“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局視野下提高黨的執(zhí)政成效的邏輯證成

紀(jì)中強(qiáng)

（河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局視野下提高黨的執(zhí)政成效的邏輯證成

紀(jì)中強(qiáng)

（河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023）

執(zhí)政成效是衡量黨治國(guó)理政水平的重要標(biāo)尺，是黨獲取執(zhí)政合法性的根本途徑。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，取得令人民滿意的執(zhí)政成效，是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的執(zhí)政理念。處在新的歷史方位條件下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，從破解黨面臨的矛盾和問(wèn)題出發(fā)，逐步形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為黨不斷提升執(zhí)政成效明確了方向，也提出了新的更高要求。全面建成小康社會(huì)是黨提高執(zhí)政成效的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，黨需要以全面深化改革為根本動(dòng)力，以全面依法治國(guó)為根本保障，以全面從嚴(yán)治黨為根本要求，將全面建成小康社會(huì)這一宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；執(zhí)政成效；戰(zhàn)略目標(biāo)

執(zhí)政成效是指執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)后，在執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)上，在執(zhí)政理念指導(dǎo)下，利用經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等執(zhí)政資源，選取適當(dāng)?shù)膱?zhí)政方式，在一定時(shí)期內(nèi)所取得的成果和效益。執(zhí)政成效是衡量一個(gè)政黨執(zhí)政科學(xué)化水平高低的標(biāo)尺，是政黨維持并鞏固其執(zhí)政地位的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)一個(gè)政黨政治生活是否正常的關(guān)鍵所在。因而，一個(gè)執(zhí)政黨若想保持并鞏固執(zhí)政地位，必須重視執(zhí)政成效。在“時(shí)”與“勢(shì)”總體有利、“艱”與“險(xiǎn)”逐漸增多的新情勢(shì)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代要求和人民期盼，以人民群眾滿意與否為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，為提高黨的執(zhí)政成效提供了邏輯證成，明確了黨的執(zhí)政成效提高的戰(zhàn)略目標(biāo)、根本動(dòng)力、根本保障和根本要求。

一、全面建成小康社會(huì)：黨提高執(zhí)政成效的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，在離這一目標(biāo)漸行漸近的關(guān)鍵時(shí)期，我們既需要利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期給我們提供的有利條件，又需要積極應(yīng)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻考驗(yàn)。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)對(duì)黨執(zhí)政成效提出了更高的要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判”[1]。換言之，全面建成小康社會(huì)要凸顯人民群眾的主體地位，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把以民為本的執(zhí)政理念貫穿于黨執(zhí)政的全過(guò)程，尊重人民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由人民共享發(fā)展成果，并把人民群眾的獲得感和幸福感作為檢驗(yàn)黨執(zhí)政成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

從領(lǐng)域上看，全面建成小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的全面小康，五個(gè)方面是不可分割的整體。以此為目標(biāo)，黨提高執(zhí)政成效就是把事關(guān)人民群眾根本利益的各個(gè)方面的發(fā)展問(wèn)題解決好、實(shí)現(xiàn)好。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！秉h的執(zhí)政成效必然要通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力與效果來(lái)檢驗(yàn)。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展沒(méi)有道理，亂發(fā)展更沒(méi)有道理。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，為我們破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展明確了方向和思路。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“人民期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會(huì)保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境”，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[2]（P4）。把人民的愿景作為黨執(zhí)政的目標(biāo)，體現(xiàn)了黨執(zhí)政的價(jià)值理念。全面建成小康社會(huì)是對(duì)人民愿景的總概括。隨著人民需求層次的持續(xù)提升，人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政成效提出了更高的要求。

從區(qū)域上看，全面建成小康社會(huì)就是要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。判斷黨的執(zhí)政成效不僅要考察東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的發(fā)展境況，更為重要的是看廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展成效。法國(guó)著名的政治理論家盧梭認(rèn)為：“我們?cè)谶呥h(yuǎn)省份才最能看出一個(gè)政府的好壞?！盵3]（P720）中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，只有實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能挖掘發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，保持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。由于歷史、地理、政策等方面的緣故，東部沿海地區(qū)相較其他地區(qū)發(fā)展較快，這是大國(guó)在發(fā)展過(guò)程中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，也是我們?yōu)榱藝?guó)家的發(fā)展大局不得已的一個(gè)選擇。然而這樣的選擇是為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)服務(wù)的，我們絕不能讓發(fā)展嚴(yán)重不平衡的狀況持續(xù)時(shí)間太長(zhǎng)，否則，不僅會(huì)影響黨的執(zhí)政成效，甚至有可能危及黨的執(zhí)政安全。推進(jìn)“西部大開(kāi)發(fā)”、“中原崛起”、“振興東北老工業(yè)基地”等戰(zhàn)略的實(shí)施，補(bǔ)上國(guó)家整體發(fā)展的“短板”，具有經(jīng)濟(jì)意義，更具有政治意義。

從覆蓋人群上看，全面建成小康社會(huì)是惠及全體人民的小康。中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，若要帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)黨的理想和目標(biāo)，提高執(zhí)政成效，就需要整合各方面的利益，有效利用黨能夠利用的執(zhí)政資源，調(diào)動(dòng)各個(gè)階層的積極性。要發(fā)揮好這一功能，一方面，黨必須優(yōu)先考慮相對(duì)弱勢(shì)群體的利益，讓他們能夠充分享受到發(fā)展的成果，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)；另一方面，黨必須兼顧不同群體的利益，把社會(huì)各階層不同的訴求進(jìn)行整合，有效地吸納和集中各種社會(huì)力量，改善社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展?！耙粋€(gè)都不能少”是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志，也是我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。按照人均年收入2800元的貧困線衡量，中國(guó)仍有4000多萬(wàn)的人口處于貧困狀態(tài)，這些人口主要集中在農(nóng)村。這意味著消除貧困的任務(wù)還十分繁重?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！睆哪撤N意義上講，考察黨的執(zhí)政成效不是看先富起來(lái)的少數(shù)人，也不能僅僅用平均數(shù)來(lái)衡量，因?yàn)槠骄鶖?shù)往往會(huì)造成貧困已被消除的假象，遮蔽貧困的事實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨是依靠貧苦大眾取得執(zhí)政地位的，我們當(dāng)然不能忘本，更不能忘記“水能載舟、亦能覆舟”的古訓(xùn)。消除貧困，讓廣大人民群眾過(guò)上幸福美好的生活，是繼續(xù)得到人民群眾支持和擁護(hù)的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)黨執(zhí)政成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“共享發(fā)展”的發(fā)展理念，消除貧困只是我們黨執(zhí)政的底線目標(biāo)，共同富裕才是我們黨所要追求的執(zhí)政效果。

二、全面深化改革：黨提高執(zhí)政成效的根本動(dòng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的社會(huì)主義制度，是對(duì)資本主義制度的揚(yáng)棄，是人類社會(huì)最為先進(jìn)的一種制度。然而，正如恩格斯所言，“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”[4]（P693）。也就是說(shuō)，社會(huì)主義是一個(gè)不斷自我完善、自我發(fā)展的過(guò)程，社會(huì)主義制度的建立并不意味著社會(huì)主義的優(yōu)越性會(huì)自發(fā)地顯現(xiàn)出來(lái)。同理，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政成效也不可能自然而然地高于資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)執(zhí)政黨的執(zhí)政成效。社會(huì)主義建設(shè)的理論和實(shí)踐表明，改革是決定社會(huì)主義命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是提高黨執(zhí)政成效的必由之路。

眾所周知，我國(guó)是在特殊的歷史條件下走上社會(huì)主義道路的。不同于馬克思恩格斯設(shè)想的建立在發(fā)達(dá)資本主義基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義，我國(guó)的社會(huì)主義跨越了“資本主義卡夫丁峽谷”。這樣的跨越為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，但制度的跨越并沒(méi)有馬上改變生產(chǎn)力發(fā)展水平低這一歷史事實(shí)。相較于日益成熟的資本主義而言，社會(huì)主義既缺乏先進(jìn)技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐，又存在體制僵化等弊端。同時(shí)，我們?cè)谏鐣?huì)主義道路探索過(guò)程中，熱情有余而理性不足，在社會(huì)主義建設(shè)、共產(chǎn)黨執(zhí)政等方面存在許多未被認(rèn)識(shí)的“必然王國(guó)”，甚至夾雜著很多空想的成分。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我們認(rèn)為只要和資本主義對(duì)著干就能把社會(huì)主義建設(shè)好，簡(jiǎn)單地否定和排斥資本主義，“寧要社會(huì)主義的草，也不要資本主義的苗”，是當(dāng)時(shí)社會(huì)上流傳甚廣的一句口號(hào)，相當(dāng)多的人視資本主義為“洪水猛獸”。在僵化極端的思維方式的支配下，我們黨沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換，社會(huì)主義制度建立起來(lái)后，依然強(qiáng)調(diào)“斗爭(zhēng)哲學(xué)”，對(duì)社會(huì)主義存在許多錯(cuò)誤、扭曲的認(rèn)識(shí)。這種“左”傾錯(cuò)誤導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果是，“文革”結(jié)束的時(shí)候，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義已經(jīng)到了近乎崩潰的邊緣。因而，從某種意義上講，改革是由矛盾和問(wèn)題“倒逼”而產(chǎn)生的，改革就是黨自我糾錯(cuò)，進(jìn)而增強(qiáng)黨自我革新、自我完善、自我提高的能力，提升黨的執(zhí)政成效。

唯物史觀告訴我們，社會(huì)主義條件下仍然存在著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的基本矛盾。這種矛盾的性質(zhì)固然與其他社會(huì)制度下的矛盾不同，屬于非對(duì)抗性的，可以通過(guò)社會(huì)主義改革促進(jìn)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展?；久艽嬖诘目陀^事實(shí)正是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的依據(jù)。我們不能不顧事實(shí)人為地遮蔽這一推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，否則，無(wú)異于窒息了社會(huì)主義社會(huì)的生命力。社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾貫穿于社會(huì)主義的整個(gè)過(guò)程。因而，改革也會(huì)貫穿于社會(huì)主義建設(shè)的始終。換言之，“改革永遠(yuǎn)在路上”。

改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，無(wú)先例可循，改革的過(guò)程既是一個(gè)艱辛探索的過(guò)程，又是在把握規(guī)律基礎(chǔ)上理性變革的過(guò)程，需要將“摸著石頭過(guò)河”與“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”統(tǒng)一起來(lái)。自黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革大幕以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革愈加全面、深入，全面深化改革的新階段使我們黨的執(zhí)政成效既面臨著戰(zhàn)略機(jī)遇的垂青，又面臨著深層次矛盾風(fēng)險(xiǎn)疊加的考驗(yàn)。黨需要在領(lǐng)導(dǎo)改革的進(jìn)程中不斷進(jìn)行調(diào)適，在摒棄“封閉僵化的老路”的同時(shí)，也要堅(jiān)決避免走“改旗易幟的邪路”，加強(qiáng)黨執(zhí)政理論的創(chuàng)新，破解影響黨執(zhí)政成效的矛盾和問(wèn)題。

三、全面依法治國(guó)：黨提高執(zhí)政成效的根本保障

全面依法治國(guó)，有助于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的執(zhí)政形象。黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)立法，依照憲法和法律的規(guī)定治國(guó)理政。黨的各級(jí)組織和黨員干部行使權(quán)力必須于法有據(jù)，奉行“法無(wú)授權(quán)不可為”的準(zhǔn)則，禁止超越法律的任何特權(quán)。同時(shí)，應(yīng)厘清黨紀(jì)與國(guó)法的界限，不能將黨紀(jì)等同于法律。事實(shí)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，黨員干部易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換法則的影響和各種利益的誘惑，利用權(quán)力尋租，搞權(quán)錢、權(quán)色交易，墮入犯罪的深淵，由人民的公仆異化為人民的“公敵”。對(duì)于違反黨紀(jì)國(guó)法的黨員干部，如果放任自流，就會(huì)引發(fā)“破窗效應(yīng)”，污染黨的執(zhí)政環(huán)境，降低黨在人民心目中的執(zhí)政形象和黨的執(zhí)政公信力，久而久之，甚至?xí)裹h陷入“塔西佗陷阱”的尷尬境地，引發(fā)執(zhí)政危機(jī)。公信力和執(zhí)政形象是黨的軟實(shí)力，也是黨提升執(zhí)政成效的前提條件。一個(gè)公信力缺失和執(zhí)政形象不佳的執(zhí)政黨，付出的執(zhí)政成本必然高，執(zhí)政效果很難得到人民的認(rèn)可。因而，全面依法治國(guó)關(guān)鍵是依法治黨，以“零容忍”的態(tài)度懲治違犯黨紀(jì)國(guó)法的黨員干部，確保黨的干部嚴(yán)于用權(quán)，始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性，以優(yōu)良的黨風(fēng)影響政風(fēng)民風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

全面依法治國(guó)有助于優(yōu)化黨的執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政就是要遵循執(zhí)政規(guī)律，依靠科學(xué)的理論、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法執(zhí)政。提高黨的執(zhí)政成效就是要以較小的執(zhí)政成本，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政效益的最大化、最優(yōu)化，而只有科學(xué)執(zhí)政才可能把執(zhí)政成本降到合理限度。反之，則易使執(zhí)政脫離理性的軌道，增加執(zhí)政成本。毋庸置疑，執(zhí)政是一門科學(xué)，忽視這一點(diǎn)，憑主觀意志和熱情執(zhí)政，不僅不可能取得理想的執(zhí)政成效，甚至?xí)m得其反。民主執(zhí)政是黨在遵循民主原則的基礎(chǔ)上，動(dòng)員廣大人民群眾參政議政，發(fā)揮人民群眾的主體地位。在國(guó)家治理過(guò)程中，人民群眾是主人而不是旁觀者，黨只能引導(dǎo)人民群眾依法參與國(guó)家大政方針的制定、執(zhí)行與監(jiān)督，而不是代替包辦。唯有如此，才能營(yíng)造生動(dòng)活潑的政治環(huán)境，確保黨員干部在人民群眾的監(jiān)督下履職盡責(zé)，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好。民主是黨和社會(huì)主義的生命，也就是說(shuō)，民主關(guān)乎黨和社會(huì)主義的生死存亡，是破解“歷史周期律”難題的重要法寶，也是黨提高執(zhí)政成效的根本路徑。依法執(zhí)政就是黨依照憲法和法律治國(guó)理政，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的制度化、法律化。憲法和法律是黨執(zhí)政的根本依據(jù)，“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，是對(duì)黨依法執(zhí)政的基本要求。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是領(lǐng)導(dǎo)黨。其掌握公共權(quán)力的深度、廣度和力度是西方一些國(guó)家執(zhí)政黨無(wú)法比擬的。權(quán)力是一把“雙刃劍”，它既可以用來(lái)為人民服務(wù)，也可以成為謀取不正當(dāng)利益的工具。權(quán)力得不到有效的監(jiān)督和制約，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。正如法國(guó)著名哲學(xué)家孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵5]（P104）從根本上解決權(quán)力任性的問(wèn)題，需要依法劃定權(quán)力的邊界，才能使人民賦予的權(quán)力不越位、不缺位、不錯(cuò)位。依法執(zhí)政不僅是對(duì)法律的敬畏，更是對(duì)人民賦予的權(quán)力的敬畏。因此，應(yīng)切實(shí)做到權(quán)為民所賦，權(quán)為民所享。

四、全面從嚴(yán)治黨：黨提高執(zhí)政成效的根本要求

“打鐵還需自身硬”，提高黨的執(zhí)政成效關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨就是要從思想、作風(fēng)、制度、紀(jì)律等方面嚴(yán)格要求黨的各級(jí)組織和黨員干部。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，是“總開(kāi)關(guān)”，從嚴(yán)治黨首先要從思想建設(shè)抓起。表面上看，思想建設(shè)是在做“虛”功，起不了太大作用，不必花費(fèi)太多精力和時(shí)間做這方面的工作。但事實(shí)并非如此。思想建設(shè)的效果體現(xiàn)黨的“軟實(shí)力”，而“軟實(shí)力”又會(huì)影響甚至決定黨“硬實(shí)力”的強(qiáng)弱。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨始終把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)第一位，強(qiáng)調(diào)‘革命理想高于天’，就是精神變物質(zhì)、物質(zhì)變精神的辯證法?！盵6]我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，能夠在嚴(yán)酷的環(huán)境中發(fā)展壯大起來(lái)，引領(lǐng)中華民族贏得解放與獨(dú)立，一個(gè)至關(guān)重要的原因是，黨在初創(chuàng)時(shí)期就高度重視思想建設(shè)，強(qiáng)調(diào)思想建黨。正是有了堅(jiān)定信仰的支撐，我們黨才歷經(jīng)艱險(xiǎn)，愈挫愈奮，用“小米加步槍”創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。思想建設(shè)從嚴(yán)，就是要把“虛”的東西做實(shí)，不是僅僅在形式上或口頭上重視，做表面文章，也不是將思想建設(shè)和黨員干部追求個(gè)人正當(dāng)利益對(duì)立起來(lái)。相反，思想政治工作的實(shí)效性，恰恰需要把解決思想問(wèn)題和維護(hù)黨員干部的實(shí)際利益掛鉤。黨的十八大報(bào)告明確提出要“提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利”[7]（P53）。也就是說(shuō)，在黨內(nèi)要形成一種風(fēng)氣，使思想覺(jué)悟高的黨員干部受到重用，不斷聚集風(fēng)清氣正的正能量。

思想道德建設(shè)從嚴(yán)要抓“早”抓“小”。提高黨的執(zhí)政成效的主體是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)政者的道德修養(yǎng)狀況決定著黨的執(zhí)政理念在政治實(shí)踐中貫徹實(shí)施的深度和水平。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量”[8]（P50）?！吧厢t(yī)治未病”。一些黨員干部腐化變質(zhì)，往往經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，如果能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提前打上“預(yù)防針”，在抓“早”上多下些功夫，就能把許多問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，眾多案例表明，黨員干部走上違法犯罪道路，大多是從不守規(guī)矩的“小錯(cuò)”開(kāi)始的，從而越陷越深，最終淪為階下囚。抓“小”才能防微杜漸，以避免“溫水煮青蛙效應(yīng)”的出現(xiàn)，由“小錯(cuò)”釀成“大禍”。

加強(qiáng)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。從某種意義上講，全面從嚴(yán)治黨就是全面從嚴(yán)治權(quán)?！皺?quán)力意味著在一定社會(huì)關(guān)系里哪怕是遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)，不管這種機(jī)會(huì)是建立在什么基礎(chǔ)之上”[9]（P81）。權(quán)力具有導(dǎo)致腐敗的可能性，如果不加約束和監(jiān)督就不可避免會(huì)被濫用。毋庸諱言，我們黨在執(zhí)政過(guò)程中，對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的副作用明顯估計(jì)不足，缺乏制度設(shè)計(jì)。腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)就是明顯的例證。加強(qiáng)制度建設(shè)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能真正做到權(quán)為民所用。鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[10]（P333）制度作為一種“硬”約束，其重要性無(wú)需贅言，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何才能將任性的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。發(fā)揮好制度的作用，首先應(yīng)樹(shù)立起制度的權(quán)威，培育黨員干部的制度意識(shí)。只有“內(nèi)化于心”，才能“外化于行”。其次，應(yīng)制定科學(xué)嚴(yán)密的制度體系。制度不嚴(yán)密，就如同“牛欄關(guān)貓”，起不到對(duì)權(quán)力的制約、監(jiān)督作用。制度的設(shè)計(jì)要建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依循民主原則和程序原則制訂制度，確保制度體現(xiàn)的是“公意”，而不是個(gè)別人的意志。再次，應(yīng)嚴(yán)格地執(zhí)行制度。執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”，不開(kāi)“天窗”。制度一旦依照法定程序制定出來(lái)，就要具有剛性。否則，就會(huì)銷蝕制度的權(quán)威，其危害甚至比沒(méi)有制度還要大，因?yàn)橹贫热笔Э赡軙?huì)讓一些人鉆制度的空子，而制度的虛置則會(huì)導(dǎo)致人們不再相信制度。此外，要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督是嚴(yán)格執(zhí)行制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)密的監(jiān)督體系，制度往往會(huì)成為“稻草人”。監(jiān)督就是設(shè)想任何一個(gè)人都有違犯制度的可能性，而不是想當(dāng)然地認(rèn)為黨員干部能夠自覺(jué)地執(zhí)行制度。事實(shí)表明，自律固然重要，但如果沒(méi)有與“他律”相配合，只有少數(shù)人能做到自覺(jué)地遵紀(jì)守法。

黨的作風(fēng)關(guān)乎黨的執(zhí)政形象，并影響黨的執(zhí)政環(huán)境。因而，從嚴(yán)治黨必須大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。執(zhí)政環(huán)境從不同方面制約著執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)，影響著執(zhí)政效果。自然環(huán)境的惡化會(huì)影響到人的身體健康，執(zhí)政環(huán)境的惡化則會(huì)影響黨自身肌體的健康。我們不能幻想每一個(gè)黨員干部都能夠做到“出淤泥而不染”。事實(shí)上，環(huán)境對(duì)人的影響是巨大的，一系列“窩案”、“串案”，甚至“塌方式腐敗”的發(fā)生，都能夠充分證明這一點(diǎn)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，靠教育也要靠法治，一剛一柔同時(shí)發(fā)力，才能標(biāo)本兼治。一方面，要通過(guò)教育增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，提高黨抵御風(fēng)險(xiǎn)與誘惑的“免疫力”；另一方面，要通過(guò)法治建設(shè)清除黨內(nèi)的“害群之馬”，保持黨的純潔性。

全面從嚴(yán)治黨就要堅(jiān)持“高壓反腐”，對(duì)腐敗分子“零容忍”。腐敗是侵蝕黨健康肌體的“癌細(xì)胞”，是危害黨執(zhí)政成效的“硬傷”，不清除這一毒瘤，再好的執(zhí)政成效也不能得到人民的認(rèn)同。消極腐敗的危險(xiǎn)是黨新形勢(shì)下面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，和腐敗分子的較量是黨輸不起的“一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。反腐敗必須堅(jiān)持“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合，構(gòu)筑起“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的有效機(jī)制，確保權(quán)為民所用，而不是成為少數(shù)人謀取個(gè)人私利的工具。

總之，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，以全面建成小康社會(huì)為黨引領(lǐng)發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，以全面深化改革為根本動(dòng)力，以全面依法治國(guó)為根本保障，以全面從嚴(yán)治黨為根本要求，開(kāi)拓了黨提高執(zhí)政成效的新境界。

[1]習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-27.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3][法]盧梭.愛(ài)彌兒：下卷[M]．李平漚．北京：商務(wù)印書(shū)館，2007.

[4]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[5][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁琛.北京：商務(wù)印書(shū)館，1995.

[6]習(xí)近平.堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論[N/OL].新華網(wǎng)，2015-01-24.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/24/c_1114116751.htm.

[7]本書(shū)編寫(xiě)組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[8]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]．北京：人民出版社，2012．

[9][德]馬克斯·韋伯．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)：上卷[M]．林榮遠(yuǎn)．北京：商務(wù)印書(shū)館，1997．

[10]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

（責(zé)任編輯 李淑芳）

紀(jì)中強(qiáng)（1971—），男，河南省開(kāi)封人，法學(xué)博士，河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐研究。

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1671-7155(2017)03-0080-05

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.03.014

2017-05-19

2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“建國(guó)初期黨提高執(zhí)政成效的歷史考察與經(jīng)驗(yàn)研究（1949-1956）”（項(xiàng)目編號(hào)：15JD710087）及2015年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下黨的執(zhí)政成效研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015BDJ002）的階段性研究成果。