保障性住房全程分配管理評價體系構(gòu)建研究

連紅軍，趙艷霞，張曉鳳

(1.華北理工大學人事處，河北 唐山 063000；2.華北理工大學 管理學院，河北 唐山 063000)

保障性住房全程分配管理評價體系構(gòu)建研究

連紅軍1，趙艷霞2，張曉鳳2

(1.華北理工大學人事處，河北 唐山 063000；2.華北理工大學 管理學院，河北 唐山 063000)

保障性住房；分配管理；層次分析法

研究目標：建立保障性住房全程分配管理無縫對接模式評價體系；研究方法：層次分析法；研究內(nèi)容：結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)建立保障性住房的評價體系，用于進一步優(yōu)化保障性住房分配及管理過程中的政策執(zhí)行。研究結(jié)論：不同模式保障性住房分配管理有顯著差異，全程分配管理模式更適合保障性住房可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻綜述及問題提出

(一)國外保障房研究現(xiàn)狀述評

Barkham, R. J， Geltner, D. M(1996)指出，美國促進中低收入家庭住房改善的方案——低收入住房返稅政策，簡稱LIHTC (Low Income Housing TaxCredit)十分有效，此外美國的公共住房補貼主要由財政投資建造，每年聯(lián)邦政府、州政府和縣政府都有預(yù)算專項資金組成，在都有預(yù)算專項資金中聯(lián)邦政府撥款最多。Galor,0，Zeira, J(1993)研究指出，英國中央政府設(shè)立了住房保障預(yù)算資金，主要用于公房的建設(shè)和維護、管理，撥付對象為地方政府和住房協(xié)會，住房協(xié)會也會通過自己融資購買公房。Fama, E(1970)研究表明，新加坡1955年推進中央公積金制度，在公積金儲蓄方面，新加坡設(shè)立中央公積金局，對公積金儲蓄進行統(tǒng)一管理和使用。公積金制度不僅攻克了農(nóng)民工無力購房的難題，同時對解決住房籌資問題起到了決定性作用。Jacob, B.A(2004)指出，日本的住房保障資金來源表現(xiàn)為以國家為主，社會資金廣泛參與。近年來在融資方面的改革主要表現(xiàn)為財政補貼由住房建設(shè)者轉(zhuǎn)向低收入，融資渠道從以財政投融資為主轉(zhuǎn)向以自籌資金為主。

(二)國內(nèi)保障房研究現(xiàn)狀述評

國內(nèi)保障房研究主要集中在土地供給、資金籌集、分配管理方面。呂萍等(2012)指出，取消保障性住房用地劃撥供應(yīng)方式，將土地由暗補轉(zhuǎn)變?yōu)槊餮a改變現(xiàn)有的保障性住房供應(yīng)方式，改保障性住房用地無償劃撥為有償使用，實現(xiàn)各類住房土地供應(yīng)方式的并軌。王根賢(2013)構(gòu)建了土地出讓收入、保障房與財政分權(quán)安排的經(jīng)濟激勵模型，指出需要對現(xiàn)行分稅制進行調(diào)整，把土地出讓收入納入預(yù)算內(nèi)管理，設(shè)立中央財政土地出讓收入統(tǒng)一賬戶，中央財政應(yīng)分享較大比例的土地出讓收入，根據(jù)各地提供的保障房數(shù)量和質(zhì)量等因素確定保障房的土地出讓收入轉(zhuǎn)移支付額。鐘幼茶(2012)指出，充分發(fā)揮政府在保障房融資機制中的主導(dǎo)作用；創(chuàng)新信貸模式，充分調(diào)動商業(yè)銀行的積極性；創(chuàng)新機制吸引社會資金積極參與。韋顏秋(2013)提出，我國建立封閉性金融體系以支持租賃型保障房融資的政策建議。董藩、伍瑞妹(2012)將家庭原有資產(chǎn)、資產(chǎn)性收入、職業(yè)風險度等指標納入審核標準，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計出保障性住房的準入基本條件和模型。羅孝玲等(2013)利用博弈模型提出了解決保障房申請過程中不誠信問題的策略，結(jié)果表明，申請者主要是進行不誠信成本與收益的比較，當收益大于成本時，就必然會出現(xiàn)造假和尋租現(xiàn)象產(chǎn)生。要提高保障效益，就必須從申請人和審核部門兩個角度進行嚴格管理，加大懲罰力度，提高不誠信行為成本。

(三)文獻述評及研究目標提出

已有研究為本項目奠定了一定的研究基礎(chǔ)，但是在基于地方政府如何具體進行保障性住房可持續(xù)發(fā)展方面的研究還不夠深入和系統(tǒng)，尤其是土地供給方式與地點選擇、受保對象篩選與退出、保障房后期管理等方面的研究欠缺結(jié)合地方實際。河北省是京津冀一體化的關(guān)鍵主體之一，保障性住房對于加快京津冀協(xié)同發(fā)展進程、疏解首都部分功能、吸納流動人口等具有價值非常的現(xiàn)實意義?；诖?，本文把河北省保障性住房的規(guī)劃與建設(shè)、分配與管理、運營與增值作為研究對象，把建立保障性住房可持續(xù)發(fā)展機制與實現(xiàn)路徑作為研究目標，為決策和執(zhí)行部門提供理論依據(jù)和決策參考。

二、 河北省保障性住房分配管理問題分析及評價體系構(gòu)建思路

(一)河北省保障性住房分配管理問題分析

保障性安居工程是事關(guān)百姓生活的民生工程和影響深遠的發(fā)展工程，保障性住房可持續(xù)發(fā)展是體現(xiàn)社會公平與效率的風向標，目前保障性住房重建設(shè)輕管理、重數(shù)量輕質(zhì)量、重準入輕退出現(xiàn)象嚴重影響了河北省保障性住房可持續(xù)發(fā)展管理。運用建立保障性住房可持續(xù)發(fā)展機制與實現(xiàn)路徑作為研究目標具有理論上的創(chuàng)新意義和實踐上的指導(dǎo)意義。

(二)建立自主申報、政府審核、公眾監(jiān)督、技術(shù)跟蹤的全程分配管理模式目前保障房供給數(shù)量少與低收入群體需求大的矛盾十分突出，如果保障對象的準入、退出機制不健全，管理不到位，一方面造成已得到保障的對象即使收入情況有所好轉(zhuǎn)也不愿退出，造成“制度養(yǎng)懶”；另一方面由于房源有限又會造成應(yīng)該保障的新對象不能及時得到保障，引起分配不公平，造成“應(yīng)保未?！薄＝⒐娨罁?jù)政策條件

自主申報、政府聯(lián)動稅務(wù)、民政、公安、稅人力資源和社會保障、工商、金融等部門審核信息、在電視、網(wǎng)站、報紙等平臺接受公眾監(jiān)督，另外啟動受保家庭收入、工作等信息技術(shù)跟蹤系統(tǒng)，運用層次分析法建立保障性住房全程分配管理無縫對接模式評價體系。全程無縫對接分配管理模式能夠很好地體現(xiàn)公開、公平、效率準則，選擇各準則的影響因素既要根據(jù)河北省省情，又要符合中央下達的任務(wù)指標，獲取因素和信息資料是建立分配管理模式的關(guān)鍵。

三、 保障性住房全程分配管理評價體系構(gòu)建

(一)研究方法的選擇

層次分析法(AHP)可以直觀地呈現(xiàn)人類在分析、解決問題時決策思維與判斷過程的模式和路徑。由于AHP利用大量數(shù)據(jù)處理復(fù)雜決策問題具有很好的實用性，并且能在軟件支持下高效運行。AHP能夠很好地把定性與定量研究結(jié)合起來而迅速得到推廣。本文結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)建立保障性住房的評價體系，用于進一步優(yōu)化保障性住房分配及管理過程中的政策執(zhí)行。

(二)保障性住房全程分配管理評價體系模型構(gòu)建

由于影響保障性住房分配管理的因素的多重性，大部分難以精確計量，通過制定調(diào)查問卷的方式，有針對性的與相關(guān)專家、典型申請家庭及社區(qū)干部進行深入探討來確定主要影響因素。首先通過對唐山市275戶家庭有效問卷取得的結(jié)果進行篩選、分析，從申請審核的公開準則、應(yīng)保盡保的公平準則、及時退出的效率準則等三方面研究影響保障性住房分配管理的影響準則，其次調(diào)查中了解到其影響因素主要來自公眾參與、標準客觀、主動申退、信息真實等方面，最終確定9個影響因素。最后根據(jù)層次分析法的構(gòu)建原則，將這些影響因素分為三個層次：目標層A、準則層B、因素層C和方案層D，如圖1所示。

圖1 不同模式的保障性住房分配管理模式AHP結(jié)構(gòu)圖

根據(jù)層次分析法原理，目標層A為保障性住房分配管理方案，準則層B為四方面影響因素：B1公開準則、B2公平準則、B3效率準則，因素層C為9個具體影響因素(C1-C9)，各層之間的關(guān)系如表1所示。

表1 不同模式保障性住房分配管理影響因素結(jié)構(gòu)層次表

A保障性住房分配管理B1公開準則C1信息公開C2信息真實C3公眾參與B2公平準則C4分配標準C5標準公正C6標準客觀B3效率準則C7跟蹤管理C8及時退出C9主動申退

(三)基于層次分析法構(gòu)建保障性住房分配管理評價指標體系

根據(jù)調(diào)查問卷的分析結(jié)果，構(gòu)造不同模式保障性住房分配管理影響因素的各層判斷矩陣，比較同一層次的各元素關(guān)于上一層中某一準則的重要性，將其重要程度按照1—9賦值，如對于準則層對總目標層的重要性判斷，效率準則與公平準則相比，前者比后者微小重要，在矩陣中輸入2。以此類推構(gòu)造各層次因素對于總目標的判斷矩陣并檢查一致性。

首先根據(jù)前面大量調(diào)研和訪談數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果構(gòu)造判斷矩陣，并輸入YAAHP7.0軟件運行，結(jié)果如表2 準則層對目標層的判斷矩陣及一致性檢驗，顯示各準則層對總目標的權(quán)重重要性依次為：效率準則(0.4934)>公平準則(0.3108)>公開準則(0.1958)>。判斷矩陣一致性比例：0.0156<0.1，通過一致性檢驗，檢驗對總目標的權(quán)重：1.0000。其次各因素層判斷矩陣及其對準則層的權(quán)重及一致性檢驗見表3～表5。

表2 準則層對目標層的判斷矩陣及一致性檢驗

表3 因素層對公開準則的判斷矩陣及一致性檢驗

公開準則 判斷矩陣一致性比例：0.0236; 對總目標的權(quán)重：0.1958; lambda_{max}：3.0246

表4 因素層對效率準則制定的判斷矩陣及一致性檢驗

效率準則 判斷矩陣一致性比例：0.0019; 對總目標的權(quán)重：0.4934; lambda_{max}：3.0020

表5 因素層對公平準則的判斷矩陣及一致性檢驗

公平準則 判斷矩陣一致性比例：0.0036; 對總目標的權(quán)重：0.3108; lambda_{max}：3.0037

最后構(gòu)建不同模式保障性住房分配管理評價指標體系，該體系的構(gòu)建需根據(jù)yaahp7.0軟件的運行結(jié)果，見表7保障性住房分配管理評價指標體系。整個評價體中的指標權(quán)重排在前五位分別是：主動申退0.3529、標準公正0.1806、信息公開0.1338、標準客觀0.0960、及時退出0.0923。

這說明要更有效、公平、公開進行保障性住房分配管理，首先必須在全過程制定科學的政策執(zhí)行方式；同時還必須加大對申請住房家庭及人員有效引導(dǎo)、教育，達到退出標準及時退出；最后對于保障性住房申請標準、信息公開等方面要借助各種媒介信息傳達和公開信息。只有進行全過程跟蹤管理，才能達到保障性住房應(yīng)保盡保、保障公平的政策目標。

表6 保障性住房分配管理評價指標體系

(四)評價結(jié)果分析

通過YAAHP7.0軟件的運行結(jié)果，對兩種不同模式的保障性住房分配管理模式進行評價，如表7。通過評價結(jié)果，可以看出保障性住房分配管理方面，“全程分配管理”模式顯著優(yōu)于“重分配輕管理”模式，這就為保障性住房分配管理的理論與實踐提供了良好的決策依據(jù)。

表7 評價結(jié)果

[1]王志鋒等.基于“房租補貼”政策的北京市保障性住房體系的系統(tǒng)動力學分析[J]. 城市發(fā)展研究，2014，21(12)：20-26.

[2]倪建偉,張偉.新加坡保障性住房建設(shè)與管理核心制度及對中國的啟示[J].亞人經(jīng)濟，2014(6)：75-79.

[3]陳軍.北京市保障性住房供給政策研究[J].經(jīng)濟縱橫，2014(1)：108-111.

[4]趙艷霞，孫鳳芹，王菲. 基于AHP的耕地保護公共政策分析[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2015(03)：143-148.

[5]薄建柱;司福利;趙艷霞;秦彤. 低碳視角下農(nóng)村新民居建設(shè)指標體系研究[J].生態(tài)經(jīng)濟, 2016(06):134-37.

Research on the construction of entire distribution management evaluation system for indemnificatory housing

LIAN Hong-jun1, ZHAO Yan-xia2, ZHANG Xiao-feng2

(1. The personnel department, North China University Science and Technology，Hebei Tangshan 063200; 2. College of Management, North China University Science and Technology，Hebei Tangshan 063200)

indemnificatory housing; distribution management; analytic hierarchy process

The research target：establish seamless connection evaluation system for the entire distribution management of indemnificatory housing;The research methods:Analytic hierarchy process;The research content:establish the evaluation system for indemnificatory housing by referring to the data of investigation, so as to further optimize the indemnificatory housing distribution and the policy execution in management.The research conclusion:The management is apparently varied for different modes of indemnificatory housing distribution, and the entire distribution management mode is more suitable for a sustainable development of indemnificatory housing.

2095-2708(2017)04-0060-05

2017-01-06

河北省社會科學基金項目(HB15GL054)河北省保障性住房對商品住宅市場供需影響及政策導(dǎo)向研究。

連紅軍(1976-)，男，河北武安人，碩士，副教授，研究方向：公共管理。

F301.2

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