侯天佐
(中共大連市委黨校,遼寧 大連 116013)
三圈理論視域下的現(xiàn)代公共文化服務體系構建
侯天佐
(中共大連市委黨校,遼寧 大連 116013)
三圈理論是20世紀90年代以來被廣泛應用到公共管理領域的分析工具。三圈理論提出,一項公共政策的制定或公共決策的實施,必須充分考慮到價值、能力和支持三方面要素。在三圈理論框架下,現(xiàn)代公共文化服務體系在價值維度構建上應注重公共性、現(xiàn)代性和系統(tǒng)性,在能力維度構建上應注重標準化、信息化和機制化建設,在支持維度構建上應注重宣傳機制、反饋機制和社會化建設。
三圈理論;現(xiàn)代公共文化服務體系;構建對策
黨的十八大以來,黨中央圍繞“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”的戰(zhàn)略目標,積極部署并全面推進公共文化服務體系建設。作為現(xiàn)代治理體系的重要一環(huán),現(xiàn)代公共文化服務體系構建亟需拓進、創(chuàng)新、完善。三圈理論是上世紀90年代以來被廣泛應用到公共管理領域的分析工具,將現(xiàn)代公共文化服務體系置于三圈理論視域下進行重新審視,具有重大的現(xiàn)實意義。
三圈理論是由美國哈佛大學肯尼迪政府學院教授馬克·莫爾首創(chuàng)的管理學分析工具。1995年,他在《創(chuàng)造公共價值:政府戰(zhàn)略管理》一書中詳細闡述了三圈理論[1](P44),并推動該理論在肯尼迪政府學院學者們的后續(xù)研究中不斷拓展和深入。三圈理論核心思想可以概述為:一項公共政策的制定或公共決策的實施,必須充分考慮到三方面要素的有機統(tǒng)一,即價值、能力、支持三要素。價值要素是指公共管理的實施要最大化地創(chuàng)造并實現(xiàn)公共價值,致力于公共利益的實現(xiàn);能力要素是指公共管理的實施要具備充足的能力和資源,提供匹配到位的人力、物力、財力支撐;支持要素是指公共管理的實施要充分考慮服務對象的意見和建議,爭取得到最廣泛的公眾支持。這三種要素需要領導者在公共管理中不斷協(xié)調、綜合考慮,達到三者相互統(tǒng)一的和諧狀態(tài)。如圖所示,在三圈理論的框架下,三個圈交疊的部分為最佳狀態(tài),如何使三圈交疊并盡量爭取交疊部分的最大化,同時在快速變化的社會事務中不斷調整各個要素,保持其最佳狀態(tài),成為公共管理主導者的主要職責和施政目標所在。
圖1 三圈理論示意圖
在三圈理論視域下審視現(xiàn)代公共文化服務體系,可分為三個維度進行框架分析:
1.價值維度
“公益性文化建設最終目標是要將不同覺悟、不同層次的人們引向更高的精神境界?!盵2](P151),現(xiàn)代公共文化服務體系構建必須以公益性為根本目標,切實體現(xiàn)文化惠民、文化化人的價值理念。根據(jù)三圈理論,科學、人本、合理的目標構建是公共文化服務有效實施的基本前提。如果只有能力和支持,而缺乏作為起始點和出發(fā)點的公共價值目標的有機構建,則公共文化服務的實施會演變?yōu)楹翢o意義的行動,造成重大損失?,F(xiàn)代公共文化服務體系的目標構建尤為需要凸顯三大價值。一是人本價值。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下,現(xiàn)代公共文化服務尤其要有所堅守,正確對待“義”、“利”矛盾,以人為本,積極響應公眾的文化需求,全力滿足公眾的文化權利?,F(xiàn)代公共文化服務的出發(fā)點和落腳點是“人”,這也是公共文化的靈魂和核心。二是時代價值??焖侔l(fā)展是現(xiàn)代社會的突出特征,現(xiàn)代公共文化服務體系必須與時俱進、體現(xiàn)時代性,始終代表先進文化的前進方向,永葆生機和活力,以最廣泛的覆蓋面提供公益文化,在理論和實踐的雙重維度不懈探索,開創(chuàng)公共文化服務體系現(xiàn)代化發(fā)展的新局面,為社會提供精神動力和智力支持。三是科學價值?,F(xiàn)代社會與科學的聯(lián)系日益密切,現(xiàn)代公共文化服務的目標構建要以科學理論為主導,把握規(guī)律性,及時總結梳理實踐情況,借鑒現(xiàn)代技術和工具,將定性和定量分析相結合,深入論證、集思廣益,實現(xiàn)公共文化服務提供的科學化,方能經(jīng)得起實踐和時間考驗。
2.能力維度
現(xiàn)代公共文化服務體系建設中,能力建設是關鍵。作為公共文化服務的主導者,政府要根據(jù)公眾的文化需求準確到位、保質保量地提供公共文化服務,這需要一定的資源、方法、技術和技巧。具體來說,現(xiàn)代公共文化服務體系的能力維度有硬件和軟件兩方面的支持。所謂硬件支撐,主要指由政府作為主導者,為公共文化服務順利運行而提供的人才、物力、財力等硬件要素。如推動生產(chǎn)豐富健康的文化產(chǎn)品,促進文藝創(chuàng)作的繁榮,通過公共文化產(chǎn)品傳播核心價值觀、傳遞正能量;建設基礎文化設施,為公共文化服務提供陣地和平臺,通過各具特色、富有內(nèi)涵的文化建筑、便民利民的文體器材等豐富公眾的文化生活、滿足多樣性文化需求;投入穩(wěn)定充足財政支持,完善與國家財力水平相平衡的財政投入,通過項目投資、重點扶持、購買服務等財政措施,切實做到公共資金取之于民、用之于民,為公共文化需求的滿足提供財政保障;培育專兼職結合、素質全面的公共文化服務人才隊伍,做好智力支持;通過培養(yǎng)“公共文化服務管理人員、公益性文化機構服務人員及基層業(yè)余文化工作者和文化志愿者等”[3](P264)方式,注重文化人才的培養(yǎng)、引進、選配、使用,為現(xiàn)代公共文化服務體系構建提供人才保證。所謂軟件支撐,是指政府通過一定的方法、技術、技巧提升公共文化服務水平、促進公共文化服務實施。如充分運用現(xiàn)代技術手段、發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用,推動現(xiàn)代公共文化服務內(nèi)容、方法和機制的創(chuàng)新;巧妙運用包括目標管理法、層次管理法等在內(nèi)的管理方法,探索切合需要、運行有效的方式,進而提升科學決策、管理和服務水平;在公共文化服務實踐中積累各有千秋、各具特色的服務和溝通技巧,使得公共文化服務因地、因事及時調整,妥善運行。
3.支持維度
公眾的支持越來越成為現(xiàn)代公共文化服務的重要考量維度和動力源泉。這主要可以從兩個層次來考量。一是公眾滿意度。滿意度來自于公眾接受公共服務之前的期望與接受公共文化服務之后的感知、評估之間的比較。作為一種主觀體驗,它既和公眾的知識背景、生活經(jīng)歷、文化習慣等因素息息相關,也和政府的能力建設、公共文化服務目標的設置直接有關,又和政府與公眾之間的溝通密切相關。要通過保持穩(wěn)定的公眾滿意度分值并盡量不斷提升公眾滿意度指數(shù),將群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量公共文化服務效果的唯一標準,以滿意度作為工作的“晴雨表”,并根據(jù)公眾滿意度的分配、比值等指標不斷調整公共文化服務的內(nèi)容、流程、技術、方法。二是公眾參與?,F(xiàn)代公共文化服務體系需要積極吸納公眾參與。一般而言,社會力量的參與可以分為公民有組織的參與和公民個人參與兩類。公民有組織的參與又包括社區(qū)組織參與、非營利組織參與以及營利組織的參與等[4](P229)。通過多樣、靈活的公眾參與,使公眾參與到公共文化服務的規(guī)劃決策、生產(chǎn)服務、建設投入、運營管理、評估反饋中來,通過公民參與推動公民理解接受,提供人力、財力、物力支持,實現(xiàn)公共文化服務資源投入的乘法效應,有效解決公共文化供需矛盾,提升現(xiàn)代公共文化服務效率與質量。
現(xiàn)代公共文化服務體系是現(xiàn)有公共文化服務體系建構基礎上的延續(xù)與升級,其基本價值取向決定了現(xiàn)代公共文化服務的發(fā)展方向和宗旨。三圈框架下現(xiàn)代公共文化服務體系的價值理念有如下三點:
1.現(xiàn)代公共文化服務體系重在“公共性”,要回應公共訴求
三圈理論視域下,構建現(xiàn)代公共文化服務體系的公共性體現(xiàn)為兩個方面。第一,文化事業(yè)要堅持黨的領導,代表人民利益。當前市場經(jīng)濟日益發(fā)展、改革開放處于深水區(qū),各項制度變遷、各種利益糾結、各類市場競爭都導致了多元思想觀念的存在和多元價值的沖突。此種態(tài)勢下,現(xiàn)代公共文化服務直面秩序與公正、公正與效率間的沖突等各種碰撞。在此等態(tài)勢下,只有堅持黨的領導,才能真正奉行“全心全意為人民服務”的根本宗旨,切實樹立以人為本的理念,在多年來精神文明建設經(jīng)驗的基礎上,堅守公共文化服務體系公益性特征,將社會效益放在首位,保持公共文化產(chǎn)品和服務凸顯正能量、正向價值觀的性質,通過健康向上的公共文化陶冶人們的精神世界,激勵人們奮發(fā)進取。第二,提升公眾滿意度。公眾支持是公共文化服務的重要依托,有利于公共文化服務活動的順利實施以及效果提升。在初始決策中注重公眾文化需求調研,并根據(jù)公眾在公共文化服務過程中的意見和建議不斷調整目標、做好追蹤決策,有利于爭取公眾支持。要及時、全面地宣傳,經(jīng)常性地溝通;要爭取公眾的知情、理解,要力爭優(yōu)質、高效地提供文化服務,做好“硬功”;要爭取積極、理性、科學的公眾參與,培育主體意識。
2.現(xiàn)代公共文化服務體系重在“現(xiàn)代性”,要體現(xiàn)現(xiàn)代理念
第一,要變“自上而下”為“自下而上”,化管理為服務。在我國傳統(tǒng)的計劃思維主導下,傳統(tǒng)的公共文化服務受困于“辦文化”的思維模式,公共文化服務由政府壟斷,以政府為出發(fā)點提供公共文化產(chǎn)品和服務。這既導致了公共文化有效供給不足、資源利用率不高,又導致了供給和需求的脫節(jié),公眾滿意度不高。采取“自下而上”的服務模式,有利于實現(xiàn)公共文化服務的共建共享、多元參與,切實做到公眾導向,推動現(xiàn)代公共文化服務體系的實質性進展。第二,要變“過程導向”為“結果導向”,化外延式發(fā)展為內(nèi)涵式發(fā)展。傳統(tǒng)的公共文化服務更注重“量”的積聚,如數(shù)量增長,規(guī)模擴張,速度加快、空間拓展等,在外延式發(fā)展到一定程度之后,“質”的提升成為更為突出的待解矛盾,“優(yōu)質高效”成為構建現(xiàn)代公共文化服務體系的核心目標。公共文化服務轉而更加注重結構優(yōu)化、質量提升、效益增高、實力增強等,將“科學發(fā)展觀”引入現(xiàn)代公共文化服務體系構建之中,以期實現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務體系的現(xiàn)代化轉型升級。
3.現(xiàn)代公共文化服務體系重在“系統(tǒng)性”,要構建系統(tǒng)思維
第一,要統(tǒng)籌價值、能力、支持三大要素,完善現(xiàn)代公共文化服務體系。傳統(tǒng)的公共文化服務體系建設中,更加注重政府人力、物力、財力的提供,對于公眾支持維度關注不夠,致使公共文化服務體系建設的內(nèi)容要素缺項,不利于公共文化服務目標的實現(xiàn)。同時,價值、能力、支持三大要素也不是孤立的,只有各要素間均衡協(xié)調、有機組合、合理配比,才能實現(xiàn)整體效能的不斷提升、資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務體系的全面發(fā)展。第二,要完善計劃、執(zhí)行、反饋系列環(huán)節(jié),形成過程回路。從過程論的角度來看,當前不論是公共文化服務體系,還是公共服務建設,都存在著重事中管理輕事前計劃和事后監(jiān)管的現(xiàn)象。在計劃、執(zhí)行、評估、反饋的各個環(huán)節(jié)中,還存在重近期、局部目標忽略長遠、全局規(guī)劃,重政府內(nèi)部評估與反饋、忽略公眾評估與反饋等現(xiàn)象。對于公共文化服務而言,文化服務的評價更有賴于公眾自身的價值觀念、審美情趣、思維方式等感性因素,來自于公眾的事前需求表達、事后效果反饋尤為重要。
公共文化服務能力的強弱決定了政府作為服務主體滿足公眾文化需求的有效程度。要適應現(xiàn)代公共文化服務的基本趨勢和要求,必須提升公共文化服務能力,以服務能力的現(xiàn)代化推進服務體系的現(xiàn)代化。當前的主要著力點有:
1.進一步推進現(xiàn)代公共文化服務體系的標準化建設
標準化、流程化是西方現(xiàn)代管理的一個突出特點。標準化是實現(xiàn)均等化的有效手段,有助于現(xiàn)代公共文化服務價值目標、能力提供、公眾支持的進一步明晰化、定量化、可操作化、可測評化??梢哉f,標準化是現(xiàn)代公共文化服務體系進一步科學化的必然途徑。當前的主要著力點有兩個方面。一是出臺基本公共文化服務標準?;竟参幕諛藴手饕ā皣腋鞔髤^(qū)域公共文化服務種類、場地設施、人均資源、服務半徑、人員編制、經(jīng)費投入等一系列標準”[5],在各大區(qū)域基本公共文化服務按照大致統(tǒng)一的標準提供服務和保障的基礎上,要尊重層次性和差異性,推動各地政府參照基本標準制定各級和各地標準,并著力構建弱勢群體和外來務工人員的公共文化服務標準。二是把握公共文化服務關鍵環(huán)節(jié)的標準化。現(xiàn)代公共文化服務標準化建設是全面、系統(tǒng)、長期的綜合性工程,當前要重點明確關鍵環(huán)節(jié)的標準化建設,使之作為公共文化服務目標達成、能力提供、公眾支持的重要衡量標桿。當前,諸如服務的行為標準、內(nèi)容標準、設施標準、時限標準、評估標準等作為基本環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié),亟需出臺底線標準,并要在標準出臺后不斷評估、不斷調整、不斷細化。
2.進一步推進現(xiàn)代公共文化服務體系的信息化建設
信息技術拓展了新的文化空間,公共文化服務信息化使現(xiàn)代公共文化服務體系三要素的配備以及三要素之間的系統(tǒng)運轉更加快捷、更加廣泛、更加便利、更加節(jié)能、更加協(xié)調,因而成為現(xiàn)代公共文化服務體系構建的重要舉措之一。當前的主要著力點在于兩個方面。一是強化現(xiàn)代公共文化服務的信息技術支撐,重點是加速公共文化服務與信息技術的融合,繼續(xù)大力推進數(shù)字圖書館建設、文化信息資源共享工程、文物調查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設、文獻數(shù)字內(nèi)容建設、電子閱覽室建設等信息工程,并著力加強基層公共文化信息工程建設,進一步搭建數(shù)字平臺,進一步縮小數(shù)字鴻溝,促使公共文化服務從封閉走向開放、從分散走向共享、從一元走向多元,提升公共文化信息的保障與服務能力。二是打造現(xiàn)代公共文化服務的信息化服務體系。通過建立公共文化服務網(wǎng)站、公共文化服務信息庫等方式積極宣傳公共文化服務的內(nèi)容、設施、活動等信息;開通網(wǎng)上互動渠道,保障公眾的文化知情權、文化表達權;通過在線講座、在線展覽、乃至微信、微博等方式靈活、隨時、見縫插針地適應群眾文化需求開展公共文化服務;通過3D動畫、聲色效果等高科技方式增加公共文化服務產(chǎn)品和內(nèi)容的吸引力,爭取關注度。
3.進一步推進現(xiàn)代公共文化服務體系的機制化建設
建立完善的公共文化服務體系是現(xiàn)代公共文化服務保持整體性和長效性發(fā)展的內(nèi)在支撐和外在保障。當前主要的建設內(nèi)容有兩點。一是要統(tǒng)籌協(xié)調、科學布局。即以前瞻性規(guī)劃為前提,以體系化制度為保障,以各級黨委及領導班子為龍頭,以文化局、宣傳部、人事局、財政局等各單位部門為參與者,發(fā)揮綜合服務功能,加強現(xiàn)代公共文化服務體系的協(xié)調機制建設。當前公共文化服務過程中存在的比較突出的問題即公共文化服務設施總量不足、布局不均,如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間的平衡協(xié)調,在優(yōu)化空間布局、擴大基礎覆蓋面上下功夫,促進公共文化服務的輻射和帶動功能,成為統(tǒng)籌協(xié)調機制的建設重點之一。二是要改進供給,提升效率。保障人民基本文化權益、由政府為公眾提供優(yōu)質公共文化服務是現(xiàn)代公共文化服務體系的題中應有之義。供給效率低下成為制約優(yōu)質公共文化服務提供的重要要素。首先,應注重設施、人才、技術、資金、制度的有機整合,并根據(jù)各地實際與實踐相應調適,使之成為環(huán)環(huán)相扣的鏈條,而非內(nèi)容與形式相脫節(jié)的“空中樓閣”,增加內(nèi)涵與活力。其次,應注重公共文化服務流程和方式的改進。通過定期、系統(tǒng)調研公眾文化需求,積極探索靈活有效的服務機制與服務方式,有計劃地開展公共文化服務人才的引進和培訓工作,形成良好的公共文化服務人才流通機制,構筑專業(yè)化人才高地,不斷提升公共文化服務能力和服務質量。
公眾是公共文化服務的受眾,也是直接利益相關者,爭取公眾的支持對于公共服務目標的達成至關重要。支持是一個不平衡的概念,因為會有“支持者”和“不支持者”的共存。公共服務主體要做的是“考慮支持者與不支持者之間有效的平衡是什么,努力尋求并實現(xiàn)這種平衡”[6]。當前的主要著力點在于:
1.進一步推進現(xiàn)代公共文化服務宣傳機制建設
當前,公眾對于公共文化活動以及服務內(nèi)容的認知度尚有待提升,因此,宣傳推廣是當前吸引公眾參與公共文化活動的基本前提。一是以品牌活動促進宣傳。要通過具有強大凝聚和輻射能力的品牌文化的創(chuàng)建和推介,以“品牌效應”進一步擴寬宣傳推廣渠道,以激發(fā)公眾提升對于公共文化活動品牌中蘊含的價值、情感、品味等綜合因素的認知,進而將公共文化服務要傳達的核心理念和文化體系對受眾進行傳播。二是要通過深入基層促進宣傳。公共文化服務的對象是廣大群眾,群眾文化重在基層參與。要發(fā)揮基層黨組織、社區(qū)委員會的組織協(xié)調作用,搭建常態(tài)化的演出活動平臺,培育基層群眾的關注度和參與熱情,鼓勵廣大群眾關注公共文化、消費公共文化、參與公共文化、自辦公共文化,切實享受到優(yōu)質、便捷的公共文化服務。三是以媒網(wǎng)融合促進宣傳。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維,大力推動廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展,推動其在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等多個層面的深度融合,構建立體多樣的現(xiàn)代傳播體系,以新型公共文化服務傳播推介公共文化。
2.進一步推進公共文化服務反饋機制建設
公共文化服務體系要建立供給、需求、評價的有效對接機制,通過反饋機制及時修正服務政策和服務措施,以實現(xiàn)最佳的服務效力。當前的重點措施主要有兩個方面。一是要加強反饋機制建設。以長效性的制度和機制建設作保障,通過理事會、咨詢委員會、社會協(xié)商對話制度、聽證會等渠道和方式,吸納相關專家、各界群眾參與到公共文化服務中來,以了解公眾需求,知曉公眾意見,提升公共服務供給的認同度和公平性。二是要全面推進反饋措施。通過評價與反饋表、隨機采訪,跟蹤服務、座談會等方式提升群眾知情度,及時、隨時收集群眾意見建議,并對收集到的大量信息進行科學篩選、分析歸納,必要時組成專業(yè)團隊對公共文化需求和反饋進行科學評定,不斷根據(jù)反饋隨時調整公共文化服務的內(nèi)容、方式、節(jié)奏,有針對性地進行科學糾偏,逐步實現(xiàn)“自上而下”提供式服務向“自下而上”的需求式服務轉變,切實助推基層公共文化服務的均等化建設。
3.進一步推進現(xiàn)代公共文化服務社會化建設
《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》提出要“鼓勵和引導社會力量參與”?!肮参幕阵w系的優(yōu)化與運作需要權威,但更需要持續(xù)的互動、協(xié)商與合作”[7]。在政府主導的前提下,公共文化服務多元供給和多方治理成為重要發(fā)展趨勢之一。當前的主要著力點在于兩個方面。一是吸納和動員民營企業(yè)參與。通過“政策引導”如政策激勵、資源傾斜乃至有條件的強制、“精英推動”如政治精英或企業(yè)經(jīng)營對企業(yè)參與公共文化服務的推動、“利益誘導”如進行成本收益權衡之后在經(jīng)濟效益或者社會效益驅動下的主動參與、“企業(yè)自發(fā)”如企業(yè)在文化熱情、文化追求的驅使下自動自發(fā)自覺地參與行為等方式[8](P203),來推進民營企業(yè)在現(xiàn)代公共文化服務體系中的有序且可持續(xù)的參與,激發(fā)社會活力。二是組建和培養(yǎng)文化志愿者隊伍。重點是通過建立統(tǒng)一的文化志愿者組織管理機構來理順招募、培訓、管理、考核、評價等各個環(huán)節(jié)的工作,通過創(chuàng)新完善文化志愿者的管理規(guī)定來探索能充分調動文化志愿者積極性和興趣點的激勵措施、建立科學的量化考核與評價機制、保證文化志愿者隊伍建設所需的經(jīng)費投入,通過培養(yǎng)文化志愿者骨干和帶頭人來帶動整支隊伍活力、并形成文化志愿者自治機制。
[1][美]馬克·H穆爾.創(chuàng)造公共價值:政府戰(zhàn)略管理[M].伍滿桂.北京:清華大學出版社,2003.
[2]楊茜.中國公益性文化發(fā)展研究[M].石家莊:河北大學出版社,2012.
[3]毛少瑩.公共文化服務概論[M].北京:北京師范大學出版社,2014.
[4]阮可.社會力量參與公共文化活動研究[C].陳瑤.公共文化服務:制度與模式[M].杭州:浙江大學出版社,2012.
[5]蔡武.推動文化創(chuàng)新創(chuàng)造的路徑選擇[N].中國文化報,2014-03-07.
[6]曹俊德.三圈理論的核心思想及決策方法論意義[J].國家行政學院學報,2010,(1).
[7]沈亞平,陳建.從建設到治理:公共文化服務體系優(yōu)化的基本邏輯[J].湖北社會科學,2017,(4).
[8]林敏娟.公共文化服務中的民營企業(yè)角色[M].北京:中國社會出版社,2014.
(責任編輯 李淑芳)
侯天佐(1982—),女,黑龍江阿城人,大連市委黨校副教授,中國人民大學馬克思主義學院博士后,研究方向為政治文化與公共文化。
D601
A
1671-7155(2017)03-0056-05
DOl:10.3969/j.issn.1671-7155.2017.03.010
2017-04-20
2014年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“文化軟實力視域下執(zhí)政黨意識形態(tài)認同研究”(項目編號:L14CWJ014)及2016年度遼寧省行政院校系統(tǒng)課題“新媒體環(huán)境下鞏固黨在意識形態(tài)領域話語權研究”(項目編號:xzxyxtkt2016015)的階段性研究成果。