促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

劉姍姍，楊濤

(華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063200)

促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

劉姍姍，楊濤

(華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063200)

河北??；經(jīng)濟(jì)；環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展；建議

近年來，河北省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)還帶來的一系列的環(huán)境問題，資源環(huán)境壓力較大。首先分析了河北省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的 發(fā)展現(xiàn)狀，分析兩者之間的關(guān)系，最后提出河北省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面存在問題的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是相輔相成的，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。近年來，河北省經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展， 河北省GDP增速自2003以來都在15%以上，2004年最高達(dá)到22.5%，從2012年增速開始放緩，但仍比較高。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)還帶來了一系列的環(huán)境問題，近年來河北省多個(gè)城市空氣污染嚴(yán)重，包括河北省省會(huì)石家莊在內(nèi)的，還有邢臺(tái)、衡水、保定、唐山、廊坊、邯鄲等城市一直位居中國(guó)最重污染天氣前十名，2016年冬天河北省長(zhǎng)達(dá)幾十天的霧霾天氣震驚全國(guó)，高速公路封閉、呼吸道感染患者急劇增加、甚至由于霧霾天氣，一些幼兒園和中小學(xué)不得不停課應(yīng)對(duì)霧霾天氣，石家莊空氣質(zhì)量指數(shù)更是多次出現(xiàn)爆表，PM2.5和PM10甚至突破了1000微克/立方米。河北省如此嚴(yán)峻的環(huán)境問題，不由讓人質(zhì)疑河北省此前一直主導(dǎo)的發(fā)展模式是否要做出調(diào)整。

一、河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)總量狀況

近年來，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，從2005年到2016年，GDP增長(zhǎng)21816億元，成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，見(圖1)。

圖1 2005-2016年河北省GDP變動(dòng)圖

雖然GDP增長(zhǎng)很快，但是全省的財(cái)政收入占GDP的比重確很小，如下圖所示，見(圖2)

圖2 2005-2016年河北省財(cái)政收入占GDP百分比變動(dòng)圖

從2005年到2016年，雖然河北省的財(cái)政收入占GDP的比重一直在上升，但經(jīng)濟(jì)帶來的效益與其他省份相比卻很低，例如2015年北京市財(cái)政收入占GDP比重為20.5%、上海21.8%，河北省與這些地區(qū)相比在經(jīng)濟(jì)帶來的效益上相差很遠(yuǎn)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

從河北省近11年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況來看，河北省第二產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，其占GDP的比重一直比第三產(chǎn)業(yè)高，第三產(chǎn)業(yè)占的比重一直比第一產(chǎn)業(yè)高?？傮w上來說，河北省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越來越低，變化不是很明顯；第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重的比重呈波浪式的變化趨勢(shì)，變化也比較小；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈不斷增加的趨勢(shì)，從2005年的33.4%增加到了2016年的41.5%，變化比較明顯，增長(zhǎng)速度比較快。河北省由于第二產(chǎn)業(yè)占的比重很大，而第二產(chǎn)業(yè)又是以工業(yè)為主，是能耗很大的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣、廢水和固體廢棄物對(duì)環(huán)境的影響較大，是導(dǎo)致河北省環(huán)境狀況不好的主要原因。(見表1)

表1 河北省三次產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成(2005-2016)

資料來源：河北省歷年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》

圖3 2005-2016年河北省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成圖

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

河北省還是典型的資源型省份，主要依靠大量的資源消耗和環(huán)境污染來發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)，這種傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展方式，以犧牲自然資源和環(huán)境為代價(jià)取得經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然是"高投入、高能耗、低效率"占主導(dǎo)地位，這種發(fā)展方式不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對(duì)資源和環(huán)境帶來很大的消耗，生產(chǎn)總值提高的同時(shí)給環(huán)境帶來了不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

二、河北省環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

(一)大氣質(zhì)量狀況

2006年到2015年，河北省達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)的優(yōu)良天數(shù)比例如下圖所示，見(圖4)

圖4 2006-2015年河北省達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)的優(yōu)良天數(shù)比例

上圖可以看出，從2006年到2012年，河北省達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)呈不斷上升的趨勢(shì)，2013年從2006年的81.92%急劇下降到35.34%，2014年和2015年河北省達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)的優(yōu)良天數(shù)雖然有所上升，但仍然不高。河北省2015年優(yōu)良天數(shù)在250天以上的只有三個(gè)城市，分別是：秦皇島、承德和張家口。其他地區(qū)的優(yōu)良天數(shù)都在120-203之間，如此嚴(yán)峻的環(huán)境問題，正是之前對(duì)環(huán)境長(zhǎng)期消耗的結(jié)果。雖然河北省的空氣質(zhì)量在不斷改善，但是這些指標(biāo)變化的很大一部分原因是靠承德、秦皇島和張家口來帶動(dòng)的，而河北省污染較嚴(yán)重的其他市區(qū)，如邢臺(tái)、保定、石家莊等，空氣質(zhì)量依然沒有好轉(zhuǎn)，河北省需要繼續(xù)采取措施改善空氣質(zhì)量，比如控制車輛、增加綠地、減少煤炭的使用等，大力推進(jìn)河北省大氣質(zhì)量的改善。

(二)水環(huán)境狀況

2015年河北省檢測(cè)的179個(gè)地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，有55.87%的水質(zhì)達(dá)到了Ⅲ類水質(zhì)斷面，同比提高了2.54個(gè)百分點(diǎn)。七大水系的主要污染物氨氮的濃度均值比去年下降了6.2%，化學(xué)需氧量濃度比2014年下降了1.1%。七大水系中Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為49.64%，Ⅳ類水質(zhì)比例為13.67%，Ⅴ類水質(zhì)比例為6.47%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例為30.22%。

河北省共有36個(gè)省界斷面，包括19個(gè)出境斷面和17個(gè)入境斷面。2015年監(jiān)測(cè)了15個(gè)出境斷面和14個(gè)入境斷面，其中入境斷面中山西和遼寧來水水質(zhì)較好；出境斷面中入北京的水質(zhì)較好，入天津和山東的水質(zhì)較差。全省14座水庫(kù)中2座達(dá)到了Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好；1座為輕度污染，剩下11座水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到了Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)；

2015年全省廢水排放總量為31.1億噸?；瘜W(xué)需氧量排放量為120.81萬噸，其中工業(yè)和生活排放量為37.31萬噸，農(nóng)業(yè)源排放量為82.93萬噸，集中治理設(shè)施0.57萬噸，人均水資源在全國(guó)31個(gè)省市中排名倒數(shù)。

(三)固體廢棄物狀況

從2005年到2015年，河北省工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量如下圖所示，見(圖5)

圖5 2005-2015年河北省工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量

從上圖可以看出，從2005年到2015年，河北省工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量呈先增加后減少的趨勢(shì)，從2009年以后，工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量大幅度增加，雖然在2013年以后有所下降，但下降幅度很小，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量仍然很高。同時(shí)，廢棄物的處置率和利用率也不高，2015年固體廢棄物處置率為41.5%，綜合利用率為56.2%；危險(xiǎn)廢棄物處置率為37.0%，綜合利用率為62.4%。如此大規(guī)模的固體廢棄物排放量對(duì)河北省的環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，進(jìn)而也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、導(dǎo)致河北省環(huán)境問題的原因

(一)簡(jiǎn)單粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源利用率低

河北省一些資源依賴性強(qiáng)的企業(yè)占比過大，鋼鐵、石化和建材三大資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中一直占到了很大的比重，這些產(chǎn)業(yè)主要是靠對(duì)資源的大量消耗來增加產(chǎn)值，在大量消耗資源的同時(shí)，河北省對(duì)資源的利用效率也很低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年河北省單位GDP能耗為0.96，高于全國(guó)平均水平0.64，河北省經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要還是靠高耗能、高耗物和對(duì)環(huán)境的損害獲得的。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

長(zhǎng)期以來，河北省的重工業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較小。由于重工業(yè)主要以能源、原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工為主，是高消耗、高排放的行業(yè)，對(duì)資源的依賴性強(qiáng)，對(duì)環(huán)境造成很大的污染，結(jié)構(gòu)性污染很嚴(yán)重。這些產(chǎn)業(yè)帶來了高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也使煙塵、二氧化硫等高污染物的排放量逐年增加。雖然河北省執(zhí)行很嚴(yán)格的大氣污染物排放限值，但是由于產(chǎn)業(yè)分布不合理，也很難削減區(qū)域污染物的排放總量。

(三)經(jīng)濟(jì)水平中等，環(huán)境意識(shí)薄弱

2015年河北省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值29806億元，位居全省31個(gè)省第7位，但是，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40784元，位居第19位，人均收入為3567元，收入水平不高，導(dǎo)致消費(fèi)水平也不高。2015年河北居民消費(fèi)水平為12829元，在全國(guó)34個(gè)省市中排第28位，居民消費(fèi)水平偏低。

經(jīng)濟(jì)水平不高使得人們對(duì)生活方式和環(huán)境的要求也不高，導(dǎo)致居民環(huán)保意識(shí)較弱，對(duì)環(huán)保工作缺乏支持和參與。

四、河北省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

(一)加速科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障，河北省應(yīng)該增加科研經(jīng)費(fèi)的支出，尤其是在環(huán)境保護(hù)方面的研究，要給予支持和扶持，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，尊重人才，建立有效的激勵(lì)制度來鼓勵(lì)科技人才，提高他們發(fā)明創(chuàng)造的積極性，為他們的發(fā)展提供有力的保障。其次，要?jiǎng)?chuàng)造有利于成果轉(zhuǎn)化的條件，提高科研成果的轉(zhuǎn)化能力，使科技成果變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河北省要想持續(xù)健康地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。改變之前粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一些依靠資源的產(chǎn)業(yè)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步，對(duì)于那些高能耗、高污染的企業(yè)，要逐漸淘汰取締。加快發(fā)展諸如電子信息、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)完善環(huán)境法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)教育

環(huán)境保護(hù)的首要內(nèi)容是制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)，完善環(huán)境立法，加強(qiáng)執(zhí)法力度。同時(shí)要利用各種形式和手段，組織開展多種形式的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，使大家明白環(huán)境保護(hù)的意義，提高大家的節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高政府、企業(yè)和居民的參與程度和認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)社會(huì)自覺參與環(huán)保建設(shè)。

[1]段麗茜.2015年河北空氣質(zhì)量改善明顯，水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)[N].河北日?qǐng)?bào)，2016-06-03.

[2]魯君悅,石媛,李少寧. 論京津冀生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[J]. 安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2014,24:94-96,111.

[3]俞會(huì)新,宋立娟. 河北省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J]. 現(xiàn)代商業(yè),2016,19:90-92.

[4]馮杰. 京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題的統(tǒng)計(jì)研究[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.

[5]翟獻(xiàn)禮. 河北省環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J]. 財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015,03:12,26.

Countermeasures and Suggestions on Promoting Coordinated Development of Economy and Environment in Hebei Province

LIU Shan-shan, YANG Tao

(College of Management, North China University of Science and Technology, Tangshan Hebei 063210, China)

Hebei Province; economy; environment; coordinated development; suggestion

In recent years, the rapid economic development brings a series of environmental problems at the same time in Hebei Province. First, This paper analyzes the current development of economy and environment in Hebei Province, and the relationship between the two, Finally, it will put forward the problems in the development of economy and environment in Hebei Province, and put forward corresponding countermeasures and suggestions.

2095-2708(2017)04-0045-05

2017-03-09

2017-04-11

河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題公關(guān)項(xiàng)目。項(xiàng)目名稱：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究。項(xiàng)目編號(hào)(ZB201608)

劉珊珊(1992-)，女，河北省邢臺(tái)人，華北理工大學(xué)管理學(xué)院研究生，研究方向：企業(yè)管理。 楊濤(1968-)，男，華北理工大學(xué)教授，研究方向：應(yīng)急管理。

F127

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