關(guān)于廣東省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展瓶頸的調(diào)查與研究

張亮

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院，廣東 廣州 510000）

摘 要： 獨(dú)立學(xué)院是高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著重要的人才培養(yǎng)任務(wù)。近年來(lái)廣東省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展迅速，對(duì)高等教育的影響力逐漸擴(kuò)大，但是在發(fā)展過(guò)程中卻暴露出一些問(wèn)題。本文主要從政策支持、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理機(jī)制、科研水平等因素著手，對(duì)廣東省獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行調(diào)研和剖析。

關(guān)鍵詞： 獨(dú)立學(xué)院 學(xué)院規(guī)模 發(fā)展瓶頸

2010年，廣東省發(fā)布《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了未來(lái)10年教育改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，為廣東教育實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展指明了方向，同時(shí)讓我們看到了廣東民辦教育的希望?！兑?guī)劃》明確指出了落實(shí)民辦學(xué)校教師地位、民辦學(xué)校稅收、用地優(yōu)惠等政策，無(wú)疑給民辦教育注入了一針強(qiáng)心劑，對(duì)廣東民辦教育發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

一、背景概述

廣東省獨(dú)立學(xué)院起步較晚，發(fā)展程度和規(guī)模不及江浙等省份的獨(dú)立學(xué)院，雖然廣東大部分獨(dú)立學(xué)院建校較規(guī)范，歷史遺留問(wèn)題較少，但在發(fā)展過(guò)程中暴露出了一定的問(wèn)題。這些問(wèn)題是獨(dú)立學(xué)院生存和繼續(xù)發(fā)展的關(guān)卡和挑戰(zhàn)，必須理順關(guān)系，妥善解決，才能促進(jìn)廣東省獨(dú)立學(xué)院健康穩(wěn)定地發(fā)展，才有機(jī)會(huì)將獨(dú)立學(xué)院發(fā)展成為一流的具有中國(guó)特色的民辦大學(xué)。本文主要從政策支持、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理機(jī)制、科研水平等幾個(gè)制約高校發(fā)展的重要因素著手，以高等教育發(fā)展規(guī)律為基本依據(jù)，重點(diǎn)調(diào)研剖析廣東獨(dú)立學(xué)院存在的此類問(wèn)題。

二、廣東省獨(dú)立學(xué)院規(guī)模概況

2005年，廣東獨(dú)立學(xué)院共9所，2007年，增加為17所，數(shù)量?jī)H次于湖北、江蘇、浙江和遼寧。2015年，原華南師范大學(xué)增城學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校廣州商學(xué)院，這是截至2017年6月，廣東省唯一轉(zhuǎn)設(shè)成功的獨(dú)立學(xué)院。目前，廣東獨(dú)立學(xué)院共16所，其中廣東省內(nèi)高校舉辦12所，省外高校舉辦4所。根據(jù)身份或者出資方的不同，大致分為兩類：一類是民營(yíng)企業(yè)與公辦大學(xué)合作共同舉辦的獨(dú)立學(xué)院，一類是政府或者國(guó)資企業(yè)出資與公辦大學(xué)合作共同舉辦的獨(dú)立學(xué)院。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，按照教育部26號(hào)令對(duì)獨(dú)立學(xué)院的界定，前者具有真正的獨(dú)立學(xué)院屬性，后者則可以被認(rèn)為是“戴著公辦帽子”的獨(dú)立學(xué)院。這支獨(dú)立學(xué)院隊(duì)伍在廣東的普通高等本科教育陣營(yíng)中已經(jīng)占據(jù)重要位置，在民辦學(xué)校本科招生中更占據(jù)超過(guò)90%的比例。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，廣東省獨(dú)立學(xué)院在校人數(shù)為27.16萬(wàn)人（其中本科學(xué)生為26.8萬(wàn)人），獨(dú)立學(xué)院在校生數(shù)占全省普通本科高校在校生數(shù)的26.57%，本科學(xué)生人數(shù)占全省本科學(xué)生人數(shù)的28.2%。其中，學(xué)生人數(shù)未達(dá)萬(wàn)人規(guī)模的僅有2所獨(dú)立學(xué)院。近幾年，廣東省獨(dú)立學(xué)院的招生規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，2017年，獨(dú)立學(xué)院本科招生計(jì)劃數(shù)達(dá)到7.93萬(wàn)人，其中有10所獨(dú)立學(xué)院計(jì)劃數(shù)超過(guò)5000人，本科招生計(jì)劃總數(shù)占廣東省民辦高校本科招生計(jì)劃總數(shù)的70%，占全省本科招生計(jì)劃總數(shù)的29.4%，在校生總數(shù)約占全省普通本科在校生總數(shù)的30%。

三、廣東省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中存在的瓶頸

（一）尷尬身份遭遇尷尬政策。

獨(dú)立學(xué)院作為一種新的高等教學(xué)辦學(xué)形式，在某種程度上非公非民，卻又即公即民，享受著公辦和民辦的雙重好處，又或者受到非公非民的雙重阻礙。

關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的公益性，出資方和舉辦者對(duì)于這種定性都不會(huì)反對(duì)，這多少也是辦學(xué)的初衷。如果以營(yíng)利為目的，獨(dú)立學(xué)院在設(shè)置之初就違背了高等教育法、民辦教育促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定。但26號(hào)令指出：獨(dú)立學(xué)院在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。雖然教育部允許獨(dú)立學(xué)院出資人可以取得合理回報(bào)，但是在申請(qǐng)免稅資格條件中又明確規(guī)定：取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，必須全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)中，否則將不予認(rèn)定為非營(yíng)利組織，不能享受免稅政策。由此來(lái)看，政策之間確實(shí)存在矛盾。

另外，因身份尷尬，出資者辦學(xué)心有余悸，加之大額的過(guò)戶稅，大部分獨(dú)立學(xué)院沒(méi)法完成教育部要求的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶。據(jù)調(diào)查，廣東省16所獨(dú)立學(xué)院中，資產(chǎn)過(guò)戶全部完成的僅有4所獨(dú)立學(xué)院，其余12所獨(dú)立學(xué)院均只完成了部分資產(chǎn)過(guò)戶。這種非公非民的尷尬身份，確實(shí)讓獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展陷入了尷尬處境。

隨著新民促法的出臺(tái)，獨(dú)立學(xué)院面臨新的政策和新的選擇，營(yíng)利性和非營(yíng)利性，將是接下來(lái)決定民辦高校發(fā)展方向和發(fā)展未來(lái)的一次抉擇。

（二）師資力量薄弱，制約獨(dú)立學(xué)院發(fā)展。

廣東獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展歷史普遍較短，辦學(xué)底蘊(yùn)不深，師資力量比較薄弱，制約著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。

1.師資力量薄弱，生師比普遍達(dá)不到合格指標(biāo)。

教育部普通高?；巨k學(xué)條件指標(biāo)中將生師比例為首項(xiàng)考核指標(biāo)，并明確規(guī)定了各類學(xué)校的合格指標(biāo)和限制招生指標(biāo)，除醫(yī)學(xué)、體育、藝術(shù)類院校外，合格指標(biāo)均為18：1，除體育和藝術(shù)院校外，限制指標(biāo)基本為22：1（語(yǔ)文、財(cái)經(jīng)、政法院校為23：1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東16所獨(dú)立學(xué)院生師比指標(biāo)大部分不低于限制招生指標(biāo)。不過(guò)這樣的統(tǒng)計(jì)是建立在將母體學(xué)校委派的教師計(jì)算為獨(dú)立學(xué)院專任教師的基礎(chǔ)上的，即便這樣，個(gè)別獨(dú)立學(xué)院仍出現(xiàn)生師比近40：1的現(xiàn)實(shí)，這說(shuō)明獨(dú)立學(xué)院的師資力量確實(shí)存在很大的隱患。

獨(dú)立學(xué)院擁有的師資力量主要是青年教師，這部分教師一畢業(yè)就面臨學(xué)生和老師的身份轉(zhuǎn)換，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)很少，在教學(xué)過(guò)程中只能邊學(xué)邊教，有些更是照本宣科，無(wú)法傳道授業(yè)解惑。獨(dú)立學(xué)院中的高職稱教師主要來(lái)源于母體學(xué)校的委派和退休教師。高職稱教師在獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)中往往起著重要的作用。但是，畢竟這部分教師投入獨(dú)立學(xué)院教育的精力有限，有些只是一周上幾節(jié)課，無(wú)法發(fā)揮對(duì)青年教師“傳幫帶”的作用。

2.“中間小，兩頭大”的啞鈴式師資結(jié)構(gòu)，困擾著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。

中青年高職稱、高學(xué)歷的教師比較少，無(wú)職稱、低職稱的青年教師占據(jù)師資隊(duì)伍的很大比例，退休的大齡高職稱教師發(fā)揮著提升職稱比例的重要作用。這樣的結(jié)構(gòu)是獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)存的普遍現(xiàn)象，也是必須解決的問(wèn)題之一。

3.師資隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)，教學(xué)延續(xù)性大打折扣。

獨(dú)立學(xué)院被青年教師當(dāng)作跳板，在這里只是為了積累更多的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為以后職業(yè)變動(dòng)儲(chǔ)備能量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東每所獨(dú)立學(xué)院每學(xué)年的教師流動(dòng)平均人次超過(guò)40人，有些甚至更多，這意味著可能近百門課程要面臨中途換教師的尷尬局面。

（三）內(nèi)部管理體制不夠合理，影響教育事業(yè)進(jìn)程。

1.大部分獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)管理體制不夠健全。

雖然獨(dú)立學(xué)院均按照要求設(shè)置了董事會(huì)，但是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)大都和26號(hào)令有一定出入，董事會(huì)成員構(gòu)成比較單一，基本全部來(lái)自舉辦高校和出資方，董事長(zhǎng)職務(wù)均由出資方負(fù)責(zé)人擔(dān)任。母體高校與投資者未形成有效的制衡機(jī)制，管理體制存在較大問(wèn)題。

2.院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制未真正落到實(shí)處。

獨(dú)立學(xué)院大都實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)是行政管理和教育教學(xué)管理的負(fù)責(zé)人。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些獨(dú)立學(xué)院的院長(zhǎng)審批權(quán)限有限，尤其在人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面，甚至一些稍微重大的教學(xué)管理決策也需要征求出資方的意見(jiàn)，當(dāng)院長(zhǎng)的意見(jiàn)與出資方有出入時(shí)，絕大多數(shù)會(huì)讓步于投資方。這在很大程度上制約著院長(zhǎng)的治學(xué)、治校思想，從而在一定程度上限制獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。

3.行政管理制度不健全，行政人員管理素質(zhì)不高。

學(xué)校和企業(yè)在行政管理方面有很大的差別，管理的出發(fā)點(diǎn)、理念都有所不同。獨(dú)立學(xué)院的行政管理在很多地方都延續(xù)著投資方的企業(yè)管理思想，管理制度不夠健全，母體高校對(duì)于其內(nèi)部行政管理體制無(wú)暇監(jiān)管，這就造成了獨(dú)立學(xué)院行政管理脫節(jié)現(xiàn)象，不符合現(xiàn)代大學(xué)的辦學(xué)要求，成了制約獨(dú)立學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展的一大障礙。

另外，獨(dú)立學(xué)院對(duì)行政人員的學(xué)歷層次、綜合素質(zhì)等要求不高，源于其對(duì)行政管理的不重視，認(rèn)為行政管理是每個(gè)人都能做好的一項(xiàng)工作，只要忠實(shí)可靠、言聽(tīng)計(jì)從就足以勝任。其實(shí)，行政管理是學(xué)校上傳下達(dá)，貫徹學(xué)校辦學(xué)思路的重要環(huán)節(jié)。

4.教職工利益得不到有效保障。

按照26號(hào)令要求，董事會(huì)應(yīng)該有代表教職工利益的教師代表，現(xiàn)實(shí)情況是大部分獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)成員中并沒(méi)有教師代表，部分有教師代表的，也只是結(jié)構(gòu)形式而已，并不能真正保障教職工的利益。雖然在獨(dú)立學(xué)院中存在工會(huì)這樣的群眾組織及教職工代表大會(huì)這樣的民主機(jī)制，但是工會(huì)在實(shí)際工作中依然維護(hù)的是學(xué)校或者出資方的利益，代表大會(huì)也多是一種走過(guò)場(chǎng)的形式，無(wú)法行使實(shí)際權(quán)力，無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題。

（四）科研起步晚，起點(diǎn)低，水平提升緩慢。

科研是大學(xué)的主要職能之一，獨(dú)立學(xué)院理應(yīng)承擔(dān)科學(xué)研究的任務(wù)。相比辦學(xué)歷史悠久、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)大的公辦大學(xué)，獨(dú)立學(xué)院的科研起步晚，起點(diǎn)低，實(shí)力相對(duì)薄弱，特別是承擔(dān)省部級(jí)以上課題研究的數(shù)量相差甚遠(yuǎn)，而且水平提升較緩慢。

1.教師科研參與比例低。

獨(dú)立學(xué)院“兩頭大、中間小”的師資結(jié)構(gòu)，造成了科研的窘境：青年教師有時(shí)間和精力，但科研經(jīng)驗(yàn)不足，申報(bào)課題無(wú)基礎(chǔ)，前期成果少，在申報(bào)中往往處于劣勢(shì)；老教授經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺乏科研熱情和動(dòng)力。這種現(xiàn)象在省部級(jí)以上課題研究中尤為明顯，在很大程度上造成省部級(jí)以上課題申報(bào)困難。

2.科研經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。

充足的科研經(jīng)費(fèi)是科研工作開(kāi)展的前提和保障，相比公辦學(xué)校，獨(dú)立學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)投入差距較大，直接導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院科研總體實(shí)力偏低。

3.缺乏有效的科研激勵(lì)措施。

獨(dú)立學(xué)院大都朝著應(yīng)用型、教學(xué)型大學(xué)的方向建設(shè)，對(duì)科研的重視程度不夠，忽視了科研對(duì)教學(xué)的助推作用，科研的發(fā)展水平已經(jīng)落后于學(xué)校的整體發(fā)展，成了學(xué)校發(fā)展的一個(gè)軟肋。而且獨(dú)立學(xué)院大都缺乏有效完善的科研激勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)教師的科研熱情，無(wú)法產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果。

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