和做法。一是故意將“社會(huì)治理”扭曲為“治理社會(huì)”，將“社會(huì)”作為管理和實(shí)踐對(duì)象。社會(huì)治理，完全不同于我們已經(jīng)習(xí)慣的“治理腐敗”、“治理污染”，不能用“治理社會(huì)”來(lái)理解“社會(huì)治理”。②陳陽(yáng)、張梅：《大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上抽樣調(diào)查在社會(huì)治理中的應(yīng)用探討》，《理論界》，2015年第11期。二是將社會(huì)治理的目標(biāo)僅僅理解為維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是社會(huì)治理變革的一個(gè)條件，穩(wěn)定的形成，不是靠堵，而是要疏；不是靠強(qiáng)力、壓制和打擊，而是靠協(xié)商、對(duì)話與合作。社會(huì)治理變革，更多的是要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。三是改善民生和社會(huì)建設(shè)是不可分割的。社會(huì)建設(shè)，社會(huì)治理變革，既是服務(wù)于民生，同時(shí)也是為了促進(jìn)民主。只有用民主的辦法，才能多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。只有解決好了民生問(wèn)題，才能更穩(wěn)定、更有序地推進(jìn)民主發(fā)展。③王紅梅：《城市基層社會(huì)治理改革問(wèn)題分析——以貴陽(yáng)市為例》，《城市發(fā)展研究》，2015年第12期。

（二）大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)，即具有海量、高增長(zhǎng)率和多元化等特質(zhì)的信息資產(chǎn)。相較于傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)體量更為龐大，種類(lèi)更為繁多，價(jià)值密度更高，傳播速度更快，是繼計(jì)算機(jī)技術(shù)革新后人類(lèi)科技發(fā)展史上又一次具有偉大而深遠(yuǎn)意義的革命。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生源于現(xiàn)代信息技術(shù)的快速升級(jí)，與云計(jì)算處理應(yīng)用關(guān)系密切。如何依托云計(jì)算平臺(tái)，深入挖掘數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)提煉數(shù)據(jù)內(nèi)容，科學(xué)預(yù)見(jiàn)前沿動(dòng)態(tài)，從而制定高效有針對(duì)性的方法策略，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、乃至國(guó)家治理都具有重要借鑒意義。2012年3月22日，美國(guó)奧巴馬政府宣布正式將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2億美元投資將用于拉動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)更是被官方定義為“未來(lái)的新石油”，成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要因素。根據(jù)IDC作出的估測(cè)，數(shù)據(jù)一直都在以每年50%的速度增長(zhǎng)，也就是說(shuō)每?jī)赡昃驮鲩L(zhǎng)一倍（大數(shù)據(jù)摩爾定律）。這意味著人類(lèi)在最近兩年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量相當(dāng)于之前產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)量，預(yù)計(jì)到2020年，全球?qū)⒖偣矒碛?5ZB的數(shù)據(jù)量，相較于2010年，數(shù)據(jù)量將增長(zhǎng)近 30倍。這不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)增多的問(wèn)題，而是全新的問(wèn)題。

2015年，李克強(qiáng)總理簽發(fā)、國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享，加快政府信息平臺(tái)整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，增強(qiáng)政府公信力，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)；以企業(yè)為主體，營(yíng)造寬松公平環(huán)境，加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全?！毒V要》明確，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，在未來(lái)5至10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式，建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，開(kāi)啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局，培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。①《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，中國(guó)政府網(wǎng)，2015年9月5日。

現(xiàn)在政府部門(mén)進(jìn)行基層管理不注重?cái)?shù)據(jù)，不依賴(lài)于數(shù)據(jù)作決策，而是人為地拍腦袋，毫無(wú)依據(jù)地下決策，給基層社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)大量的隱患。搜集并利用基層數(shù)據(jù)，以固定的、周期性的、政策性的數(shù)據(jù)來(lái)源作為源數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理后，基于數(shù)據(jù)的決策，服務(wù)于基層，起到?jīng)Q策支持作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)后，政府的基層治理必然要進(jìn)行變革，數(shù)據(jù)處理技術(shù)必然要?jiǎng)?chuàng)新，政府基層治理要建立面向大數(shù)據(jù)處理的新型體系結(jié)構(gòu)。②吳湛微、禹衛(wèi)華：《大數(shù)據(jù)如何改善社會(huì)治理：國(guó)外“大數(shù)據(jù)社會(huì)福祉”運(yùn)動(dòng)的案例分析和借鑒》，《中國(guó)行政管理》，2016年第1期。

在我國(guó)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一系列新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，尤其在基層社會(huì)治理方面，對(duì)黨和政府的執(zhí)政理念和行政方法提出了更高要求；與此同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展成熟也為社會(huì)治理提供了一種全新的思路和工具手段。大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理中的運(yùn)用無(wú)疑將成為推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的有力加速器。

信息化與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，將極大地提高社會(huì)治理的可預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性。大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們要推動(dòng)數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機(jī)器采集為主轉(zhuǎn)變，從無(wú)償提供向平等交換交易轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)政法綜治專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門(mén)管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，要將科技革命與機(jī)制變革融合起來(lái)，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會(huì)治理創(chuàng)新深度融合起來(lái)，推進(jìn)職能優(yōu)化、機(jī)制變革，提升社會(huì)治理的層次和水平。③馮仕政：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理與社會(huì)研究：現(xiàn)狀、問(wèn)題與前景》，《大數(shù)據(jù)》，2016年第2期。

二、大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理中應(yīng)用的迫切性

（一）黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署

2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，創(chuàng)新公共服務(wù)，保障和改善民生，提高社會(huì)治理能力，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高公共安全智能化水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。④蘇玉娟：《大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐社會(huì)治理的路徑分析》，《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第1期。2016年4月，習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上談到，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)。⑤參見(jiàn)習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建一個(gè)“制度+技術(shù)”的國(guó)家治理體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，信息化是覆蓋中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。國(guó)家治理的基礎(chǔ)是社會(huì)治理，社會(huì)治理的難點(diǎn)在基層、重點(diǎn)在基層、希望也在基層，它是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八屆五中全會(huì)提出要實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，大數(shù)據(jù)寫(xiě)入黨的全會(huì)決議，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）數(shù)據(jù)治國(guó)的迫切需求

2015年9月，國(guó)務(wù)院制定了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出要建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理能力科學(xué)化、現(xiàn)代化、法治化。①馮仕政：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理與社會(huì)研究：現(xiàn)狀、問(wèn)題與前景》，《大數(shù)據(jù)》，2016年第2期。信息技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)徹底改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和決策過(guò)程，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法正在改變治國(guó)理政的決策過(guò)程。一旦打破數(shù)據(jù)鴻溝和信息孤島這些障礙，政府將更有效率、更加開(kāi)放、更加負(fù)責(zé)，引導(dǎo)政府前進(jìn)的將是基于實(shí)證的事實(shí)，數(shù)據(jù)將被視為科學(xué)的度量、知識(shí)的來(lái)源；沒(méi)有數(shù)據(jù)、無(wú)論是科學(xué)研究，還是政策制定，都將寸步難行。黨和政府要抓住這一人類(lèi)社會(huì)偉大的機(jī)遇。

（三）我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與基層社會(huì)矛盾沖突處于持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)

我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，在高速發(fā)展的背后，大量存在的發(fā)展中的問(wèn)題，尤其是在社會(huì)治理領(lǐng)域新老問(wèn)題交織在一起，快速城市化和信息化手段的普及已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)的普遍事實(shí)，當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)矛盾沖突處于持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)，基層矛盾的“高燒”不退，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期許多深層次的問(wèn)題處于集中爆發(fā)的階段，成為“十三五”時(shí)期困擾農(nóng)村健康發(fā)展的難題。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，有助于我們?nèi)?、客觀、正確地認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)前農(nóng)村和基層治理的問(wèn)題。農(nóng)村的社會(huì)治理關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的生存發(fā)展與和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到城鄉(xiāng)之間的權(quán)利平等與公平正義，必須重視和解決，也是黨和政府的執(zhí)政能力面臨的最大考驗(yàn)。②崔偉：《智慧治理：大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理之創(chuàng)新》 ，《知與行》，2016年第4期。

（四）農(nóng)村基層社會(huì)治理問(wèn)題突出形勢(shì)嚴(yán)峻

第一，基本公共服務(wù)相對(duì)短缺；第二，社會(huì)保障水平不高；第三，社區(qū)建設(shè)缺乏支撐（其一，農(nóng)村大量勞動(dòng)力出外打工使社區(qū)建設(shè)缺乏必要的主題；其二，社區(qū)大規(guī)模調(diào)整使村民缺乏社區(qū)認(rèn)同意識(shí)；其三，基層政府和村委會(huì)的經(jīng)費(fèi)支撐能力有限）；第四，村官腐敗問(wèn)題嚴(yán)重；第五，留守群體處境堪憂(yōu)；第六環(huán)境問(wèn)題日益突出；第七，失業(yè)問(wèn)題開(kāi)始凸顯；第八，群體性事件多發(fā)；第九，黃賭毒問(wèn)題嚴(yán)重；第十，農(nóng)村“整村犯罪，規(guī)范失序，部分基層組織渙散軟弱（云南一個(gè)村子40多人涉“盲井式殺人”案引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道可知，近年來(lái)“涉毒村”、“詐騙村”、“造假村”等“整村犯罪”屢見(jiàn)不鮮，并呈現(xiàn)出作案手法專(zhuān)業(yè)化、科技化、暴力化等特征，犯罪嫌疑人以青少年居多，甚至有部分村干部也參與其中）③李友梅：《我國(guó)特大城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新分析》 ，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2016年第2期。。農(nóng)村傳統(tǒng)規(guī)范失范、部分農(nóng)村地區(qū)極端貧困，共同“滋長(zhǎng)”出了畸形的“整村犯罪”。暴利驅(qū)使下的“整村犯罪”，蔓延出巨大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，出現(xiàn)整村犯罪團(tuán)伙作案等現(xiàn)象。面對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理問(wèn)題如此突出形勢(shì)嚴(yán)峻的局面，如何直面問(wèn)題，找出解決方案？如何盡快從信息資源共享、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略等層面建立有效的治安防范體系？實(shí)現(xiàn)信息資源共享，在大數(shù)據(jù)背景下進(jìn)一步推動(dòng)警務(wù)信息化建設(shè)，如何加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)基層治理的“一網(wǎng)化格局”？這是黨和政府面臨的時(shí)代性課題，如果不能找出合理的治理路徑和解決方案，將嚴(yán)重影響“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）審時(shí)度勢(shì)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)

中央政法委、中央綜治委工作有關(guān)會(huì)議精神和工作部署明確提出，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升基層社會(huì)治理能力水平、解決基層社會(huì)治理的突出問(wèn)題，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記、中央綜治委主任孟建柱在中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治理之中。進(jìn)一步完善齊抓共管、協(xié)作配合的長(zhǎng)效機(jī)制，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，整合綜治各成員單位信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，做到問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)、實(shí)績(jī)聯(lián)考。以網(wǎng)格化管理和信息化技術(shù)全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定為重要抓手。①陶希東：《大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑與戰(zhàn)略選擇》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2016年第6期。

現(xiàn)在，不法分子千方百計(jì)運(yùn)用新技術(shù)、新手段實(shí)施犯罪活動(dòng)。美、英等國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為第一大犯罪類(lèi)型，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪占犯罪總數(shù)近1/3，且每年以近30%左右幅度上升。要堅(jiān)持發(fā)展好自己是最大的安全、進(jìn)攻是最好的防守，善于把挑戰(zhàn)變機(jī)遇、把短板變杠桿，做主動(dòng)發(fā)牌人，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。要把體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新成果緊密融合起來(lái)，把科技創(chuàng)新成果運(yùn)用到司法體制改革、公安改革等各項(xiàng)改革中，提高防范打擊犯罪的能力，提高司法公正和效率。

隨著大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)主權(quán)已成為繼邊防、海防、空防之后又一新的國(guó)家主權(quán)領(lǐng)域。要把數(shù)據(jù)安全擺在更加重要位置來(lái)抓，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快核心技術(shù)自主創(chuàng)新，在政法系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，有效維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全。

三、大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理中的實(shí)踐路徑

（一）做好頂層設(shè)計(jì)

大數(shù)據(jù)分析結(jié)果是否能充分應(yīng)用于決策，取決于數(shù)據(jù)的質(zhì)量。構(gòu)建高質(zhì)量的數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)是大數(shù)據(jù)能否在基層落地開(kāi)花的關(guān)鍵，因此必須把各個(gè)基層的異構(gòu)系統(tǒng)統(tǒng)一，將其作為一項(xiàng)緊迫且重要的一把手工程，由基層黨委政府主官親力親為，自上而下做好頂層設(shè)計(jì)并一抓到底。首先，需要制定基層政府的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，要求基層政府開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)時(shí)，數(shù)據(jù)必須遵循此標(biāo)準(zhǔn)，便于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚；其次，需要對(duì)基層管理者進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是基層的一把手，需要他們具備較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)思維，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)在基層政府的應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)“微信掃一掃，數(shù)據(jù)云上轉(zhuǎn)，群眾少跑路”的社會(huì)基層治理模式。

（二）培育“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

將大數(shù)據(jù)作為一場(chǎng)基層執(zhí)政理念提升的思想革命，積極引導(dǎo)基層干部涵養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，把“節(jié)約居民每一秒鐘”等理念根植于心。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的分析決策作用，發(fā)現(xiàn)在基層管理中存在的問(wèn)題，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的辦法，快速提升基層的服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足老百姓日常需求?，F(xiàn)在基層政府每天疲于奔命地填報(bào)各式各樣的系統(tǒng)，產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，但是由于系統(tǒng)多為異構(gòu)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能共享，只是實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的填報(bào)，對(duì)基層的治理產(chǎn)生價(jià)值較小。 通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)整合現(xiàn)有的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中在云端，基層治理者通過(guò)訪問(wèn)云端的圖形可視化儀表盤(pán)，便可發(fā)現(xiàn)所在的基層作出相應(yīng)決策，提高決策的可靠性。數(shù)據(jù)層層整體匯聚，都會(huì)產(chǎn)生較大的聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基層智慧治理。

（三）群眾廣泛參與

大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理的實(shí)踐，并不單單是基層政府的事情，是一項(xiàng)需要群眾參與的系統(tǒng)工程。只有設(shè)計(jì)符合群眾操作的平臺(tái)，充分地將群眾需求的應(yīng)用植入到平臺(tái)中，提高群眾的辦事效率，減少重復(fù)性的填報(bào)工作，群眾才會(huì)眾積極參與，樂(lè)于分享，勤于提出問(wèn)題。充分實(shí)現(xiàn)虛擬網(wǎng)絡(luò)中的互動(dòng)，基層政府才能緊緊把握群眾需求“痛點(diǎn)”推進(jìn)整個(gè)政務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的機(jī)制再造、流程整改，消除數(shù)據(jù)流動(dòng)不暢的通道，打通政府與群眾溝通的數(shù)據(jù)渠道，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)的全溝通，及時(shí)解決老百姓提出的問(wèn)題。

（四）打造政府主導(dǎo)的民心工程

大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)，內(nèi)涵是快速地提取有用的數(shù)據(jù)，快速地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。充分依托大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索群眾“不上門(mén)”的行政審批和“送入戶(hù)”的政務(wù)服務(wù)，徹底消除“條塊不暢”“信息孤島”等壁壘，解決服務(wù)群眾“最后一公里”甚至“最后一米”問(wèn)題，打造真正的民心工程。

基于大數(shù)據(jù)的集成治理系統(tǒng)是一項(xiàng)真正的民心工程，而不是面子工程，亦不是為政府提高工作效率而設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)單平臺(tái)。該系統(tǒng)需要充分調(diào)研，對(duì)基層工作的全流程進(jìn)行分析、整理、提煉，完成模型構(gòu)建后，通過(guò)多種終端接入，以滿(mǎn)足群眾接入需求，提高訪問(wèn)效率。

結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)治理在于治理人，隨著科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類(lèi)的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式。我國(guó)已經(jīng)突破7億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，與基層社會(huì)治理相關(guān)的各類(lèi)海量數(shù)據(jù)每時(shí)每刻都在不斷產(chǎn)生并被記錄下來(lái)，形成基層社會(huì)治理大數(shù)據(jù)。當(dāng)我們以一個(gè)城市或者一個(gè)村莊為單元，將各種數(shù)據(jù)融合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)巨大、海量的大數(shù)據(jù)并在此基礎(chǔ)上挖掘使用、分析這些數(shù)據(jù)的時(shí)候，城市的社會(huì)管理將進(jìn)入一個(gè)全新?tīng)顟B(tài)。基于數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析應(yīng)用，政府部門(mén)以及社會(huì)治理相關(guān)部門(mén)在跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動(dòng)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)時(shí)響應(yīng)和處理公共事件與公眾訴求，能夠?qū)崿F(xiàn)從事中干預(yù)、事后響應(yīng)向事前預(yù)測(cè)、超前預(yù)判轉(zhuǎn)變，從而建立防范和應(yīng)對(duì)措施。大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理中意義重大，如何通過(guò)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用構(gòu)建精準(zhǔn)、貼心、以人為本的公共服務(wù)機(jī)制和社會(huì)治理機(jī)制；如何破解基層社會(huì)治理中信息資源共享和深度應(yīng)用不夠這個(gè)難題；如何利用大數(shù)據(jù)提高打擊犯罪的能力；在大數(shù)據(jù)背景下探索建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制；探索破解大數(shù)據(jù)技術(shù)和手段在基層社會(huì)治理中的深度應(yīng)用這塊短板。這些都需要黨委和政府、全社會(huì)共同努力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維、科技思維、以人為本的服務(wù)思維、接地氣的工作方式，用平實(shí)樸素的語(yǔ)言讓人們聽(tīng)得懂、能接受、能理解的大數(shù)據(jù)這一新技術(shù)。這樣，才能更好為事關(guān)13億人民的社會(huì)治理和平安中國(guó)建設(shè)，在信息化與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代煥發(fā)出強(qiáng)勁的生命力。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

*本文系中央綜治辦“大數(shù)據(jù)與基層社會(huì)治理研究”的階段性成果。