城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理機(jī)制探索

馬婧茹

摘 要：城市社區(qū)治理是多元化多層次主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。首先引入治理理論，在此基礎(chǔ)上引出城市社區(qū)治理的由來(lái)。其次，詳細(xì)深入地分析了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)因，主要從經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)、社區(qū)民眾利益訴求表達(dá)、公共產(chǎn)品需求的多元化和社區(qū)功能的民主化四個(gè)方面開(kāi)展闡釋。最后，提出治理社區(qū)的新機(jī)制，重新定位政府職能，培育多元社區(qū)治理主體并定位其主要功能，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的有效良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)治理；治理理論；治理機(jī)制

社區(qū)是最基層的社會(huì)組織，社區(qū)的治理水平直接影響著居民生活質(zhì)量和幸福感，完善社區(qū)治理，滿足居民參與訴求的同時(shí)又能動(dòng)員潛在治理力量，集聚社區(qū)內(nèi)部所有可利用的社會(huì)資源，共同參與社會(huì)事務(wù)的管理，對(duì)于強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能，加強(qiáng)交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等社區(qū)環(huán)境綜合管理的效果將更直接更顯著。為此，本文將從社區(qū)治理視角人手，詳細(xì)闡述社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)因，并提出社區(qū)治理機(jī)制新思路。

1 社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)因

從目前社區(qū)治理的現(xiàn)狀和客觀的社會(huì)發(fā)展需求看，社區(qū)治理仍是政府主導(dǎo)，對(duì)社區(qū)治理放權(quán)不夠，社區(qū)類(lèi)型相對(duì)比較單一，基本屬于政治性的社區(qū)組織，其他成熟的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)還未形成，從參與社區(qū)建設(shè)角度考慮，居民和非政府組織參與度不高，社區(qū)組織力量比較薄弱，對(duì)社區(qū)治理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。社區(qū)治理作為社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，治理結(jié)構(gòu)是伴隨著社區(qū)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的，而且基本上是按照一定結(jié)構(gòu)線索變化的，遵循著社會(huì)自然發(fā)展規(guī)律，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府型社區(qū)管理—市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合的社區(qū)治理，最后發(fā)展到社區(qū)主導(dǎo)、政府支持的社區(qū)治理方式。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)能有如此大的轉(zhuǎn)型，必有其內(nèi)外因素的大力推動(dòng)。

1.1 經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)

為了全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)總書(shū)記的一系列重要講話精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化改革的總目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革成為社會(huì)全方位改革的先導(dǎo)，整個(gè)社會(huì)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，街道體制也發(fā)生了深刻的變革。隨著城市各方面重點(diǎn)改革任務(wù)的扎實(shí)推進(jìn)，街道辦事處成為社區(qū)體制改革與行政體制改革的交匯點(diǎn)。

1.2 社區(qū)民眾利益訴求表達(dá)

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模越來(lái)越大，社區(qū)規(guī)模也隨之發(fā)展壯大，社區(qū)中組織結(jié)構(gòu)與人群結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜，生活在社區(qū)中的利益主體呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)。在組織結(jié)構(gòu)層面，物業(yè)公司、非營(yíng)利社會(huì)組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)民間自組織等在社區(qū)中有著不同的利益訴求，均為各自的主體利益服務(wù)。滿足不同組織不同群體的不同需求，簡(jiǎn)單依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府很難協(xié)調(diào)滿足各利益主體的需求。因此，社區(qū)治理主體需要多元，多元主體治理可以彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)在某些方面的缺失，滿足社區(qū)內(nèi)多元利益主體訴求的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。

1.3 社區(qū)功能的民主化

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，社會(huì)自主性的不斷增強(qiáng)與民主化程度將隨之不斷提高。通過(guò)基層社區(qū)功能民主的發(fā)展，既可以滿足民眾參政議政的要求，又可以在發(fā)展基層民主過(guò)程中，積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)居民政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、參與能力和非營(yíng)利組織的培育、發(fā)展與壯大。因此，加強(qiáng)社區(qū)多元主體協(xié)同治理，大力發(fā)展各種社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)不同類(lèi)型的社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的民主化是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2 構(gòu)建多元共治社區(qū)新機(jī)制

構(gòu)建多元共治社區(qū)新機(jī)制，重新定位政府在社區(qū)治理中的作用，多元化多層面的社區(qū)治理主體各負(fù)其責(zé)，社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)的管理工作，依法治理社區(qū)，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)社區(qū)治理制度的新局面。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)從“法治十德治十自治”三治合一的運(yùn)行機(jī)制，著力于“三個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)，一是加強(qiáng)法治平臺(tái)建設(shè)，二是加強(qiáng)道德引導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)，三是加強(qiáng)社會(huì)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，形成以服務(wù)為核心，參與為基點(diǎn)，信息化建設(shè)為保障的社區(qū)治理機(jī)制。各治理主體重新定位，各司其職，共同治理社區(qū)，為和諧宜居社區(qū)建設(shè)出力。

2.1 重新定位政府職能

隨著社會(huì)的發(fā)展與城市的進(jìn)步，新的形勢(shì)和新的任務(wù)要求黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)必須由過(guò)去主要依靠單位體制的黨組織向社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變。過(guò)去的“單位社區(qū)”變成現(xiàn)在的“社會(huì)社區(qū)”，隨著經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，公眾的需求層次越來(lái)越高，對(duì)社區(qū)的公共服務(wù)要求也越來(lái)越高，原有的社區(qū)組織提供的公共服務(wù)不能滿足目前的需要。社區(qū)服務(wù)組織所提供的服務(wù)項(xiàng)目不能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效能，需要政府部門(mén)的大力扶持。

2.2 構(gòu)建多元社區(qū)治理主體

多元化多層次社區(qū)治理主體主要涵蓋在社區(qū)空間范圍內(nèi)，由政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民等不同治理主體，在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府部門(mén)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，廣泛吸納了社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民和非營(yíng)利組織等多元治理主體參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，賦予居民社區(qū)自治的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)不同組織相互合作、民主協(xié)商、協(xié)同治理的新格局。

2.3 多元化社區(qū)治理運(yùn)作機(jī)制

城市社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵和趨勢(shì)，社區(qū)的公共事務(wù)由多元主體參與商榷并決策，各個(gè)利益主體均有其責(zé)任和義務(wù)。

2.3.1街道系統(tǒng)

在社區(qū)治理過(guò)程中，街道黨工委和街道辦事處應(yīng)承擔(dān)社區(qū)發(fā)展的宏觀和中觀戰(zhàn)略規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展政策的制定、社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，在統(tǒng)籌全局的前提下，為社區(qū)發(fā)展、居民自治做出有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，為社區(qū)公共項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)支持，并供給部分公共服務(wù)產(chǎn)品，培育扶持社會(huì)組織發(fā)展。

2.3.2社區(qū)黨組織

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”。社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)和中堅(jiān)力量，應(yīng)當(dāng)重視社區(qū)黨組織的建設(shè)工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心凝聚力量和黨員的先鋒模范作用。宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策是黨組織的工作重點(diǎn)，在日常工作中，與社區(qū)居民群眾緊密聯(lián)系在一起，認(rèn)真聽(tīng)取居民群眾的困難需求與社區(qū)建設(shè)中的意見(jiàn)建議，全力支持和監(jiān)督社區(qū)其他組織工作的開(kāi)展，調(diào)解并努力解決社區(qū)內(nèi)部的各種矛盾，穩(wěn)定社區(qū)發(fā)展，避免矛盾激化，有效實(shí)現(xiàn)黨組織帶領(lǐng)社區(qū)居民建設(shè)和諧宜居社區(qū)的目標(biāo)。

2.3.3社區(qū)居委會(huì)

居委會(huì)在社區(qū)治理中的主要職責(zé)是保障居民的基本權(quán)利、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部的利益、實(shí)施社區(qū)制定的政策、維護(hù)社區(qū)的公共秩序，為社區(qū)居民服務(wù)，聽(tīng)取社區(qū)居民的建議，解決居民的實(shí)際困難，以及完成上級(jí)主管部門(mén)賦予的其他行政職能。從居委會(huì)的職責(zé)可以看出，其角色定位是協(xié)助區(qū)政府和街道辦事處開(kāi)展各項(xiàng)工作，因此，必須正確處理社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位與居委會(huì)的主要職能關(guān)系。

2.3.4社區(qū)民間組織

社區(qū)組織具有治理主體的民間性、治理基礎(chǔ)的群眾性、治理方式的契約性、治理層次的中介性、治理內(nèi)容的服務(wù)性等特征。社區(qū)民間組織在社區(qū)建設(shè)、公民社區(qū)意識(shí)覺(jué)醒中扮演了不可替代的角色。因此，國(guó)家應(yīng)該建立健全法律制度，明確政府公共部門(mén)和民間社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)組織的培育與專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

城市社區(qū)治理機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，探索有中國(guó)特色社會(huì)主義的多元互動(dòng)協(xié)同治理體系是社會(huì)發(fā)展與基層自治的有益探索，通過(guò)本文分析，嘗試性地提出“法治十德治十自治”三治合一的社區(qū)治理機(jī)制，著眼以服務(wù)為治理核心，社會(huì)參與為治理基點(diǎn)，信息化建設(shè)為治理的平臺(tái)保障，符合中國(guó)國(guó)情的“多元化十信息化社區(qū)治理模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，多元化城市社區(qū)治理機(jī)制是不同于過(guò)去以行政管理為主的管理手段，而是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的，并具有中國(guó)特色的多元協(xié)同治理模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧有序、自我管理、人人參與社區(qū)建設(shè)的美好愿景有一定的推動(dòng)作用，這也將是城市社區(qū)治理路徑發(fā)展的主流方向與人心所向。

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