大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析及改革設(shè)想

朱志媛

摘要 文章在解析現(xiàn)行大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的分類、特點(diǎn)及其影響因素的基礎(chǔ)上，剖析了現(xiàn)行大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)及存在的問題，并提出了大學(xué)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 大學(xué) 組織機(jī)構(gòu) 黨政雙軌制 委員會(huì)制度

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.05.012

大學(xué)就其職能而言是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，是一個(gè)研究和傳授學(xué)問的地方，同時(shí)，它也是一個(gè)由學(xué)生、教師、管理人員、后勤服務(wù)人員等不同群體組成的小社會(huì)，是一個(gè)社會(huì)組織，除此之外，由于歷史原因其行政單位的特點(diǎn)還如影隨形，而大學(xué)組織機(jī)構(gòu)正式這些功能、屬性共同作用的物化表現(xiàn)形式。

1大學(xué)組織管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

（1）政治性。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“黨政”雙軌制管理體系是中國(guó)特色的社會(huì)主義高等教育管理體制的最根本的特點(diǎn)，也是我國(guó)高等教育培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的根本保證。

（2）行政性。我國(guó)的大學(xué)組織機(jī)構(gòu)帶有較濃郁的行政特色，這是由大學(xué)的歷史沿革形成的。大學(xué)歷史上屬于行政事業(yè)單位，雖歷經(jīng)數(shù)次高等教育改革，也實(shí)行了現(xiàn)代大學(xué)制度，但毋庸諱言，目前大學(xué)的行政色彩依然很濃。這主要是兩個(gè)方面的問題：一是政府對(duì)大學(xué)過(guò)多的行政干預(yù)、行政領(lǐng)導(dǎo)，使大學(xué)缺乏自主權(quán)，體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)上就是大學(xué)為了便于接受和完成其上級(jí)行政部門的任務(wù)，也相應(yīng)成立與上級(jí)行政部門相對(duì)應(yīng)的部門機(jī)構(gòu)，即大學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與政府機(jī)構(gòu)設(shè)置高度同構(gòu)，如大學(xué)的宣傳部、學(xué)生處、基建處、招生就業(yè)處、教務(wù)處、人事處等都是與教育部相對(duì)口的機(jī)構(gòu)。二是大學(xué)內(nèi)部的行政化，以行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力，導(dǎo)致大家對(duì)做官的興趣大于對(duì)做學(xué)問的興趣，價(jià)值取向扭曲，這體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)上就是行政機(jī)構(gòu)臃腫、龐大，各種處室繁雜，各種處長(zhǎng)、科長(zhǎng)眾多。

（3）學(xué)術(shù)性。大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)專業(yè)組織，是由眾多高知人群組成的，從事學(xué)術(shù)傳播和學(xué)術(shù)研究和以學(xué)術(shù)知識(shí)服務(wù)社會(huì)的機(jī)構(gòu)，高知是大學(xué)占絕對(duì)支配地位的特征，其組織機(jī)構(gòu)自然而然具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)色彩，比如設(shè)有各級(jí)實(shí)驗(yàn)室、研究中心、研究院等科研機(jī)構(gòu)，有學(xué)術(shù)委員會(huì)、有科研處等等。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力構(gòu)成了大學(xué)的二維權(quán)力機(jī)構(gòu)，這是大學(xué)區(qū)別于其他組織的重要特征。

（4）大學(xué)各類委員會(huì)的權(quán)利與作用日益凸顯，“黨政+委員會(huì)”的三維架構(gòu)正逐漸成為大學(xué)的核心管理機(jī)構(gòu)。大學(xué)組織內(nèi)部的委員會(huì)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是屬于代表制機(jī)構(gòu)，委員會(huì)的構(gòu)成人員是由各部門、院系代表構(gòu)成，以謀求權(quán)力、利益的平衡與協(xié)調(diào)分。各類委員會(huì)的權(quán)利幾乎涵蓋了大學(xué)組織內(nèi)部管理的各個(gè)方面，有學(xué)術(shù)管理委員會(huì)、也有非學(xué)術(shù)事務(wù)管理委員會(huì)。委員會(huì)雖不是實(shí)體機(jī)構(gòu)，但其決策、咨詢與監(jiān)督管理權(quán)是至高無(wú)上的，黨政實(shí)體性機(jī)構(gòu)只是執(zhí)行其決定的機(jī)構(gòu)。例如學(xué)術(shù)委員會(huì)是大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的最高決策機(jī)構(gòu)。

2構(gòu)建大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的影響因素

（1）大學(xué)的功能首當(dāng)其沖是影響大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的主要因素，大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)首先要服務(wù)于大學(xué)的功能，圍繞大學(xué)教書育人、科研、服務(wù)社會(huì)的三大功能，大學(xué)的主要組織框架就出現(xiàn)了，圍繞教書育人的功能大學(xué)設(shè)立了教務(wù)處、招生處、學(xué)生處、就業(yè)處（有的大學(xué)后三出是合在一起的）、研究生處、團(tuán)委等等；圍繞科學(xué)研究功能大學(xué)設(shè)立了科研處（或科研院），各級(jí)各類研究所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；圍繞服務(wù)社會(huì)的功能很多大學(xué)都設(shè)有校企辦，珠海研究院、蘇州研究院等。

（2）新形勢(shì)下投資主體多元化趨勢(shì)對(duì)大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立具有相應(yīng)影響作用。大學(xué)由原來(lái)的國(guó)家單一撥款發(fā)展為由國(guó)家撥款、社會(huì)集資、學(xué)生個(gè)人承擔(dān)一部分學(xué)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)新體制，投資主體呈多元化趨勢(shì)，為此，很多大學(xué)成立了董事會(huì)或理事會(huì)、基金會(huì)、校友會(huì)等。

（3）大學(xué)的上級(jí)機(jī)關(guān)的組織架構(gòu)在一定程度上影響著大學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。為了辦事方便、溝通順暢，大學(xué)自然而然地會(huì)設(shè)立一些與其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——教育部職能相同或相近的機(jī)構(gòu)，這也無(wú)可厚非。再者，大學(xué)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度之前本身就是一個(gè)行政事業(yè)單位，實(shí)行現(xiàn)代大學(xué)制度之后，老實(shí)說(shuō)，大學(xué)行政事業(yè)單位的形態(tài)沒有從根本上改變，大學(xué)除了學(xué)術(shù)屬性外依然具有一定的行政屬性，這在現(xiàn)在的大學(xué)組織架構(gòu)上必然有所反映。

（4）國(guó)內(nèi)大學(xué)的國(guó)際化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，與國(guó)外聯(lián)合辦學(xué)的高校越來(lái)越多，合作的內(nèi)容也越來(lái)越廣，大學(xué)的國(guó)際合作處應(yīng)運(yùn)而生，并已成為大學(xué)不可或缺的組成部分。

3現(xiàn)行大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)及問題剖析

3.1現(xiàn)行大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)

（1）黨政雙軌制，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既保證了黨對(duì)大學(xué)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證未來(lái)接班人的紅色性質(zhì)，保證了黨委總攬學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，把握學(xué)校的思想政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、對(duì)重大決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，又能充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性、主動(dòng)性。

（2）委員會(huì)制度是一種很好的制定，既能保證決策的相對(duì)穩(wěn)定性，又能通過(guò)人員的進(jìn)出流動(dòng)，不斷推陳出新，保證血液的新鮮，避免了機(jī)構(gòu)僵化。

（3）管理機(jī)構(gòu)架構(gòu)在穩(wěn)定中發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的架構(gòu)總體是穩(wěn)定的，但并不僵化，穩(wěn)定中有發(fā)展，特別是近年來(lái)我國(guó)大學(xué)根據(jù)高等教育發(fā)展的需求，新增設(shè)了一些機(jī)構(gòu)，如學(xué)生招生與就業(yè)處、發(fā)展規(guī)劃處、國(guó)際處等，管理機(jī)構(gòu)架構(gòu)在穩(wěn)定中不斷發(fā)展進(jìn)步是我國(guó)高等教育獲得如此迅速發(fā)展的組織保障，這無(wú)疑是成功的經(jīng)驗(yàn)。

3.2存在的問題

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職責(zé)交叉，管理隊(duì)伍臃腫，效率低下。大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的數(shù)目較多，機(jī)構(gòu)設(shè)置的幅度較廣、層次較多，管理人員數(shù)量龐大，大學(xué)機(jī)構(gòu)隨著大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。隨之帶來(lái)很多問題，如部門職責(zé)界定不清，組織分工過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)重疊、多頭管理，內(nèi)耗較大。部門之間的協(xié)同不夠，各自為陣，辦事流程繁瑣復(fù)雜，服務(wù)質(zhì)量低下。許多高校的機(jī)關(guān)“門難進(jìn)，事難辦”、拖拉作風(fēng)、推諉扯皮、官僚主義、文山會(huì)海等不良現(xiàn)象大量存在，教育資源受到嚴(yán)重浪費(fèi)。

（2）行政色彩濃厚。雖然大學(xué)去行政化，實(shí)施現(xiàn)代大學(xué)制度，已經(jīng)提了不短的時(shí)間，在實(shí)踐中也有所推進(jìn)，但毋庸諱言，我國(guó)大學(xué)中的行政色彩依然濃厚，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的表現(xiàn)是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置高度同構(gòu)且管理人員官級(jí)化，這雖然有歷史與客觀原因，但看到這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置仍不免使人聯(lián)系到政府機(jī)構(gòu)、行政化。反映在校風(fēng)上則是管理者官僚化，利益分配側(cè)重于根據(jù)官級(jí)和權(quán)力大小，行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力，內(nèi)部人員對(duì)權(quán)力的崇拜甚于對(duì)學(xué)術(shù)的崇拜。

4關(guān)于大學(xué)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。大學(xué)不是一般的組織，是由眾多學(xué)者組成的共同體，是探究、傳承高深學(xué)問的地方，因此，要有充分的學(xué)術(shù)自由，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)、民主管理，要充分尊重學(xué)者的意見，給學(xué)者以足夠的權(quán)利，不能搞外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。

（2）實(shí)行大部制是大學(xué)實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政的有效途徑。根據(jù)大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的職能，依照“少處室、大職能”的原則加以整合。對(duì)于職責(zé)相互交叉的處室要根據(jù)具體業(yè)務(wù)性質(zhì)和職能進(jìn)行合并，以減少扯皮現(xiàn)象，通過(guò)辦事效率，確保政令暢通。

（3）委員會(huì)制度被實(shí)踐證實(shí)是很好的組織制度。委員會(huì)制度具有靈活、高效的特性，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)健全各級(jí)各類委員會(huì)，例如專家委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、課程建設(shè)委員會(huì)等，強(qiáng)化委員會(huì)在參與決策、管理、監(jiān)督中的作用。

（4）行政管理與服務(wù)進(jìn)一步厘清和分離是高等教育改革的重要組成部分。后勤服務(wù)可以引進(jìn)一些優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣既可以避免大學(xué)成為小社會(huì)，機(jī)構(gòu)臃腫、龐雜，又可以提高后勤服務(wù)的質(zhì)量、效益，使大學(xué)集中精力抓教學(xué)、科研等核心工作，這就是所謂的用專業(yè)的人干其專業(yè)范圍內(nèi)的事。

（5）實(shí)現(xiàn)人員一專多能，加強(qiáng)人員崗位培訓(xùn)是提高大學(xué)效率的關(guān)鍵。一個(gè)機(jī)構(gòu)辦事效率取決于由其組成人員的辦事效率，因此，強(qiáng)化在崗人員的崗位培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人員的一專多能，實(shí)行多元化的人員聘任方式是提高機(jī)構(gòu)辦事效率的最直接、最有效的途徑。