基于管治思維的中國城市建設(shè)行政管理體制

李映雪

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，城市的快速發(fā)展，生活開始變得便利的同時，也引發(fā)了更多的城市化問題。由于政府、非政府組織、企業(yè)及市民實(shí)質(zhì)上都是平等的，因此運(yùn)用管治思維能夠更好的對城市進(jìn)行管理。本文就根據(jù)基于管治思維的中國城市建設(shè)行政管理體制進(jìn)行一系列的闡述。

【關(guān)鍵詞】管治思維；城市建設(shè)；行政管理

現(xiàn)階段，我國有些地區(qū)的城市建設(shè)行政管理部門還存在一些問題，比如城市管理制度不完善，人員職能規(guī)劃不均，城市與農(nóng)村行政管理區(qū)域劃分不明顯不利于管理等問題。這些問題都嚴(yán)重影響了城市建設(shè)行政管理部門的工作效率，使得城市管理效果也大大降低。在管治思維的基礎(chǔ)上，改善城市建設(shè)管理的制度，嚴(yán)格劃分政府管理人員職權(quán)，將有利于政府城市建設(shè)行政管理工作。

一、管治的概念

對于管治的概念，國內(nèi)國外一直都有不同的解釋，最早管治的概念是國家為了更好的發(fā)展，在一個國家的經(jīng)濟(jì)和社會資源的管理中運(yùn)用權(quán)利的方式。“管治”兩個字從字面上看就像是政府作為主體進(jìn)行管理，使人對這兩個字產(chǎn)生誤解。其實(shí)管治本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是“協(xié)治”，采用多方協(xié)調(diào)的方式。城市管治的概念就是一種特定地域空間的管治，利用國家已經(jīng)制定好的城市管理制度，政府、非政府組織以及城市居民相互之間的關(guān)系和協(xié)調(diào)性，以政府為城市管理的主角，引導(dǎo)非政府和居民與政府共同對城市整體進(jìn)行管理，從而提高我國城市化建設(shè)行政管理的工作效益。運(yùn)用管治思維進(jìn)行城市建設(shè)管理，有利于制定政府與非政府組織之間的權(quán)利劃分條例，分配城市管理各級部門的職責(zé)，優(yōu)化城市管理制度和管理方式。

二、我國城市建設(shè)行政管理的地位

在以往的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境中，城市注重的是生產(chǎn)運(yùn)營，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)行政管理這一塊并不是很重要。但隨著社會發(fā)展，在城市生態(tài)環(huán)境破壞、城市管理制度不完善的問題出現(xiàn)之后，我國政府開始將城市建設(shè)管理作為城市建設(shè)的重要中心，加強(qiáng)了政府在城市建設(shè)管理中的工作。其一個城市建設(shè)是否合理，主要就是依據(jù)城市建設(shè)管理做得是否完美。改革開放之后，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，政府開始注重城市建設(shè)的管理，其主要任務(wù)和內(nèi)容就是給生產(chǎn)企業(yè)和城市居民提供一個良好的城市生態(tài)環(huán)境。國外許多城市政府中心職務(wù)是城市建設(shè)行政管理，并不從事城市經(jīng)濟(jì)管理，我國后來也明確在政府條例中指出，城市政府要加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理工作，可見城市建設(shè)管理工作在城市政府的工作中占了很大比重。

三、我國城市建設(shè)行政管理的環(huán)境現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)方面，由于我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而影響了我國的城市建設(shè)管理。其轉(zhuǎn)變的主要影響在于，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變使得政府的制度和職能必須也要相應(yīng)的做出變動，經(jīng)濟(jì)全球化使得國內(nèi)與國外的各項(xiàng)資源流動加快，城市人口、企業(yè)產(chǎn)業(yè)等多種都開始發(fā)生質(zhì)和量的變化，再加上信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及，城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)繁榮，使得城市更加開放和一體化。

在政治方面，隨著教育體制的改革，現(xiàn)如今社會居民的教育程度和知識水平越來越高，網(wǎng)絡(luò)的普及，交通的便利，人們的主體意識和民主意識開始建立，并且越來越強(qiáng)，這使得城市建設(shè)管理不再是政府獨(dú)權(quán)專制的管理模式，民眾越來越開始注重讓自身參與到城市建設(shè)管理制度改善和城市建設(shè)實(shí)際的工作中。在社會環(huán)境方面，城市的不斷發(fā)展，城市的各種體制的不斷改革，使得社會環(huán)境開始失衡，引發(fā)了許多社會問題，這一方面也使得城市建設(shè)管理也開始變得重要。

在城市人口方面，改革開放之后，交通的快速發(fā)展，使得農(nóng)村到城市，城市到城市之間的人口流動量越來越大，速度也越來越快。人口的流動嚴(yán)重影響了社會生活和文化，城市的生態(tài)環(huán)境，特別是近幾年極為嚴(yán)重的城市交通擁擠、市容衛(wèi)生狀況惡化。人口的增多還還使得城市住房緊張、城市失業(yè)率升高、犯罪率上升。這一系列的環(huán)境狀況使得城市建設(shè)管理工作越來越重要，但傳統(tǒng)的城市建設(shè)行政體系已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代城市的管理需要，需要運(yùn)用管治思維讓城市居民參與配合政府的管理工作，這也將有利于城市建設(shè)管理部門的工作效益的提高。

四、我國城市建設(shè)行政管理體制改革的對策

（一）制度改革。運(yùn)用管治思維相對來說能夠解決現(xiàn)如今城市建設(shè)管理行政體系所遇到的困難，并建立出一種能夠適應(yīng)環(huán)境變化及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型城建行政管理體制。我國建立的科學(xué)的城市建設(shè)行政管理制度體系所面臨的所有問題中，很重要但又容易被忽視的問題就是，城市政府管理模塊單元劃分的不合理。建立城建行政單元制度，制度內(nèi)容是將城市作為一個整體進(jìn)行劃分，將城市與農(nóng)村劃分開，根據(jù)城市區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行城城再劃分，由城市政府統(tǒng)一管理。有些區(qū)域不是行政區(qū)，不設(shè)政權(quán)組織，則按照其區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行劃分。

（二）政府工作改革。建立新的城市建設(shè)行政單元制度，將有效解決城市與農(nóng)村管理中出現(xiàn)的問題，將城市與農(nóng)村的管理區(qū)域劃分開，兩個區(qū)域采用合適的行政管理模式，會明顯提高政府行政管理效果。除了建立城建行政單元管理制度之外，還要確立政府管理部門的權(quán)力職能劃分制度，同時管治思維最注重的就是借鑒政府與非政府的協(xié)調(diào)性來進(jìn)行城市建設(shè)管理，所以同時要確立能夠反映城市居民意見的城建行政決策制度。另外，建立城建行政公共關(guān)系制度也將有利于政府部門的工作效率，良好的公共關(guān)系會直接影響政府部門的制度推行效果。建立行政部門的辦事制度，約束和規(guī)范行政人員的工作行為，也將有利于行政部門的工作效率。

（三）組織改革。政府行政職能可以劃分為三個版塊，這三個版塊可以組成三種模式。城市政府建設(shè)行政組織可以分為規(guī)劃、建設(shè)、管理這三種，一種模式是可以將這三個部分分開獨(dú)立執(zhí)行，各負(fù)其職。第二種模式是將規(guī)劃、與建設(shè)、管理分開，建設(shè)和管理合起來進(jìn)行執(zhí)行，即規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置按照有利于發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用的原則獨(dú)立設(shè)立，不隸屬建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。第三種就是將規(guī)劃、建設(shè)、管理三者合起來進(jìn)行執(zhí)行，統(tǒng)一屬于一個機(jī)構(gòu)規(guī)劃和管理，不另外做過多的部門設(shè)置。這三種模式各有特點(diǎn)，也各有缺點(diǎn)，需要城市政府根據(jù)城市實(shí)際情況和特點(diǎn)進(jìn)行選擇和劃分。

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