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    無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出機(jī)制研究
    ——與瑞士立法例之比較

    2017-07-21 09:39:10華東政法大學(xué)法律學(xué)院上海200050
    關(guān)鍵詞:執(zhí)行程序破產(chǎn)法被執(zhí)行人

    呂 澄(華東政法大學(xué) 法律學(xué)院,上海 200050)

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    無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出機(jī)制研究
    ——與瑞士立法例之比較

    呂 澄
    (華東政法大學(xué) 法律學(xué)院,上海 200050)

    在如今經(jīng)濟(jì)下行的總體形勢下,法院中無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件日漸增多,與此同時(shí),現(xiàn)有執(zhí)行程序不完善,破產(chǎn)程序無法起到其應(yīng)有的作用,都使得無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件長期滯留在執(zhí)行程序中成為一大難題??疾烊鹗總鶆?wù)執(zhí)行和破產(chǎn)程序,與我國現(xiàn)行體制有較大差別,其宏觀上將債務(wù)執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序渾然天成地在一部法律中進(jìn)行規(guī)定,微觀上通過程序的分流與轉(zhuǎn)換等形式,兩大程序相互協(xié)調(diào)。我國可以借鑒瑞士立法例,建立程序分流機(jī)制,通過對分流時(shí)間以及釋明權(quán)等問題的規(guī)定,完善無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出機(jī)制。

    無財(cái)產(chǎn);可供執(zhí)行;退出;破產(chǎn)

    由于經(jīng)濟(jì)下滑等客觀因素影響,司法實(shí)踐中涌現(xiàn)出許多無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件。據(jù)統(tǒng)計(jì),絕大部分法院受理的執(zhí)行案件中,被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件比例大約在20%~40%之間[1]。但現(xiàn)行的參與分配、終結(jié)本次執(zhí)行等制度并未從根本上解決這些案件的退出問題。與此同時(shí),現(xiàn)有破產(chǎn)制度不能發(fā)揮良好作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,破產(chǎn)制度是不能適應(yīng)市場要求的部分企業(yè)在經(jīng)營不善時(shí)退出市場的重要途徑。但我國自《破產(chǎn)法》頒布以來,破產(chǎn)案件數(shù)量并未和實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配。我國的情況誠如最高人民法院江必新副院長所說的:“美國近些年每年受理破產(chǎn)案件在250萬件以上,不存在無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件難退出的問題。而我國每年破產(chǎn)案件才兩千件左右,符合破產(chǎn)條件卻又無法退出執(zhí)行程序的卻在幾十、上百萬件以上”[2]。所以實(shí)踐中出現(xiàn)了許多無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,在進(jìn)入執(zhí)行程序后,卻滯留在了執(zhí)行程序內(nèi),無法形成良好的市場退出機(jī)制。

    一、瑞士債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)程序概述

    瑞士的獨(dú)特性在于其獨(dú)特的立法結(jié)構(gòu),瑞士將強(qiáng)制執(zhí)行與破產(chǎn)一并規(guī)定在了《瑞士聯(lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法》中。同時(shí)又規(guī)定了其他的債務(wù)執(zhí)行制度,多項(xiàng)制度齊頭并進(jìn),協(xié)調(diào)配合。筆者希望通過對瑞士債務(wù)執(zhí)行和破產(chǎn)程序的介紹,能夠?qū)ξ覈臒o財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的退出機(jī)制有一定的借鑒。

    一方面,在立法結(jié)構(gòu)上,《瑞士聯(lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法》主要可以分為三個(gè)部分:總則、債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)制度。債務(wù)執(zhí)行分為三類:破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行、抵押物變價(jià)式債務(wù)執(zhí)行和資產(chǎn)扣押式債務(wù)執(zhí)行。破產(chǎn)制度中則規(guī)定了破產(chǎn)程序、凍結(jié)令、和解程序等內(nèi)容。

    另一方面,在程序構(gòu)建上,瑞士的民事執(zhí)行程序始于執(zhí)行申請的提出?!度鹗柯?lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法》第67條:“執(zhí)行申請應(yīng)書面地或口頭地向執(zhí)行事務(wù)局提出。”同時(shí)申請中應(yīng)當(dāng)敘明債權(quán)人及債務(wù)人的基本信息、債權(quán)額和債權(quán)依據(jù)。收到執(zhí)行申請后,債務(wù)執(zhí)行局發(fā)出支付令。此時(shí),若被執(zhí)行人提出異議或法院作出裁決,執(zhí)行程序中止,若未出現(xiàn)上述中止事項(xiàng),債權(quán)人可提出繼續(xù)執(zhí)行申請。

    執(zhí)行事務(wù)局在收到繼續(xù)執(zhí)行申請后,案件得以進(jìn)入債務(wù)執(zhí)行程序。如上所述,債務(wù)執(zhí)行程序可分為三種,這三類債務(wù)執(zhí)行的決定權(quán)在于債務(wù)執(zhí)行官員*《瑞士聯(lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法》第38條,A.各類債務(wù)執(zhí)行的標(biāo)的:“債務(wù)執(zhí)行是強(qiáng)制執(zhí)行金錢支付債務(wù)或者提供擔(dān)保債務(wù)的方法。債務(wù)執(zhí)行程序自支付令送達(dá)之時(shí)開始,繼以扣押債務(wù)人資產(chǎn)或者變價(jià)抵押物或者破產(chǎn)程序。債務(wù)執(zhí)行官員決定采用何種債務(wù)執(zhí)行方式?!薄5盅何镒儍r(jià)式債務(wù)執(zhí)行和資產(chǎn)扣押式債務(wù)執(zhí)行類似于我國民事執(zhí)行中的查封、扣押、拍賣程序。與我國現(xiàn)行法相類似,此處不贅述。破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行主要可以分為三個(gè)步驟:第一,發(fā)出破產(chǎn)警告。債務(wù)人受破產(chǎn)執(zhí)行的,執(zhí)行事務(wù)局在收到繼續(xù)執(zhí)行申請后向債務(wù)人發(fā)出破產(chǎn)警告。第二,債權(quán)人提出宣告破產(chǎn)申請。第三,法院破產(chǎn)審理。債權(quán)人提出破產(chǎn)宣告申請后,除有駁回破產(chǎn)申請和執(zhí)行中止或無效事由外,法院應(yīng)不遲延地作出判決。法院裁決后,破產(chǎn)程序正式開始。

    由此可見,從立法結(jié)構(gòu)上來看,瑞士的破產(chǎn)程序始于法院的破產(chǎn)宣告裁決,而破產(chǎn)宣告裁決的作出必須以執(zhí)行程序中的破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行為依據(jù),換而言之,在瑞士法中,執(zhí)行程序是破產(chǎn)程序的必經(jīng)階段,要步入破產(chǎn)程序必須先經(jīng)過執(zhí)行程序。

    二、瑞士法與我國現(xiàn)行體制的比較

    (一)宏觀比較

    從立法體例上來說,《瑞士聯(lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法》將執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序放在了一部法律中,但從制度設(shè)置來看,在該法中,這兩個(gè)程序不是孤立地各自劃分屬于自己的一塊領(lǐng)地,兩者有著千絲萬縷的關(guān)系,相互交錯(cuò)、相互影響。一定意義上來說,瑞士法上并沒有嚴(yán)格區(qū)分民事執(zhí)行和破產(chǎn)法的界限。

    如上所述,瑞士法中從執(zhí)行到破產(chǎn)大概可以分為以下幾步:執(zhí)行申請——支付令——繼續(xù)執(zhí)行申請——破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行——破產(chǎn)程序。如果用我國現(xiàn)行民事執(zhí)行和破產(chǎn)制度的眼光來解構(gòu)瑞士法上這一程序,執(zhí)行申請與我國民事執(zhí)行程序中的執(zhí)行申請相類似,支付令階段及其后的異議程序與我國的執(zhí)行救濟(jì)程序相類似,但略有差別*瑞士法中,由于執(zhí)行申請的提出不以生效裁判為前提,所以后續(xù)可發(fā)生爭議需要轉(zhuǎn)入民事訴訟程序解決爭議。。但總體而言,“執(zhí)行申請——支付令”階段從我國的法律框架來看,仍屬于執(zhí)行程序中的一部分,這與瑞士法相同。但“繼續(xù)執(zhí)行申請——破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行”階段,其內(nèi)容主要為申請執(zhí)行人繼續(xù)提出申請,破產(chǎn)法院進(jìn)行審理和作出裁決。這在我國立法上應(yīng)當(dāng)屬于破產(chǎn)申請和受理的內(nèi)容,但在瑞士法中卻屬于民事執(zhí)行中的內(nèi)容。

    所以,由上可見,瑞士法中,執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序之間的轉(zhuǎn)換幾乎是無縫銜接,它并沒有像我國一樣,兩者幾乎是相互獨(dú)立而存在的。在我國,由于民事執(zhí)行歸屬于民事訴訟法,破產(chǎn)法歸屬于經(jīng)濟(jì)法,兩者分屬兩大部門法領(lǐng)域,也使得兩部法律在立法技巧、法律適用等諸多方面都存在差異。

    (二)微觀考察

    1.破產(chǎn)程序啟動(dòng)的選擇權(quán)

    如果按照瑞士法,破產(chǎn)程序始于債務(wù)人被宣告破產(chǎn)之時(shí)*《瑞士聯(lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法》第175條,“破產(chǎn)程序自債務(wù)人被宣告破產(chǎn)之時(shí)起視為開始”。。破產(chǎn)事務(wù)局在收到法院的破產(chǎn)裁定后即可開啟破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的查明程序,從這一意義上來說,破產(chǎn)程序是被動(dòng)開啟的,只要法院作出破產(chǎn)裁定,破產(chǎn)程序自然而然就會(huì)開始。

    但因?yàn)樾枰獙⑷鹗糠ㄅc我國現(xiàn)行制度作以比較,若按照我國現(xiàn)行《破產(chǎn)法》,破產(chǎn)制度始于法院對于破產(chǎn)案件的受理,對應(yīng)到瑞士法上,就需要往前追溯到“繼續(xù)執(zhí)行申請——破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行”階段,更嚴(yán)格而言,我國的破產(chǎn)申請應(yīng)當(dāng)屬于破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行中的破產(chǎn)申請。但就這一階段性權(quán)利來講,瑞士法上的破產(chǎn)申請需要債權(quán)人主動(dòng)提出,較為類似于申請主義。但瑞士法中,債務(wù)執(zhí)行制度和破產(chǎn)制度是不可剝離后單獨(dú)考察的,應(yīng)當(dāng)放入相應(yīng)的情境中。破產(chǎn)申請作為破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行中的一個(gè)子程序,破產(chǎn)申請的啟動(dòng)依賴于破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行的啟動(dòng),但在瑞士法中,破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行程序的啟動(dòng)依賴于債務(wù)執(zhí)行官員*《瑞士聯(lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法》第38條第三款,“債務(wù)執(zhí)行官員決定采用何種債務(wù)執(zhí)行方法”。。所以究其本質(zhì),瑞士法中破產(chǎn)程序的啟動(dòng)依賴于執(zhí)行程序的選擇,而這種選擇權(quán)的最終在于執(zhí)行官員手上,所以,決定權(quán)在于法院而不是當(dāng)事人。

    反觀我國現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定,我國在2015年《新民訴解釋》中首次規(guī)定執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度,從具體條文而言,主要規(guī)定在了第513-515條。根據(jù)《新民訴解釋》第513條,“在執(zhí)行中,作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款規(guī)定情形的,執(zhí)行法院經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意,應(yīng)當(dāng)裁定中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行,將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院”。由此可見,我國現(xiàn)行規(guī)定中,執(zhí)行程序向訴訟程序轉(zhuǎn)換的條件是“執(zhí)行法院經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意”,這一定程度上也是為了契合我國在《破產(chǎn)法》上實(shí)行破產(chǎn)宣告的申請主義的需要。但此處應(yīng)當(dāng)注意的一點(diǎn)是,在《破產(chǎn)法》第7條中,對于債權(quán)人和債務(wù)人,法條中的用于都是“可以向人民法院提出申請”,而在《新民訴解釋》中,這一表述轉(zhuǎn)換成了“執(zhí)行法院經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意”,雖然兩者都表達(dá)了當(dāng)事人主觀上的認(rèn)可態(tài)度,“申請”一般而言是當(dāng)事人的主動(dòng)行為,“經(jīng)同意”則是被動(dòng)行為,賦予了法院一定程度上的解釋說明權(quán)。但鑒于我國如今仍將破產(chǎn)申請定位于申請主義,但現(xiàn)實(shí)中,債務(wù)人和債權(quán)人雙方基于自身利益的考慮,對于提起破產(chǎn)程序并不積極,所以如何解釋運(yùn)用法院的這種解釋說明權(quán),也是當(dāng)前面對的一大難題。

    2.從程序協(xié)調(diào)的角度

    如上所述,瑞士法中,執(zhí)行與破產(chǎn)兩個(gè)程序交錯(cuò)復(fù)雜,無從剝離。具體而言,破產(chǎn)程序的啟動(dòng)必須以執(zhí)行程序?yàn)榛A(chǔ),但兩個(gè)程序分工合作,剖析瑞士法的程序運(yùn)作,其在設(shè)計(jì)上卻未發(fā)現(xiàn)重復(fù)指出。

    首先,執(zhí)行申請和支付令是所有執(zhí)行和破產(chǎn)程序都必經(jīng)的首要程序。瑞士法中債權(quán)人提出執(zhí)行申請后,債務(wù)人可提出異議,這種異議不是程序上的異議或是對執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為提出的,而是主張其實(shí)體權(quán)利,作出實(shí)體上的抗辯意見*《瑞士聯(lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法》第69條,“債務(wù)人如欲對全部或者部分債權(quán)或者債權(quán)人通過執(zhí)行程序主張其債權(quán)的權(quán)利提出抗辯,必須在支付令送達(dá)后10天內(nèi)向債務(wù)執(zhí)行事務(wù)局提出異議”。。這是由于在瑞士法中,法院作出的生效法律文書并不是提出執(zhí)行申請的必要條件,同時(shí),在債務(wù)人基于實(shí)體權(quán)利提出抗辯后,案件可能轉(zhuǎn)入訴訟程序,所以整一個(gè)“執(zhí)行申請——支付令”階段是一個(gè)確認(rèn)雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系的過程。

    其次,“繼續(xù)執(zhí)行申請——破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行”階段進(jìn)行執(zhí)行方式分流。瑞士法中規(guī)定了三種債務(wù)執(zhí)行方式。同時(shí)規(guī)定了每種債務(wù)執(zhí)行方式的適用范圍,適用范圍的界定大概確定債務(wù)執(zhí)行方式的不同。最后,又將債務(wù)執(zhí)行方式的決定權(quán)交給債務(wù)執(zhí)行官員,通過執(zhí)行官員的自由裁量權(quán)對個(gè)案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

    最后,每種執(zhí)行方式各司其職,共同發(fā)揮作用。其由執(zhí)行程序轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序的交接點(diǎn)在普通破產(chǎn)執(zhí)行程序中的破產(chǎn)申請階段,所以在步入破產(chǎn)程序之前,瑞士法中并沒有完全走完一個(gè)完整的破產(chǎn)程序,其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的查明、變價(jià)、分配等程序都統(tǒng)一放在了破產(chǎn)程序中予以進(jìn)行。其前置的支付令等程序的意義主要在于確權(quán)及分流。

    反觀現(xiàn)行法,兩個(gè)程序相互獨(dú)立,但伴隨著實(shí)務(wù)的發(fā)展,兩個(gè)制度不能各自發(fā)揮作用,于是,在民事執(zhí)行程序中孕育出了參與分配、終結(jié)本次執(zhí)行等制度,一定程度上替代了破產(chǎn)程序的功能,使其存而不用。

    就參與分配這一制度而言,參與分配是指在實(shí)現(xiàn)金錢債權(quán)的執(zhí)行中,債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被查封、扣押或凍結(jié),但財(cái)產(chǎn)變價(jià)所得金額交付執(zhí)行債權(quán)人之前,該債務(wù)人的其他債權(quán)人請求就該財(cái)產(chǎn)變價(jià)所得金額受償以實(shí)現(xiàn)自己的金錢請求權(quán),執(zhí)行機(jī)關(guān)將執(zhí)行所得金額在全體債權(quán)人之間進(jìn)行公平分配的一種法律制度[3]。由此可見,參與分配和執(zhí)行都是在債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以支付所有債務(wù)時(shí),對一定范圍內(nèi)的債權(quán)人按照一定的順序和比例清償?shù)闹贫取?/p>

    從制度功能上來說,民事執(zhí)行制度是個(gè)別清償,在于解決個(gè)體與個(gè)體之間問題,制度追求在于效率。破產(chǎn)則是為全體債務(wù)人的利益進(jìn)行,解決個(gè)體(債務(wù)人)與群體(多數(shù)債權(quán)人)之間的糾紛,制度追求在于公平[4]。這是執(zhí)行與破產(chǎn)制度的根本差別所在。參與分配制度中,將變價(jià)所得金額在債權(quán)人之間公平分配,其做法明顯不符合民事執(zhí)行程序?qū)τ谛实淖非?,從保障債?quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等異化為債權(quán)實(shí)現(xiàn)結(jié)果平等,更加趨近于破產(chǎn)制度的追求。同時(shí)從制度設(shè)置上來說,執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)債權(quán)人的請求,將執(zhí)行所得金額進(jìn)行公平分配,更接近于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)與分配方案。所以從我國現(xiàn)有制度來講,其在制度設(shè)置和功能追求上,有著重合性。

    3.在無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出時(shí)的處理

    瑞士法中,如果最終商事主體無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,其處理機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括兩種。第一,以執(zhí)行程序結(jié)束。執(zhí)行與破產(chǎn)程序幾乎以一種渾然天成的一體姿態(tài)出現(xiàn),由破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行程序轉(zhuǎn)向破產(chǎn)程序,從而完成完美謝幕。第二,取得執(zhí)行無結(jié)果證明或者執(zhí)行無效果證明。執(zhí)行無結(jié)果證明出現(xiàn)在資產(chǎn)扣押式債務(wù)執(zhí)行中,在該法第3章“資產(chǎn)扣押式債務(wù)執(zhí)行”第二節(jié)“變價(jià)”的最后部分,以第149條,第149a條規(guī)定了執(zhí)行無結(jié)果證明的簽發(fā)、效力等內(nèi)容[5]。參與扣押的每個(gè)債權(quán)人因其部分債權(quán)未獲清償,可以得到一份由執(zhí)行事務(wù)局簽發(fā)的執(zhí)行無結(jié)果證明。債權(quán)人可在執(zhí)行無結(jié)果證明送達(dá)后六個(gè)月內(nèi)無須新的支付令要求繼續(xù)執(zhí)行。執(zhí)行無結(jié)果證明上證明的債權(quán)在執(zhí)行無結(jié)果證明簽發(fā)后20年失效。債務(wù)人可在任何時(shí)候向執(zhí)行事務(wù)局清償債權(quán)。清償款項(xiàng)由執(zhí)行事務(wù)局交債權(quán)人或向提存機(jī)構(gòu)進(jìn)行提存。執(zhí)行無效果證明出現(xiàn)在抵押物變價(jià)式執(zhí)行中,變價(jià)所得收益不足以清償債權(quán)時(shí),執(zhí)行事務(wù)局向債權(quán)人簽發(fā)執(zhí)行無效果證明。該證書送達(dá)后,債權(quán)人可視情況繼續(xù)進(jìn)行扣押式或破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行。

    梳理我國現(xiàn)在實(shí)務(wù)運(yùn)行中無財(cái)產(chǎn)可供案件的退出路徑,大概可有以下幾條:終結(jié)本次執(zhí)行、破產(chǎn)、參與分配*在實(shí)務(wù)中也曾出現(xiàn)債權(quán)憑證、執(zhí)行登記備案等制度,但由于缺乏法理和法律依據(jù),如今也逐漸被摒棄,此處不再贅述。??傮w而言,我國在無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在處理路徑上也是執(zhí)行和破產(chǎn)兩條路徑。終結(jié)本次執(zhí)行和參與分配都屬于執(zhí)行程序中的子程序,破產(chǎn)則另屬破產(chǎn)法規(guī)則。長久以來,在立法上都是兩條路徑并軌而行,直到2015年新民訴解釋的出臺(tái),我國才構(gòu)建起了執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度,這兩條平行的路徑才有了交叉。

    三、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出機(jī)制構(gòu)建

    如上所述,我國在無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件才處理上有幾大路徑可以行進(jìn),這些路徑都可發(fā)揮一定的作用,但由于其具體的作用點(diǎn)不同,實(shí)務(wù)中仍舊存在制度重合和缺漏之處,我們所要做的,是考慮如何重新安排設(shè)計(jì)上述制度,使其在運(yùn)用中邊界清晰,不重不漏。

    (一)執(zhí)行程序分流

    如上所述,破產(chǎn)和參與分配在制度功能上有所重合,同時(shí),終結(jié)本次執(zhí)行也作為無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的一種結(jié)案方式摻雜其中,三項(xiàng)制度雜糅其中,以致在制度適用中有重有漏,對此,可以對比瑞士法中,在程序啟動(dòng)之初就將債務(wù)執(zhí)行程序分為破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行等三類,繼而根據(jù)不同種類進(jìn)行不同程序處理。我國也可以將執(zhí)行方式分類分流的方式,將現(xiàn)有的幾項(xiàng)制度進(jìn)行重新組合,適當(dāng)仿照瑞士的分類機(jī)制建立我國自己的執(zhí)行程序分流體系。對此,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以以下方式構(gòu)建三者之間的體系:

    1.分流的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是財(cái)產(chǎn)調(diào)查后

    一般執(zhí)行程序包括執(zhí)行程序的啟動(dòng)、查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況、變價(jià)、分配等部分,但筆者認(rèn)為,由執(zhí)行程序轉(zhuǎn)向破產(chǎn)程序或繼續(xù)執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)該在被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況初步查明、對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施進(jìn)行固定后。理由在于:

    第一,避免程序的重復(fù)性。如果在繼續(xù)執(zhí)行,甚至參與分配后再分流,執(zhí)行程序中的拍賣、參與分配等制度與破產(chǎn)清算程序在方式和作用上都大抵相同。在經(jīng)歷過執(zhí)行程序中的拍賣、變價(jià),又進(jìn)入破產(chǎn)程序進(jìn)行清算,不免在程序上又是一個(gè)重復(fù),索性在拍賣程序開始之前轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序,將所有財(cái)產(chǎn)一次性在清算程序中進(jìn)行處理。

    第二,執(zhí)行程序中可查明的財(cái)產(chǎn)數(shù)額有限。民事執(zhí)行程序中,查明債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況的路徑主要有三條:債權(quán)人提高、債務(wù)人申報(bào)和執(zhí)行機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查。但無論是何種方式,其最后能夠查到的財(cái)產(chǎn)數(shù)額往往具有有限性,由于沒有配備完善的債務(wù)規(guī)避預(yù)防機(jī)制,債務(wù)人極易轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。與執(zhí)行程序相較,破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍更廣,破產(chǎn)程序規(guī)定了破產(chǎn)撤銷權(quán)與取回權(quán)等內(nèi)容,并且有專門的破產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)管理及其他破產(chǎn)事務(wù),從各方面來說,都更有利于債權(quán)人。

    那么如果后期將要將執(zhí)行程序轉(zhuǎn)向破產(chǎn)程序,執(zhí)行程序中的這樣一個(gè)財(cái)產(chǎn)狀況查明制度是否還有必要呢?筆者認(rèn)為,是有必要的,執(zhí)行程序中的財(cái)產(chǎn)狀況查明可作為是否符合破產(chǎn)條件的初步審查手段?!缎旅裨V解釋》中指出,執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度的轉(zhuǎn)換條件之一是符合破產(chǎn)法關(guān)于破產(chǎn)條件的規(guī)定*《新民訴解釋》第513條,在執(zhí)行中,作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第2條第一款規(guī)定情形的,執(zhí)行法院經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意,應(yīng)當(dāng)裁定中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行,將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院?!镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第2條第一款,企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,依照本法規(guī)定清理債務(wù)。。但對于執(zhí)行中,企業(yè)法人是否已達(dá)到“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資不抵債或明顯缺乏清償能力”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定?應(yīng)當(dāng)將其與執(zhí)行程序中的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況查明程序?qū)?。案件進(jìn)入執(zhí)行程序,通過上述三條途徑,法院會(huì)對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況有一個(gè)初步了解,雖然這種了解不如破產(chǎn)程序中破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)調(diào)查程序來得徹底,但對于若作為財(cái)產(chǎn)狀況初步審查之用,應(yīng)當(dāng)是綽綽有余的。所以應(yīng)當(dāng)將其作為執(zhí)行程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序之前的一個(gè)連接點(diǎn),通過財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查,一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人存在資不抵債等符合破產(chǎn)程序啟動(dòng)條件的情形,則應(yīng)當(dāng)及時(shí)中止破產(chǎn)程序。

    2.分流的標(biāo)準(zhǔn)是被執(zhí)行主體的性質(zhì)

    由于我國現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)行的是商人破產(chǎn)主義,破產(chǎn)制度只適用于商主體,所以對于是否符合條件進(jìn)入破產(chǎn)程序還是繼續(xù)按照執(zhí)行程序往下走的一大區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)就是主體的性質(zhì)。在發(fā)現(xiàn)案件存在無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行之虞時(shí),根據(jù)被執(zhí)行主體的不同確定程序歸屬。

    若無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的主體是企業(yè)法人,且存在不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、資不抵債或明顯缺乏清償能力的,直接將案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。但此處需聲明的是,這不是啟動(dòng)破產(chǎn)程序的唯一方式,而僅僅是之一。瑞士法上將破產(chǎn)式債務(wù)執(zhí)行作為破產(chǎn)程序的前置程序,從而使得執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序成為破產(chǎn)程序開啟的唯一路徑。我國《破產(chǎn)法》作為一部獨(dú)立的單行法,除可由執(zhí)行程序轉(zhuǎn)入外,債權(quán)人或債務(wù)人也可主動(dòng)啟動(dòng)破產(chǎn)程序。

    若無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的主體不是企業(yè)法人,在根據(jù)執(zhí)行程序查清其財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行參與分配制度,參與分配后作出終結(jié)本次執(zhí)行的裁定書。但終結(jié)本次執(zhí)行裁定應(yīng)當(dāng)是一個(gè)可恢復(fù)性裁定,當(dāng)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí),應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。同時(shí),如果終結(jié)本次執(zhí)行裁定長期存在,并且一旦被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行就需要重新啟動(dòng)執(zhí)行程序,從長遠(yuǎn)上來看,并不利于社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。同時(shí),考察現(xiàn)行法上的時(shí)效制度,筆者認(rèn)為,在我國現(xiàn)行終結(jié)本次執(zhí)行的基礎(chǔ)上,也可以仿照瑞士法設(shè)立一個(gè)可恢復(fù)執(zhí)行的最長期限,超過該期限,則執(zhí)行徹底終結(jié)。

    (二)關(guān)于執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度中法院的釋明權(quán)

    《新民訴解釋》中,為了與我國現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》進(jìn)行良好對接,將“執(zhí)行法院經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意”作為執(zhí)行條件之一。如上,這就意味著法院有一定的主動(dòng)權(quán),但我們應(yīng)當(dāng)怎樣理解這種主動(dòng)的權(quán)限呢?

    首先,應(yīng)當(dāng)將這種權(quán)限認(rèn)定為法官釋明權(quán)。執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度中法官的“經(jīng)同意”更多是如今破產(chǎn)法運(yùn)行不暢的現(xiàn)實(shí)狀況下提出的一種折中解決機(jī)制。但既然其客觀存在,就需要從法理上試圖對其進(jìn)行解釋。筆者認(rèn)為,這里是“經(jīng)同意”應(yīng)當(dāng)是一種釋明權(quán)。

    釋明的含義比較廣泛。對于釋明權(quán)的行使范圍和時(shí)間,不同的學(xué)者有其不同的理解。但筆者認(rèn)為,對于一項(xiàng)事物的運(yùn)用要把握其實(shí)質(zhì)。釋明一詞從含義上來講,為“解釋說明”,就是使不明晰的事項(xiàng)明晰化。釋明權(quán)設(shè)立的初衷在于對當(dāng)事人主義模式中辯論主義的修正,即純粹的辯論主義要求法院不得干涉雙方當(dāng)事人的訴訟行為,但雙方當(dāng)事人往往在攻擊防御能力上不具有對等性,這樣必然妨礙實(shí)質(zhì)正義。后隨著時(shí)代發(fā)展釋明權(quán)也演化出了“法官與當(dāng)事人共同交流,達(dá)成一致共識(shí)”的意思。執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度機(jī)制中,之所以要將企業(yè)破產(chǎn)法中的申請主義演化為本處的“經(jīng)同意”的描述,其本質(zhì)原因在于,原來破產(chǎn)法純申請主義的施行過程中,債權(quán)人和債務(wù)人基于各方面考慮提出破產(chǎn)申請的比例不高。從而產(chǎn)生了參與分配等制度,然而民事執(zhí)行制度是個(gè)別清償,其制度追求在于解決個(gè)體與個(gè)體之間問題。破產(chǎn)則是為全體債務(wù)人的利益進(jìn)行,其制度追求在于解決個(gè)體(債務(wù)人)與群體(多數(shù)債權(quán)人)之間的糾紛。當(dāng)符合破產(chǎn)法的適用條件時(shí),用民事執(zhí)行程序解決問題必然是不妥的。但由于當(dāng)事人對于法律認(rèn)識(shí)的有限性以及在認(rèn)知上的局限性,法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明。而法官釋明權(quán)其中的一層含義就是法官與當(dāng)事人之間相互溝通,共同討論交流[6]。鑒于此,雖然一般學(xué)者對于釋明權(quán)的探討多在審判程序等糾紛解決程序中,但在執(zhí)行程序中,法院也應(yīng)當(dāng)行使自身的釋明權(quán)。

    其次,在釋明權(quán)的運(yùn)用上。第一,對于法官而言,釋明權(quán)是較為柔性的權(quán)利,在釋明權(quán)的行使方式上,應(yīng)當(dāng)通過提醒、商談等方式進(jìn)行。釋明權(quán)在行使過程中應(yīng)當(dāng)保證是協(xié)商式的,而不是強(qiáng)制性的或公權(quán)力壓迫式的。第二,釋明并不對當(dāng)事人的決定產(chǎn)生決定性影響。釋明更像是動(dòng)之以情,曉之以理。法官的釋明不當(dāng)然成為程序進(jìn)行的依據(jù),而僅供當(dāng)事人參考。

    [1]江必新.新訴訟法講義:執(zhí)行的理念、制度與機(jī)制[M].北京:法律出版社,2013:120.

    [2]江必新.比較強(qiáng)制執(zhí)行法[M].北京:中國法制出版社,2014:序言.

    [3]江偉.民事訴訟法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2014:475.

    [4]王欣新.破產(chǎn)法理論與實(shí)務(wù)疑難問題研究[M].北京:中國法制出版社,2011:388.

    [5]張美欣.終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的徹底終結(jié)制度研究[J].法律適用,2016,(4).

    [6]肖建華.法官釋明權(quán)之理論闡釋與立法完善[J].北方法學(xué),2007,(2).

    [責(zé)任編輯:王澤宇]

    2017-03-11

    呂澄(1993-),女,浙江嘉興人, 2015級(jí)訴訟法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

    D925.2

    A

    1008-7966(2017)04-0110-04

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