關(guān)于高校資產(chǎn)管理實(shí)施內(nèi)部控制的探討

劉婷

（遼寧大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處 遼寧沈陽(yáng) 110036）

摘 要：學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分是高校資產(chǎn)管理。隨著我國(guó)高校體制的不斷改革，探討研究高校資產(chǎn)管理內(nèi)部存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)高校的發(fā)展十分重要。

關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)管理 內(nèi)部控制 探討

引言

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)人才和教育。高校資產(chǎn)管理的好壞影響人才的培養(yǎng)水平及高校的健康發(fā)展，由于我國(guó)高校數(shù)目眾多，各個(gè)地區(qū)情況不同，高校的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的不完善造成資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，甚至影響教育教學(xué)的正常開(kāi)展。

目前，我國(guó)高校資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，同時(shí)也成為各個(gè)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)和科研活動(dòng)的重要保障，可是由于我國(guó)高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，制度不夠完善，造成資產(chǎn)耗損和浪費(fèi)都比較嚴(yán)重。因此，完善高校內(nèi)部的監(jiān)管制度，研究分析高校資產(chǎn)的內(nèi)部管控以及構(gòu)建高校內(nèi)部資產(chǎn)的管理環(huán)境，都有著重要意義

針對(duì)這些問(wèn)題做出相對(duì)應(yīng)的措施，能夠提升高校資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

一、目前我國(guó)高校在資產(chǎn)管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

1.部分高校資產(chǎn)內(nèi)部管理方式不夠健全

目前，我國(guó)部分高等院校內(nèi)部管理方式不夠健全表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，內(nèi)部控制內(nèi)容有待完善。第二，內(nèi)控體系不夠系統(tǒng)。內(nèi)控需要資產(chǎn)、財(cái)物等部門(mén)的參與，可是目前許多高校的各個(gè)部門(mén)都有自己的內(nèi)控制度，造成配合不協(xié)調(diào)，信息交流不及時(shí)，導(dǎo)致內(nèi)控水平低下。第三，管理方式陳舊，權(quán)力使用失控。大多數(shù)高校實(shí)行的是傳統(tǒng)的“一支筆”財(cái)務(wù)管理體制[1]，缺乏對(duì)票據(jù)本身合法真實(shí)有效的審查，未能對(duì)資產(chǎn)的使用做出真實(shí)正確的評(píng)價(jià)，容易導(dǎo)致舞弊行為的產(chǎn)生。

2.部分高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制環(huán)境較差

我國(guó)高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制環(huán)境薄弱，從以下幾個(gè)方面可以體現(xiàn)：第一，管理者們對(duì)內(nèi)部控制不夠重視。第二，管理機(jī)制不健全。我國(guó)多數(shù)高校沒(méi)有設(shè)置專一的部門(mén)進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，以至于在現(xiàn)實(shí)工作中缺少必要的監(jiān)督與檢查[2]。第三，學(xué)校管理者缺乏經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)。高校的很多領(lǐng)導(dǎo)是從教師成長(zhǎng)而來(lái)的，普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)管理知識(shí)。第四，行政權(quán)力缺乏約束。由于缺乏行之有效的內(nèi)部制約和監(jiān)督，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)和職員濫用職權(quán)，逾越管理制度，導(dǎo)致某些資金被私自挪用。

3.資產(chǎn)管理內(nèi)部控制人員素質(zhì)參差不齊

由于管理思想落后，對(duì)于我國(guó)大多數(shù)高校而言，長(zhǎng)期依賴國(guó)家的財(cái)政收入，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核就直接上崗，在之后的工作中學(xué)校沒(méi)有定期組織培訓(xùn)及加強(qiáng)思想政治教育，致使有些高校根本就沒(méi)有相應(yīng)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制人員，即使有，這些人員的專業(yè)能力及素質(zhì)也普遍較差，不能很好進(jìn)行管理。

二、高校加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的對(duì)策與建議

1.完善內(nèi)部控制制度體系，按流程進(jìn)行控制活動(dòng)

首先，高校要根據(jù)財(cái)政部制定的內(nèi)部控制制度的要求，同時(shí)與本地區(qū)教育部門(mén)、其他高校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，然后根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)和完善，設(shè)計(jì)建立一套適合自身發(fā)展的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度體系。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視強(qiáng)化內(nèi)部控制，對(duì)內(nèi)部制度進(jìn)行監(jiān)督，做到人人都是內(nèi)控的執(zhí)行者和參與者。第三，要組織人員對(duì)資產(chǎn)內(nèi)部控制運(yùn)行情況進(jìn)行審核及測(cè)試，找出不足給予探討修正，最終達(dá)到完善單位內(nèi)控的目的。

2.高校領(lǐng)導(dǎo)要重視內(nèi)部控制的工作

高校的領(lǐng)導(dǎo)一般都是學(xué)術(shù)界的專家，比較重視科研和教學(xué)的工作，由于對(duì)于資金的運(yùn)用比較謹(jǐn)慎，所以對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的管理就比較薄弱[3]，然而高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于內(nèi)部控制的重視程度直接影響資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，內(nèi)部的工作分配和人員配置等問(wèn)題，如何開(kāi)展工作，就需要建立一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有一套權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的聘用考核制度，在人員方面也用該重用專業(yè)水平高的人。高校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)于內(nèi)控制度真正的重視起來(lái)，把內(nèi)控工作落到實(shí)處。

3.優(yōu)化資產(chǎn)管理，加強(qiáng)高校內(nèi)部控制意識(shí)

第一，明確各級(jí)職能部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，建立規(guī)范的辦公流程規(guī)則，合理設(shè)置內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，形成有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部審計(jì)工作的同時(shí)加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，建立健全與業(yè)績(jī)掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備工作的獨(dú)立性。最后，教育部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管和表彰力度，組織各大高校進(jìn)行交流培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使得各高校能夠全方位，多層次的了解高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的重要性。

4.完善資產(chǎn)清查制度，建立固定資產(chǎn)保險(xiǎn)制度

完善資產(chǎn)清查制度，高校的領(lǐng)導(dǎo)要定期組織資產(chǎn)管理的相關(guān)人員和學(xué)校財(cái)務(wù)人員對(duì)校內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤(pán)點(diǎn)，對(duì)學(xué)校的大型設(shè)備要做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)有損壞的或者賬目不對(duì)的要及時(shí)核對(duì)和查明原因并上報(bào)授權(quán)管理單位[4]，經(jīng)批準(zhǔn)處理，及時(shí)對(duì)有誤的賬務(wù)進(jìn)行處理，對(duì)于長(zhǎng)期不適用的資產(chǎn)做出及時(shí)的處理方案。

同時(shí)，高校必須建立資產(chǎn)保險(xiǎn)的制度，對(duì)于資產(chǎn)投保的種類要明確，才能在對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行投保時(shí)，保證學(xué)校設(shè)備的安全。

5.提升資產(chǎn)管理內(nèi)部控制人員的素質(zhì)

提升高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制人員的素質(zhì)，第一，高校要建立新型的培訓(xùn)模式：以集中培訓(xùn)為主線，內(nèi)外結(jié)合[5]。然后，加強(qiáng)對(duì)這一部分人知識(shí)面的擴(kuò)寬，在加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)加強(qiáng)其他知識(shí)的培訓(xùn)，促進(jìn)其全面發(fā)展。再次，加強(qiáng)考核。要明確的是考核是為了更好的工作，而不是為了淘汰。最后，積極培養(yǎng)引進(jìn)綜合性人才。人才你是高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)的必備條件，它的建設(shè)離不開(kāi)專業(yè)型的綜合人才，因此，高校要加大人才的招聘，給予更好更多的待遇。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校資產(chǎn)管理工作的職能、內(nèi)涵以及管理模式都會(huì)發(fā)生改革，高校能否合理高效地管理好資產(chǎn)關(guān)系到教育發(fā)展的好壞，只有對(duì)高校的資產(chǎn)進(jìn)行更深層次的內(nèi)部控制管理，才能有利于學(xué)校資產(chǎn)發(fā)揮更大作用，為高校的健康發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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