淺談土地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

王麗芳

[摘要]農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作對于保障農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定性，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益和全面深化農(nóng)村改革都具有重要的意義。農(nóng)民對土地確權(quán)的認(rèn)識和了解，會極大地影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，文章介紹了土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的知識，并分析了土地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。

[關(guān)鍵詞]土地確權(quán)；農(nóng)戶土地；流轉(zhuǎn)意愿；土地承包經(jīng)營權(quán)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719121

1土地確權(quán)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

（1）土地確權(quán)。土地確權(quán)是根據(jù)我國的法律，由相關(guān)的政府機(jī)關(guān)，對土地的權(quán)力進(jìn)行確定，包括土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，確認(rèn)土地權(quán)力的歸屬，規(guī)定土地權(quán)利人享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，土地確權(quán)是一種政府的行為，由政府對土地的各種權(quán)利進(jìn)行確定。在目前的研究之中，嚴(yán)冰將土地確權(quán)定義為，將本來屬于集體的“非排他”的多種土地財產(chǎn)權(quán)利，逐項(xiàng)“排他性”地界定給農(nóng)戶的改革舉措。土地確權(quán)是由政府去行使的，確權(quán)是各級人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，各級人民政府都需要制定并完善，關(guān)于土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，需要對土地進(jìn)行地籍調(diào)查，辦理土地權(quán)屬的登記造冊、核發(fā)證書，還要處理土地權(quán)屬的爭議問題。土地權(quán)利的確認(rèn)，都必須經(jīng)過地籍調(diào)查、土地登記申請、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記的程序，必須經(jīng)過這一系列的程序，才能最終確定土地的各種權(quán)利。

（2）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)在廣義上是指土地功能的流轉(zhuǎn)與土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，由一個主體轉(zhuǎn)向另外一個主體。土地功能的流轉(zhuǎn)指的是土地用途的改變，是指土地由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用土地。狹義方面的土地流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在自己承包的期限內(nèi)，通過各種方式將土地經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)給其他的農(nóng)戶，但是土地的法律所有者仍然是村集體，農(nóng)戶仍然是土地的法律承包者。

（3）土地流轉(zhuǎn)意愿。土地流轉(zhuǎn)意愿，是農(nóng)民根據(jù)自身擁有的土地資源，以及各種政策和社會發(fā)展的情況，結(jié)合自身的需求，表現(xiàn)出的對土地流轉(zhuǎn)的心理期望和態(tài)度。農(nóng)民通過對國家土地政策和土地制度的了解，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益、土地流轉(zhuǎn)的來源、土地流轉(zhuǎn)的形式，以及土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量，決定是否采取進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，決定是否能夠進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為。

（4）土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。土地確權(quán)是我國農(nóng)村土地有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與前提，土地確權(quán)能夠使土地按照我國的法律，依法、有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有利于理順我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，保障農(nóng)民對所承包土地的權(quán)利。土地確權(quán)還能激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，使土地承包經(jīng)營權(quán)能更加明晰清楚，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地確權(quán)通過法律的形式，確認(rèn)土地承包的經(jīng)營權(quán)，能夠極大地保證農(nóng)民對于土地的各種權(quán)利，合理地配置農(nóng)村的生產(chǎn)資源和多種生產(chǎn)要素，有利于推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。土地確權(quán)有利于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，保證土地的流轉(zhuǎn)順暢，歸屬清楚，還有利于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系的糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動農(nóng)村土地有序依法地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2土地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

（1）農(nóng)戶個人和家庭因素的影響。根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析和調(diào)查結(jié)果顯示，在不考慮其他因素的情況下，農(nóng)戶家庭中非勞動力的人數(shù)越多，農(nóng)戶自身進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿就比較強(qiáng)。由于農(nóng)戶家中從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)比較少，因此就沒有足夠多的精力和時間進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動，因此更加地傾向于選擇進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。而且農(nóng)戶家庭中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)越多，非農(nóng)收入的比例，也就比農(nóng)業(yè)收入要高，因此，會更加地重視非農(nóng)收入，對于將土地流轉(zhuǎn)的意愿就會比較強(qiáng)。之前農(nóng)戶有過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的，相對于沒有將土地進(jìn)行過流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，會更愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。農(nóng)戶家中或自身，有過外出經(jīng)商或務(wù)工的經(jīng)歷，對于土地流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。

（2）土地產(chǎn)權(quán)意識強(qiáng)度對土地流轉(zhuǎn)的影響。當(dāng)農(nóng)民關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)意識比較強(qiáng)時，農(nóng)民對于將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，或許是因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為土地的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)都屬于自己時，將土地的所有權(quán)理解為私有化，農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的土地，因此不會輕易將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。擔(dān)心自己因?yàn)閷⑼恋剡M(jìn)行流轉(zhuǎn)，會喪失土地，使自己失去原有的土地財產(chǎn)，因此他們不會愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（3）土地確權(quán)感知對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)感知維度中的土地確權(quán)支持力度也會影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，也就是說，國家對于土地確權(quán)的政策，越有利于農(nóng)民，農(nóng)民對于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會比較高。農(nóng)民認(rèn)為國家關(guān)于土地確權(quán)的政策是有利于農(nóng)民的，就會更加地相信和支持國家的土地確權(quán)政策，響應(yīng)國家的號召，也就會更愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（4）土地確權(quán)實(shí)踐對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)的實(shí)踐，對于農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿，也是有一定影響的。土地承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)，能夠促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)意愿的提高，但是土地承包經(jīng)營權(quán)合同的頒發(fā)，則會抑制農(nóng)戶對于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿。但是總的來說，土地確權(quán)的實(shí)踐對于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響是不夠清晰的。

3農(nóng)村土地確權(quán)視角下推動土地流轉(zhuǎn)的對策

（1）加大土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。目前，我國許多農(nóng)民對于土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的政策都不是很清楚，農(nóng)村基層單位在宣傳國家對于土地的政策時，工作做得也不夠到位。因此，我國的政府應(yīng)該加大對土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，組織各種講座和活動，印發(fā)一些關(guān)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的宣傳單頁，組織農(nóng)民進(jìn)行閱讀，幫助農(nóng)民了解我國對土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民能夠正確地了解、認(rèn)識土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面的政策和知識。還可以借助網(wǎng)絡(luò)資源、手機(jī)平臺等媒介，向農(nóng)村人民普及國家的土地政策和相關(guān)的知識。

（2）提高農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)利的法律意識。由于我國農(nóng)民對于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面，缺少相應(yīng)的知識，一旦遇到土地糾紛問題，便會不知所措。因此，應(yīng)該提高農(nóng)民依照法律維護(hù)土地權(quán)利的意識，依靠法律作為自身維護(hù)土地權(quán)利的工具。提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營主體的權(quán)利意識與法律意識，妥善地幫助農(nóng)民解決土地糾紛問題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全糾紛和解機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)制，完善糾紛仲裁體系，幫助農(nóng)民利用法律解決土地糾紛問題。

（3）建立完善的土地確權(quán)登記保障制度。在處理我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅應(yīng)該明確集體農(nóng)村土地所有權(quán)，還應(yīng)該明確主客體的權(quán)力地位，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，也要保障土地主客體的權(quán)益。應(yīng)該建立完善的土地確權(quán)登記保障制度，使有關(guān)土地所有權(quán)方面的各項(xiàng)內(nèi)容，都得到落實(shí)、明確。要建立完善的確定土地使用權(quán)和所有權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，對于已經(jīng)確定土地所有權(quán)的土地，應(yīng)該完整明晰地登記在冊。

（4）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)的快速發(fā)展，可以利用這些先進(jìn)的技術(shù)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺，將各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地信息，及時地傳到網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的共享。應(yīng)該建立一個完善的土地流轉(zhuǎn)信息庫，將收集到的農(nóng)村承包確權(quán)登記信息，發(fā)布到土地流轉(zhuǎn)信息庫之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的資源共享。還應(yīng)該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉(zhuǎn)信息與農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行高效的對接，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，建立土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)地開發(fā)、使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫。還應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的橋梁——中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)用戶與土地需求農(nóng)戶更好地進(jìn)行溝通，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。

4結(jié)論

農(nóng)民對土地確權(quán)的認(rèn)識和了解，會極大地影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，我國政府應(yīng)該加大對土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，提高農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)利的法律意識，建立完善的土地確權(quán)登記保障制度，幫助農(nóng)民正確地了解、認(rèn)識土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面的政策和知識。