京津冀如何打造全國創(chuàng)新驅(qū)動增長的新引擎

葉堂林++潘鵬

【摘要】北京應(yīng)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)和具有重大戰(zhàn)略價值的前沿領(lǐng)域，打造具有全球影響力的創(chuàng)新策源地和參與國際競爭的世界級產(chǎn)業(yè)集群；天津應(yīng)面向國際、借勢北京、立足自身，打造全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；河北應(yīng)落實國家重大戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀 創(chuàng)新驅(qū)動 高科技企業(yè) 【中圖分類號】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

截至2016年10月，京津冀在營企業(yè)總數(shù)262.4萬家，三地企業(yè)注冊資本總額37.33萬億元，比2013年底增加了11.96萬億，增幅達(dá)47.1%。在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面，北京優(yōu)勢明顯，津冀兩地增長較快。從行業(yè)現(xiàn)狀來看，京津冀地區(qū)批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)四個行業(yè)存續(xù)企業(yè)數(shù)量最多。從京津冀地區(qū)企業(yè)綜合測評來看，京津冀地區(qū)北京企業(yè)整體最強(qiáng)，天津不同地區(qū)差距懸殊較大，河北多處于中間水平。

京津冀三地企業(yè)創(chuàng)新各有優(yōu)勢

京津冀三地企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新形成新動力，北京發(fā)揮核心帶動作用。首先，三地聯(lián)合專利申請量和授權(quán)量大幅攀升。2014年以來，三地專利聯(lián)合申請量和聯(lián)合授權(quán)量均有突飛猛進(jìn)的增長。2016年1-10月三地聯(lián)合專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到3967件和2695件，相當(dāng)于2013年全年的2.2倍和2.4倍（見圖1）。其次，京津冀三地專利聯(lián)合申請及聯(lián)合授權(quán)集中分布在基礎(chǔ)設(shè)施（電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）、科技服務(wù)、采礦和制造四大行業(yè)，占專利聯(lián)合申請總量及聯(lián)合授權(quán)總量的83.0%和83.2%。再次，北京成為三地聯(lián)合創(chuàng)新的核心驅(qū)動力。2014-2016年10月，北京與河北兩地企業(yè)的專利聯(lián)合申請量和聯(lián)合授權(quán)量分別為6718件、4912件，分別占同期三地專利聯(lián)合申請總量和聯(lián)合授權(quán)總量的50.1%和59.4%；北京與天津兩地企業(yè)的專利聯(lián)合申請量和聯(lián)合授權(quán)量分別為5465件、3152件，分別占三地專利聯(lián)合申請總量和聯(lián)合授權(quán)總量的44.0%和38.1%。在京津冀創(chuàng)新中，津冀之間和京津冀三地聯(lián)合創(chuàng)新項目相對較少。

北京企業(yè)創(chuàng)新實力雄厚，科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有很好的支撐。在京津冀企業(yè)創(chuàng)新能力前10位中，北京占8位，天津（濱海新區(qū)）和河北（石家莊市）各占1位。2015年，北京企業(yè)新增專利數(shù)約占京津冀總量的65%，新增注冊商標(biāo)數(shù)約占80%，三項專利數(shù)約占67%。北京科技服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢顯著，高精尖經(jīng)濟(jì)體系已具雛形。2015年北京科技服務(wù)業(yè)占地區(qū)存續(xù)企業(yè)總量的26.8%，占地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量的72.4%，占地區(qū)企業(yè)新增專利數(shù)量的38.5%，創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。海淀和西城是北京打造科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)。在北京17個區(qū)縣中，海淀區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力最強(qiáng)，在科技服務(wù)業(yè)上占據(jù)絕對優(yōu)勢，2015年其高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占北京的50.0%，新增專利數(shù)量占29.2%；西城區(qū)在專利方面優(yōu)勢顯著，新增專利數(shù)占北京的26.6%，三項專利數(shù)占20.9%。

天津制造業(yè)和科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，研發(fā)轉(zhuǎn)化條件成熟。從企業(yè)新增專利數(shù)量來看，天津在京津冀地區(qū)的占比由2000年的17.4%上升至2015年的22.0%。2015年天津制造業(yè)新增專利數(shù)量為15025件，占天津企業(yè)新增專利總量的43.1%，其次為科技服務(wù)業(yè)，占比為38.9%。從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比來看，2015年天津制造業(yè)和科技服務(wù)業(yè)分別占天津高新技術(shù)企業(yè)總量的42.2%和45.0%。從天津內(nèi)部分區(qū)來看，濱海新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力最強(qiáng)，尤其在科技服務(wù)業(yè)上優(yōu)勢顯著。2015年濱海新區(qū)科技服務(wù)業(yè)占天津高新技術(shù)企業(yè)總量的55.0%，占天津新增專利總量的47.7%。金融業(yè)與租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)有望成為天津?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支點(diǎn)。從企業(yè)對外投資金額來看，天津金融業(yè)與租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)近年來增長迅速，2015年兩者分別占天津企業(yè)對外投資總額的33.9%和32.1%。

河北企業(yè)創(chuàng)新能力總體較弱，制造業(yè)創(chuàng)新具有比較優(yōu)勢。從地區(qū)企業(yè)新增專利數(shù)量占比及變化來看，2000-2015年間河北企業(yè)新增專利在數(shù)量上保持增長，但在京津冀地區(qū)占比水平有所下降，由2000年的15.4%下降為2015年的12.6%。從地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比來看，河北省占比水平最低，2015年僅占京津冀地區(qū)總量的8.9%。從行業(yè)創(chuàng)新能力來看，河北制造業(yè)創(chuàng)新能力突出，科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力提升較快，具備科技成果落地的條件。在省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和新增專利數(shù)量占比方面，河北制造業(yè)均占比最高，2015年分別達(dá)68.0%和58.9%；科技服務(wù)業(yè)近年來發(fā)展較快，在這兩項指標(biāo)上分別由2011年的9.3%和11.6%上升至2015年的13.6%和19.3%。

京津冀三地打造創(chuàng)新引擎的對策建議

北京應(yīng)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)和具有重大戰(zhàn)略價值的前沿領(lǐng)域，打造具有全球影響力的創(chuàng)新策源地和參與國際競爭的世界級產(chǎn)業(yè)集群。一是要超前部署具有重大戰(zhàn)略價值的前沿領(lǐng)域。北京作為首都，應(yīng)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)和重大戰(zhàn)略價值的前沿領(lǐng)域，在打造全國科技創(chuàng)新中心的同時，努力成為重要的全球原始創(chuàng)新策源地。前沿技術(shù)領(lǐng)域是未來十年乃至更長時間可能塑造我國產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)通過準(zhǔn)確預(yù)判全球產(chǎn)業(yè)及技術(shù)變革走向，立足北京的科研優(yōu)勢，集中力量進(jìn)行具有重大戰(zhàn)略價值的大科學(xué)基礎(chǔ)研究。二是北京應(yīng)發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用，建設(shè)服務(wù)區(qū)域、輻射全國的創(chuàng)新平臺，打造參與國際競爭的世界級產(chǎn)業(yè)集群。在服務(wù)區(qū)域方面，北京可通過推動科技創(chuàng)新政策互動，共建區(qū)域技術(shù)交易市場和京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；加快研發(fā)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制躍升，建設(shè)京津冀國家級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究基地；圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)京津冀科技孵化中心。在輻射全國方面，北京可通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易和擴(kuò)大資本運(yùn)營等方式，輻射帶動全國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；支持在京研究機(jī)構(gòu)和領(lǐng)先企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐；發(fā)揮北京作為全國科技創(chuàng)新中心的樞紐和集散作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源及成果的互聯(lián)互通、有序流動。在世界級產(chǎn)業(yè)集群方面，依托北京新一代互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、云計算與大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及技術(shù)，突破一批具有全局性、前瞻性、帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造若干個能參與國際競爭的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

天津應(yīng)面向國際、借勢北京、立足自身，打造全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。一是利用天津的港口優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和外資集聚度高的優(yōu)勢，打造面向國際的先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。天津外資企業(yè)中制造業(yè)占比較高，加上濱海新區(qū)的先行先試優(yōu)勢和自由貿(mào)易區(qū)的政策優(yōu)勢，吸引國際上先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)向天津轉(zhuǎn)移集聚。二是借助北京科學(xué)研究優(yōu)勢，在天津?qū)崿F(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。依托北京基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究等科學(xué)研究優(yōu)勢，爭取將北京與區(qū)域有關(guān)的基礎(chǔ)研究在天津?qū)崿F(xiàn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。三是打造立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。天津具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)更多立足自身，建立相應(yīng)的研發(fā)平臺和轉(zhuǎn)化基地。

河北應(yīng)落實國家重大戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是發(fā)揮雄安新區(qū)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。雄安新區(qū)努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)新屬性是雄安新區(qū)的“基因”所在和立足之本。北京未來應(yīng)將部分創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，與雄安新區(qū)靈活的體制機(jī)制相融合，通過激發(fā)創(chuàng)新活力使雄安新區(qū)成為全國創(chuàng)新的新高地。二是依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河北應(yīng)與北京構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展新格局，重點(diǎn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和示范推廣能力，建設(shè)科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地、科技支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)；在制造業(yè)發(fā)展方面，河北應(yīng)積極承接京津科技成果的落地與轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（作者分別為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授；首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生）

【注：本文系北京市社科基金項目“京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新研究”的階段性成果】

責(zé)編/張寒 美編/于珊